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深化党的建设制度改革加强和改善党的领导中共中央党校党建教研部教授梁妍慧旗帜内涵中国特色社会主义道路中国特色社会主义理论体系中国特色社会主义制度一、制度改革是党的建设改革的切入点和总抓手（一）全面深化改革的总目标完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化十八大强调：要把制度建设摆在突出的位置一是制度二是治理主体不同运行不同遵循原则不同一、制度改革是党的建设改革的切入点和总抓手（一）全面深化改革的总目标完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化深化经济体制改革深化政治体制改革深化文化体制改革深化社会体制改革深化生态文明体制改革深化党的建设制度改革（二）党的建设制度改革的提出1、1980年8月，邓小平在《党和国家领导制度的改革》2、1987年10月十三大报告3、2002年11月十六大报告4、2004年9月十六届四中全会5、2006年1月胡锦涛在中纪委会上6、2007年10月十七大报告7、2009年9月十七届四中全会8、2013年11月十八届三中全会结论：一是制度建设是执政党建设总体布局中的重要一环，制度改革就成为执政党改革的总抓手。二是制度建设和制度改革是一个体系，要研究它的科学性、系统性和权威性。1、党的制度的内涵与特征所谓制度：就是各种组织、团体在组成和运作过程中所依据的体制、规则、程序等的总和。党的制度：就是党赖以生存、发展和履行自身职责而运行、保障、约束的机制和规则，是党的各级组织和每一个党员都必须共同遵守的行为规范。党的制度的特征：根本性全局性稳定性长期性（三）党的制度的内涵和制度改革的基本原则2、制度改革的基本原则（1）要把制度改革作为一项系统工程来抓1）层次—根本制度、基本制度、具体制度2）内容—领导制度、组织制度、工作制度、监督制度3）范围—内、外4）形式—实体制度、程序制度（2）要把制度改革贯穿于其他各项建设之中一方面，制度建设要以党的其他各项建设为前提和条件另一方面，制度建设对党的其他各项建设又具有很强的促进作用善恶天使野兽整合性利益性强制性诱惑性体制与机制人性恶权力两重性二、十八大以来党的建设制度改革的进展2012.12.31中央政治局会议指出：“一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法。”（一）党员队伍的现状2013.6.18习近平在讲话中说：广大党员干部主流是好的，但是，“党内脱离群众的现象大量存在，集中表现为形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”2013.11.4刘云山在讲话说：“我们党员干部队伍的状况总体是好的、具有战斗力，但随着执政环境、执政条件和队伍构成的变化，不适应的一面正在上升，信仰迷失、精神缺钙的问题，群众观念淡薄、思想作风不正的问题，眼界视野不宽、发展思路不清的问题，处理复杂情况能力不强、化解矛盾办法不多的问题等，在一些党员干部中还很突出。”1、充分认识治国必先治党、治党务必从严的必要性、重要性和紧迫性（二）党中央提出了一系列新论断、新思想2、要从严管理干部队伍3、要从严教育和管理党员4、要从严做好抓基层、打基础工作5、要从严抓好纪律建设6、要从严加强作风建设7、要从严惩治腐败要以法治思维和法治方式抓作风建设，健全改进作风常态化制度要以法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败体制机制创新和制度保障（三）党中央要求制定系列制度1、健全改进作风常态化制度1）已制定的制度：2013年7月，中办、国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》2013年10月，政治局审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》同月，中组部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》一是健全领导干部深入基层调查研究机制，完善直接联系群众和服务群众制度2）今后还要继续完成的：18届3中全会提出：二是改革会议公文制度三是健全严格的财务预算、核准和审计制度四是完善选人用人专项检查和责任追究制度五是改革政绩考核制度六是规范并严格执行领导干部工作生活保障制度七是完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定2、加强反腐败体制机制创新和制度保障1）已制定的对策有：2013年8月，中央政治局审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。从2013年5月到现在，中央已派出10个巡视组，分两批次对20个单位进行巡视。要求中央巡视组的重点是发现问题，对象主要是省部级“一把手”。2）今后需要继续完成的有：18届3中全会提出：一是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导二是健全反腐败领导体制和工作机制三、深化党的建设制度改革的着力点十六大报告提出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”十七届四中全会提出：“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系”。“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”。十八届三中全会提出：一是强化权力运行制约和监督机制二是加强和改善党对全面深化改革的领导（一）加强以党章为根本的制度改革（二）以改革创新精神修改和完善党章1、党章的地位与作用首先，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。其次，党章是坚持从严治党方针的根本依据。第三，党章是党员加强党性修养的根本标准12大党章13大党章14大党章15大党章16大党章17大党章18大党章1.党的最高权力机关是一个还是两个2.“全党服从大会”还是“全党服从中央”3.改进党代表大会的开法越南共产党2006年4月召开的十大、2011年1月召开的十一大，都是提前2月便公开报告朝鲜劳动党1945.10.10成立1946.8召开一大1948.3召开二大1956.4召开三大1961.9召开四大1970.11召开五大1980.10召开六大1994.7金日成去世1997.10金正日任总书记2011.12金正日去世2012.4金正恩任第一书记4.实行党代表大会年会制5.关于中央委员会、中央监察机构、中央政治局的地位与职权6.关于领导人任期问题见高放《中国政治体制改革的心声》第217页（三）加强党内基层民主制度建设—保障党员权利落实1）党代表的结构、产生：2）党代表的职责：会上：审议报告会下：调研提案权联系群众列席全委会有关会议参加重要干部的推荐和民主评议1、党代表任期制十七大党章增写：党的各级代表大会代表实行任期制2008年5月，中央下发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》十八大报告提出：“落实和完善党的代表大会代表任期制”一是减少代表中领导干部的比例二是扩大代表选举的差额比例2、创新基层党组织工作制度一是在决策上3、提高发展党员质量2013.1.28，中央政治局会议提出：建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求二要探出口二是在功能发挥上三是在组织覆盖上四是在组织保障上一要严入口三要创新管理党员机制一是党代表直选竞选二是党代表提名两委委员三是取消常委会，设立委员会制四是建立评议制1、实行党代会常任制（四）完善党的全委会和常委会运行机制—健全集体领导五是规范全委会工作机制六是设立党代会工作机构16大提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。”17大提出：“继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”。18大提出：“深化县（市、区）党代会常任制试点”。2、发挥全委会对重大问题的决策和监督作用一是增加全委会开会的次数二是划清全委会与常委会的决策范围三是探索党代表列席全委会并参与重大问题的讨论3、实行全委会、常委会重大问题票决制；政治局向中委会报告工作，地方常委会定期向全委会报告工作，接受监督的制度。17大报告明确提出：“发挥全委会对重大问题的决策作用”。18大报告又增加为：“强化全委会决策和监督作用”。（四）加强对主要领导干部的监督制度—强化权力制约监督1、规范党政“一把手”的提名权、决定权等2、推行党政领导干部问责制、经济责任审计、离任检查报告制度、选拔任用工作责任追究制度、述职述廉制度、民主评议制度等等3、从《领导干部报告个人有关事项的规定》到财产申报制度1995年中办、国办发《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》2001年中纪委、中组部发《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》2006年中办发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》2010年7月中办、国办发《关于领导干部报告个人有关事项的规定》18届3中全会提出：健全领导干部报告个人有关事项法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点18届3中全会提出：“规范各级党政主要领导干部职责权限”。“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。