设计变更、技术核定和工程签证区别之我见

设计变更、技术核定和工程签证区别之我见工程施工管理过程中，除了图纸之外，最常见的莫过于设计变更、技术核定和工程签证了。但是在实际的操作过程中，很多人对设计变更、技术核定和工程签证界线把握不准，弄不清三者的区别。这样很容易在资料管理上产生混淆，对项目管理工作产生一定的负面影响。所以，我希望从一个造价人员的角度谈一谈个人对设计变更、技术核定及工程签证之间区别的看法。为了浅显形象，我们假定个事例：一个人打算下个月出差，因此他需要本月订做一套礼服。为了保证自己的要求，他首先从某杂志上选定了款式，然后找裁缝店协商订做事宜。最终，定做者和裁缝店签订了协议：约定工期是20天后取货，裁缝店包工包料，价格是2000元。随后，发生了以下几件事：（1）签订协议后第2天，订做者感到约定的款式中上衣没有口袋，使用起来会不方便，希望加上两个口袋，裁缝店主表示可以，但需要增加工料费用X元，工期不变；（2）签订协议后第5天，裁缝店联系订做者，他们发现原来设计中只能看见扣子的颜色，看不出材质。所以，他们找出了几种档次不同、材质不一样的扣子，当然，这几种扣子都适合所订做的礼服，但需要订做者进行确认，如选低档扣子则费用不增加，如选高档的，费用要增加Y元；（3）签订协议后第5天，裁缝店联系订做者，因为所订做的礼服布匹较薄，所以为了保证礼服做出来的笔挺效果，需要增加衬里，同时，原来一次缝制的工序要变为两次才能成形。因此，需要订做者增加人工和材料费Z元，工期增加一天；（4）因交货当天订做者有事，通过电话约定，由裁缝店将衣服专门派人送到订做者指定的地点，由此产生小工费N元和车费M元。从工程角度研究上述问题。对应关系如下：订做者——建设单位裁缝店——施工单位杂志图样——设计图纸依据事例所述，建设单位与施工单位在图纸确定的情况下，双方签订合同，约定了工程范围、工期、价款。在实际施工过程中，发生了一些事件，这些事件各有不同，分析如下：事件（1）中，显然，是因为建设方对图纸设计不满意，导致建设方提出新的要求，这就是设计变更。我们来看它的特点：由建设方或设计方（代表建设方）提出，对合同范围内的工作内容进行调整，涉及价款和工期的变动。事件（2）中，设计图纸深度不够导致施工做法或选材不明确，施工方在施工过程中发现，需要就不明确的技术性问题进行明确约定，这就是技术核定。我们来看它的特点：由施工方提出，对合同范围内的工作内容进行再约定，因为属于你建设方图纸深度的问题，所以，涉及价款和工期的变动要由建设方承担，至于建设方的扣失补偿，只能与设计单位进行协商了，毕竟索赔是由于设计图纸的缺陷引起的。事件（3）中，我们来看，设计并没有问题，而是由于施工方在合同谈判过程中对工艺和材料性能考虑不足导致的施工方法变动，这也是技术核定。通常来讲，做为一个有经验的承包商，你在合同谈判时应被视为有能力知晓并完全理解设计图纸中已明确（或引申）的所有施工工艺和材料性能，否则，你就不是合格的承包商。因此，这个技术核定所提出的费用增加和工期增加均不能得到建设方的支持。但是，并不代表该技术核定无效，建设方仍然需要签字确认，只是确认的意义在于建设方书面同意施工方提出的工艺和施工步骤。我们来看它的特点：由施工方提出，建设方（或设计方）对合同范围内工程的某一隐含工艺、材料或施工步骤等进行书面确认，不涉及价款和工期的变动；事件（4）中的工作，显然超出了合同（或设计）的约定范围。那么，产生的工费就叫做签证工，这个事件的书面证明材料就叫做工程签证。工程签证的特点：由施工方提出，属于合同范围以外的人工、材料、机械等的使用，涉及价款的变动，通常不涉及工期的调整。概括地讲：在实际施工过程中，设计变更被认为是甲方的风险。因为，设计单位是你委托的，设计评审也是你组织的，施工中发生变动，自然你建设单位需要承担责任，所以，一旦发生设计变更，通常就意味着施工费用的调整。直白地讲，每一张设计变更单都是金额不等的钱；技术核定单则需要管理人员谨慎对待。有一句广告词：“不是所有的牛奶都叫特仑苏”，同样，不是所有的技术核定单都可以计价算钱。工程管控人员需要一事一议，分析情况，看是哪一方的责任：如果是建设方的责任，需要计价；如果实质上是施工方为达到设计的目的而采取的措施、方法等，这就属于施工方的责任，是不应该作为计价依据的。工程签证则是合同外（或设计外）的工作，类似于补充协议。我们说，图纸或合同工作中看不见的那一部分工作，需要有一个书面的东西来证明这项工作曾经干过，而且验收合格，这就是工程签证的作用。在签证中双方既可以按原合同的意思去约定结算方式，也可以重新就该项签证约定对应的结算方式，相对灵活性比较高。综上所述，在施工过程中，建设方如果把应该以技术核定单签署的技术文件签成了设计变更或工程签证，会使建设方丧失诸如讨价还价的权利；而施工方如果把本属于工程签证的技术文件签成了技术核定单，同样会丧失诸如重新约定结算方式的权利。所以，项目管理人员了解并正确使用设计变更、技术核定和签证这三项管理工具，对项目的成本管控工作具有很重要的意义。要知道，管理人员签的每张单都可能意味人民币的增或减。所以，还是那句话：“管理要认真，签单需谨慎。”注：因个人水平有限，文中如有不妥之处，欢迎批评指正。（万景源公司合同造价部于2013-5-17）