搜索
天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故安技部2016年4月1日案例分析事故经过2015年8月12日22时51分46秒，位于天津市滨海新区吉运二道95号的瑞海公司危险品仓库运抵区最先起火，23时34分06秒发生第一次爆炸，23时34分37秒发生第二次更剧烈的爆炸。事故现场形成6处大火点及数十个小火点，8月14日16时40分，现场明火被扑灭。事故造成165人遇难，8人失踪；304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损；已核定直接经济损失68.66亿元人民币。事故影响范围严重受损区东3公里西3.6公里南2.5公里北2.8公里中度受损区东3.42公里西5.4公里南5公里北5.4公里爆炸冲击波东8.5公里西8.3公里8公里北13.3公里事故原因直接原因通过现场调查及技术分析认定，最初起火部位为瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱区的中部；通过排除人为破坏、雷击等外部，调取储存的危险货物数据及对比实验，认定最初着火物质为硝化棉；起火原因：由于野蛮操作，在装卸作业中造成硝化棉包装破损，在高温条件下（当天最高气温36℃，集装箱内温度可达65℃以上）硝化棉湿润剂散失，出现局部干燥，加速分解反应，集装箱内热量不断积聚，硝化棉温度持续升高，达到其自燃温度，发生自燃；爆炸原因：硝化棉局部自燃后火灾扩散，引燃周围集装箱内的其它危险化学品，火焰蔓延到邻近的硝酸铵后发生第一次爆炸，爆炸当量约为15吨TNT；受到集装箱火焰蔓延及第一次爆炸冲击波影响，23时34分37秒发生了第二次更剧烈的爆炸，爆炸当量约为430吨TNT。事故原因瑞海公司存在的问题（10条）严重违反规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场；无证违法经营：在取得《港口经营许可证》和《港口危险货物作业附证》前实际从事危险货物仓储业务经营两年多时间；在不具备条件的情况下，以不正当手段获得经营危险货物批复；违反《集装箱港口装卸作业安全规程》，违规存放硝酸铵；严重超负荷经营、超量存储，最大储存量超设计42.5倍；违规混存、超高堆码危险货物，集装箱间距严重不足违规开展拆箱、搬运、装卸等作业，没有安排专人现场监护，对委托外包作业安全管理严重缺失，在危险货物装箱、搬运过程中野蛮作业；未按要求进行重大危险源登记备案安全生产教育培训严重缺失，部分管理、操作人员无证上岗，对危险品防护知识缺乏了解未按规定制定应急预案并组织演练；未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议事故原因政府、部门及中介机构存在的问题违法违规审批许可•危险货物经营•建设项目规划、验收、设计、评审•安全评价、环境影响评价•招投标•海关监管区•危险货物报关•质量监督•消防审查、验收•工商注册登记•经营范围审查•弄虚作假、违规审批日常监管严重缺失•未对无证经营、超范围经营予以查处•未督促进行重大危险源备案•对现场违章、违规作业问题未及时查处和督促整改•防火督促指导不力•对违规建设项目没有予以制止•对中介机构监管不力•未对港区内特种设备、特种作业人员进行日常监管•培训考核不规范，培训签到表代签、考核试卷无评分标准、判分随意•执法文书等要件记录不齐全、不规范•疏于日常环境保护执法监管事故原因相关责任部门及中介机构7个12个6个事故原因对所属部门存在的问题失察失管天津市委、市人民政府滨海新区党委、政府交通运输部海关总署天津市公安局、公安局消防局、滨海新区公安局天津市市场和质量监督管理委员会天津市规划局责任追究•公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施•瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人•违反《刑法》第135条重大劳动安全事故罪：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定；•同时违反《刑法》第136条危险物品肇事罪：违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定•检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施•正厅级2人，副厅级7人，处级16人•交通运输部门9人（交委7人、海事1人、交通运输部水运局1人)，海关系统5人，天津港（集团）有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人•《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第14、15条：滥用职权罪、玩忽职守罪，同时有从重处罚、数罪并罚的情形追究刑事责任49人责任追究•对74名责任人员给予党纪政纪处分•省部级5人、厅局级22人、县处级22人、科级及以下25人•撤职处分21人、降级处分23人、记大过及以下处分30人•处罚依据《安全生产法》、《消防防》等法律，及《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规•对48名责任人员予以诫勉谈话或批评教育•1名责任人员在事故调查处理期间病故，不再给予其处分追究行政责任123人责任追究•对事故企业和有关中介及技术服务机构等5家单位分别给予行政处罚：瑞海公司吊销证照并处罚款，中滨海盛安全评价公司撤销甲级安全评价资质并罚款、参与项目人员吊销资质，天津市化工设计院吊销相关领域工程设计资质，其它两家中介罚款•对天津市委、市政府通报批评，并责成天津市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查；•责成交通运输部向国务院作出深刻检查；•责成安全监管总局深刻总结教训，改进工作；•司法机关已立案侦查人员中属中共党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，给予相应的党纪政纪处分其它处罚责任追究责任追究特点•事故企业、中介机构4个、天津港•天津市主管、监管职能部门8个，国务院相关部委2个，天津市、滨海新区党委、政府•与爆炸事故不一定相关•其中8人在事故发生时已调离原岗追究范围广•追究刑事责任49人•追究行政责任123人•撤职降级44人•县处级以上的103人追究力度大死亡失踪共计173人责任追究共计172人责任追究7.566.4014.5371.51追究责任占比分析责任主体刑事责任中介机构刑事责任监管部门刑事责任监管部门行政责任吸取教训•不择手段变更及扩展经营范围，长期违法违规经营危险货物，特别是违规大量储存硝酸铵等易爆危险品•安全管理混乱，安全责任不落实，安全教育培训流于形式，企业负责人、管理人员及操作工、装卸工都不知道运抵区储存的危险货物种类、数量及理化性质，冒险蛮干问题十分突出（一）事故企业严重违法违规经营•违法违规审批、监管失职•贯彻国家安全生产法律法规和有关决策部署不到位，对安全生产工作重视不足、摆位不够，对安全生产领导责任落实不力、抓得不实，存在着“重发展、轻安全”的问题，致使重大安全隐患以及政府部门职责失守的问题未能被及时发现、及时整改。（二）有关地方政府安全发展意识不强吸取教训•对违反规划的行为失察。•不负责任、玩忽职守，违法通行政审批，致使不满足标准规定的安全距离要求（三）有关地方和部门违反法定城市规划•违法违规行政许可，把关不严•失职渎职、玩忽职守，以及权钱交易、暗箱操作，为违法违规企业出主意，呼应配合•不认真履行监管职责，日常监管严重缺失，对“眼皮底下”的严重违法行为未发现、未制止（四）有关职能部门有法不依、执法不严，贪赃枉法吸取教训•违法将多项行政职能委托天津港集团公司行使，对港区管理职责交叉、责任不明，•政企不分，安全监管职责不明，难以发挥应有的监管作用。（五）港口管理体制不顺、安全管理不到位•危险化学品管理涉及部门多，地区之间、部门之间未形成完整的监管“链条”。•没有做到互联互通，信息不能共享，不能实时掌握危险化学品的去向和情况，难以实现对危险化学品全时段、全流程、全覆盖的安全监管。（六）危险化学品安全监管体制不顺、机制不完善吸取教训•《危险化学品安全管理条例》对危险化学品流通、使用等环节要求不明确、不具体；•现行有关法规处罚偏轻，违法成本很低，不足以起到惩戒和震慑作用。•监管环节多、部门多、法规标准多，对危险化学品安全要求不一致（七）危险化学品安全管理法律法规标准不健全•瑞海公司没有开展风险评估和危险源辨识评估工作，应急预案流于形式，应急处置力量、装备严重缺乏，不具备初起火灾的扑救能力。•专业危险化学品应急救援队伍和装备不足，无法满足处置种类众多、危险特性各异的危险化学品事故的需要。（八）危险化学品事故应急处置能力不足事故防范措施（一）把安全生产工作摆在更加突出的位置（二）推动生产经营单位切实落实安全生产主体责任（三）进一步理顺港口安全管理体制（四）着力提高危险化学品安全监管法治化水平（五）建立健全危险化学品安全监管体制机制（六）建立全国统一的危险化学品监管信息平台（七）科学规划合理布局，严格安全准入条件（八）加强生产安全事故应急处置能力建设（九）严格安全评价、环境影响评价等中介机构的监管（十）集中开展危险化学品安全专项整治行动