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旅游业发展现状与趋势辽宁师范大学历史文化旅游学院谢春山教授/博士1949-1978年旅游业被看作是外事活动的组成部分，为政治服务，没有真正意义上的经济产业的功能。1978年至今，中国的旅游产业经历了从崛起到平稳繁荣发展的过程，一跃成为亚洲的旅游大国。一、中国旅游业发展历程（一）1949-1978年第一家旅行社——厦门的华侨旅行社建国后面对外国人的旅行社——中国国际旅行社在北京诞生1955年华侨旅行服务总社在北京成立1957年成立中国旅行游览事业管理局，作为国务院的直属机构，负责全国旅游事业的管理。1964年1974年周恩来总理提议，保留华侨旅行服务社总社，同时加用中国旅行社总社名称（二）1978年—今1旅游产业的发育时期（1978－1991年）：从传统计划经济中脱颖而出2旅游产业的成长期（1991－2001年）：在市场经济中寻求发展3旅游产业的发展期（2001年至今）：发展势头迅猛，产业形象日益鲜明，规模不断壮大二、旅游产业的内涵与范围（一）旅游产业的内涵我们可以通过两个方面的问题来认识和理解旅游产业的内涵。第一、关于旅游业的范围问题张陆等（2001）认为，所谓旅游业是指直接为旅游者在旅游活动中的食、住、行、游、购、娱等活动提供产品和服务的行业的总称。它包括的行业有：旅游饭店业、旅游交通运输业、旅行社业、游览娱乐业（旅游资源开发经营业）、旅游购物品经营业（旅游商业）等5个行业。旅游业的经营活动是直接围绕着旅游者的食、住、行、游、购、娱等活动来展开的，它内部的5个行业形成了以旅游者为直接服务对象，以他们的食、住、行、游、购、娱为主要环节的行业群。从旅游业的行业结构来看，旅游业明显属于第三产业的范围。谢彦君（2011）认为，旅游业可以分为狭义旅游业和广义旅游业。狭义旅游业就是由各个提供核心旅游产品以满足旅游者的旅游需求的旅游企业所构成的集合，即通常所说的旅游观赏娱乐业；而广义的旅游业是由各种提供组合旅游产品以满足旅游者的所有需求的旅游企业和旅游相关企业所构成的集合，即通常所说的旅游业，包括旅游观赏娱乐业、餐饮住宿业、旅行社业、交通通讯业和旅游购物品经营业。第二、关于直接为旅游者提供物质、文化、信息、人力、智力、管理等服务和支持的其他行业是否应该包括在旅游产业范围内的问题。我们认为，旅游产业是指为旅游者提供旅游产品和旅游服务的旅游企业和旅游相关企业的集合体，包括旅游观赏娱乐业、旅行社业、餐饮住宿业、交通通讯业和旅游购物品经营业。其中，观赏娱乐业是旅游产业的核心部分，旅行社业是旅游产业中最活跃的部分。（二）旅游产业的范围1、旅游观赏娱乐业旅游观赏娱乐业主要包括旅游景区、景点和特色娱乐场所。旅游者出行的目的主要是为了游览和娱乐，目的地的旅游景区、景点和特色娱乐场所常常是吸引旅游者旅游的主要因素，没有这些，旅游者便不会前来旅游。因此，在旅游产业结构中，旅游娱乐业是处于旅游产业的核心地位，它所提供的是能满足旅游者愉悦需要的核心旅游产品；而餐饮住宿业、旅行社业、交通通讯业和旅游购物品经营业等处于附属地位，它们实际上是提供核心旅游产品之外的旅游产品追加价值的部分。即使是在旅游产业中承担设计旅游线路、接待旅游者、组织旅游者旅游活动的旅行社，其地位和作用也是同旅游观赏娱乐业无法相比的，尽管从表面看来，其在给旅游者提供一次完整的旅游经历中具有无可替代的作用。因为，从旅游最原始的意义来说，人们外出旅游首先是观光娱乐，然后才是在此基础上拓展的其他内容。旅游观赏娱乐始终在旅游者的旅游经历中占据核心的位置。2、旅行社业旅行社业由各个向旅游者提供产品组合、信息、导游、陪同和预定等服务的企业组织构成，是旅游产业的重要组成部分。同其他组成部分相比较，旅行社业是一个典型的中介服务型产业，是整个旅游产业中最具特色和活力的部分。作为整个旅游活动的实际组织者，旅行社不但要担负向旅游者提供旅游信息咨询、导游和陪同等服务，还要安排或协助旅游者申办护照、办理签证、兑换外汇、海关查验、办理旅行和住宿预定手续等，此外还要接受旅游投诉并处理其他应急事件。•作为连接旅游者和旅游产品开发者之间的媒介，旅行社一方面要根据旅游者的需求以旅游景区（点）为节点，以交通路线为线索，为旅游者设计旅游产品，同时还要以包价或半包价的形式出售给旅游者。另一方面，还要及时向旅游产品生产企业提供旅游消费者的需求信息反馈，以便于旅游企业根据旅游市场的需要开发适销对路的旅游产品。3、餐饮住宿业餐饮住宿业包括餐饮部门和住宿接待部门。餐饮部门有以专门接待旅游者为主的餐馆或旅游定点餐馆，同时还存在为数众多的非旅游定点餐馆。住宿接待部门包括星级酒店、宾馆、家庭小旅馆、企事业单位招待所、小旅社等。目前学术界有共识的是将酒店业纳入旅游产业，但家庭小旅馆、招待所、小旅社等是否也应当划入到旅游产业中，尚有待商榷。•这里需要特别强调的是，上述餐饮住宿业，无论是以餐饮为主的旅游餐馆，还是兼具餐饮与住宿功能的旅游饭店或酒店，虽然它们都为旅游者提供旅游餐饮住宿服务，但也不能排斥它们为当地居民或非旅游者提供同样的服务，并且二者所带来的收益在饭店和餐馆的总体收益中所占的比例究竟哪个大，还需要一番仔细的核算。如果前者的比例大，说其是旅游企业自然是没有疑问的，如果后者的比例大，说其是旅游企业便会受到质疑。因此，从笼统的意义上来说，餐饮住宿业包含在旅游产业之中应当没有任何问题，但要具体区分某一酒店或餐馆到底属于旅游企业，还是属于旅游相关企业则存在较大的困难。4、交通通讯业交通和通讯业是旅游产业实现旅游者和旅游信息的空间位移的基本凭借，在旅游产业中具有重要的地位和作用。从一定意义上来说，没有现代交通和通讯业的迅速发展，就没有现代旅游产业，但这并不意味着可以将交通与通讯业全部纳入到旅游产业的范围之内，否则将会严重夸大旅游产业的总产值，造成旅游产业貌似繁荣的假象。5、旅游购物品经营业旅游购物品是旅游者在旅游过程中所购买的各种物品，主要包括旅游工艺品、旅游纪念品、文物古玩及其复制品、土特产品、日用品和其他商品。旅游购物品业是旅游产业不可缺少的组成部分。三、旅游产业的特点与功能（一）旅游产业的特点1、产业定性的双重性旅游产业具有文化和经济的双重属性，文化与经济的融合是旅游产业的显著特性。从旅游与文化的关系看，人们外出旅游的重要目的之一就在于寻求一种文化的享受和熏陶。旅游者的文化需求，要求旅游产业必须经营和提供旅游文化产品，使得旅游产业体现出明显的文化属性。同时，旅游产业为了满足旅游者的需求，就必须进行各种景点的开发建设和各种旅游设施建设，并从旅游者的付费中获得旅游收入。旅游产业的这种投入产出活动本身就是一种经济活动，具有经济性质。•在旅游产业发展过程中，遵循着从经济性质逐渐向文化性质转化的规律，即在旅游产业发展的初级阶段由于需要大量的资金投入和建设，往往经济性占主导地位，当旅游产业进入发达阶段以后由于文化消费的日益增多，文化性质便逐渐占据了主导地位。2、产品生产的组合性旅游产品从构成上可以分为两种：一是核心旅游产品，二是组合旅游产品。核心旅游产品是旅游产品的原初状态，具有能满足旅游者愉悦需要的效用和价值；而组合旅游产品则是旅游产品的终极状态，是旅游企业或旅游相关企业围绕旅游产品的核心价值而做的多重价值追加，这种追加可以发生在生产领域，也可以发生在流通领域，既可以由旅游产品的生产企业来完成，也可以由旅游产品的销售企业来完成。•因此，旅游产品的生产过程不是一个一次性的投入产出过程，而是逐步投入与不断产出的连续生产过程，但这一过程各生产环节的产品是相互联系的，某一环节的生产状态与经济效益直接制约着其他生产环节，使旅游业发展表现出生产过程的整体性与产品生产的组合性。3、产业范围的宽泛性现代旅游产业所涵盖的范围表现出较强的宽泛性。仅按为游客者提供旅游产品和旅游服务这一基准来判断，旅游产业就包括旅游景区（景点）、旅游娱乐场所、旅行社、餐饮住宿、交通、通讯、旅游购物品销售等众多的旅游企业和旅游相关企业。旅游产业是上述旅游企业和旅游相关企业的集合体，其中，有的企业以旅游者为唯一的或主要的销售对象，向其提供旅游产品与服务，而有的企业除了向旅游者提供产品和服务外，还向数量众多的非旅游者提供产品与服务，这就使得人们有时很难清晰地划分旅游产业和非旅游产业的界限。因此，旅游产业是一个涵盖范围较为宽泛、较为模糊的产业。4、产业结构的层次性旅游产业有着极其严密的结构体系，不但在横向上表现为由众多大小不等、经营水平不一的旅游企业和旅游相关企业所构成，而且在纵向上因这些企业在整个旅游产业中的地位、作用等的不同而呈现明显的内在层次性。旅游者对愉悦体验的终极需要决定了以提供观赏与娱乐为主要职能的旅游观赏娱乐业在整个旅游产业中居于内在的核心地位，而为旅游者的旅游提供便捷服务的旅行社业、旅游饭店业、旅游交通业、旅游购物品经营业等则是旅游产业的外围附属部分。5、产业关系的关联性一般说来，旅游产业的产品与服务的提供涉及到第一产业、第二产业和第三产业的众多行业，如第一产业的农业、林业、畜牧业和渔业，第二产业的轻工业、重工业和建筑业以及第三产业中的邮电通讯业、金融业、保险业、公共服务业、文化艺术业、信息咨询服务业等行业中的相关部分，涉及面极其广泛。这种产业关联性的存在，一方面使旅游产业的发展带动了这些部门和行业的发展，而另一方面上述相关部门和行业的发展又为旅游产业的发展提供了强大的物质基础。6、产业空间的聚集性旅游产业的空间聚集性，表现在：组成旅游产业的众多行业、部门在地理区域内常常以某一大型旅游资源企业（旅游景区、景点、旅游娱乐场所）为核心，在其外部聚集着数量众多层次不一的旅行社、旅游饭店、旅游交通运输业伴随游客的旅游活动而形成的旅游中介行业群，形成规模庞大的旅游产业集群。这些产业在地理空间布局上呈现出明显的“核心——边缘”特征。除了旅游景区景点和大型旅游娱乐场所外，一些著名的旅游城市往往也成为旅游产业空间集聚的极核，在这些城市中都有都市旅游的核心区—－RBD(游憩商业中心区)的存在，并在城市的外围形成环城游憩带。城市旅游产业的发展也体现出“核心——边缘”的集聚特征。7、发展进程的跨越性与传统产业相比较，旅游产业具有发展过程跨越性的特征。因为，旅游产业的发展主要依赖旅游资源和旅游产品，而多数处于自然禀赋状态的旅游资源往往直接成为旅游产品的一个组成部分，无须经过过多的人工开发。同时，旅游产业的发展不需要传统产业的厂房、加工设备、产品的粗加工与深加工、专用的物流体系等，使旅游业的发展门槛与投入成本大大降低，具有启动容易、见效快的产业发展优势。因此，旅游产业的发展可以超越本国、本地区生产力发展的阶段，实现一定范围和意义上的跨越式发展。四、中国旅游业发展现状改革开放以来，我国旅游业从小到大，由弱变强，国内旅游市场规模已经居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位，旅游外汇收入居全球第四位。（一）产业性质得到深化1981年，全国旅游工作会议：旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分。1998年，中央经济工作会议：旅游业为国民经济新的增长点。2006年，中国旅游业发展“十一五”规划纲要：旅游业为国民经济的重要产业。2009年，国务院关于加快发展旅游业的意见：“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”1、产业属性2、功能地位20世纪80年代，旅游业是重要的创汇产业；90年代，旅游业为新的经济增长点，旅游业成为扩大内需的重要手段；21世纪，国家把发展旅游业作为拉动消费、树立国际形象、广泛涉及政治、文化、社会、生态的复合型产业。（二）产业体系培育不断完善从产品上看观光旅游——自驾车旅游、公务商务、会展奖励、休闲度假、特种旅游等旅游类型的比重越来越大从空间上看以观光为主的点线结构——以区域旅游为主的板块结构从产业形态上看形成一批具有国际水准的旅游吸引物、旅游设施和旅游企业。（三）市场发展均衡化西方旅游国家一般都以国民旅游作为发展旅游业的起点；我国则采取了先入境、后国内、再出境的发展次序。1.入境旅游市场全年入境旅游人数13241万人次，同比下降