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主要内容应急预案的编制应急预案的演练应急管理扁鹊三兄弟的故事谈起应急管理的启示·•安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性•应急管理：着眼于突发事件的处理，从预防、准备到应对•胡锦涛•孟学农和王岐山（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人•应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一、应急管理应急管理突发事件的定义：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（《中华人民共和国突发事件应对法》，2007年）突发事件应急管理的概述6能力不足•应急监测预警体系不够健全；•全社会应急素质不够高；•应急保障还有薄弱环节；•巨灾防范和应对能力需要提高；•危机公关、政府与媒体合作急需加强。•误区一：事故灾难、自然灾害等突发事件•几率很小，不一定就在我这里发生。应急管理误区误区二：做了预防就不需要应急了。•应急准备：是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称,包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。•我国现在很多地方应对突发事件的应急理念存在问题，只讲应急响应时投入的人力、物力和财力；应急机构在事故发生后、处置过程中才出现，事前和事后很少作为。忽视应急准备的状况亟待改变应急准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。能力是处置突发事件的各种功能性需求。能力可物化为应急资源。应急预案编制也是应急准备过程和应急能力建设过程！体制机制资源队伍技能应急准备预案心中有数演练处置有效资源应急有靠能力支撑到位吉林宝源丰6.3火灾事故•一是起火后，火势从起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，同时伴有泄漏的氨气等毒害物质。•二是主厂房内逃生通道复杂，且南部主通道西侧安全出口和二车间西侧直通室外的安全出口被锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。•三是主厂房内没有报警装置，部分人员对火灾知情晚，加之最先发现起火的人员没有来得及通知二车间等区域的人员疏散，使一些人丧失了最佳逃生时机。•四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急疏散演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。造成重大人员伤亡的主要原因：如何开展应急管理工作？应急管理风险辨识、评价与控制安全规划危险源监测监控事故灾害保险救援评估理赔现场清理灾后重建应急预案修订应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等启动应急行动报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，有备无患二、应急预案的编制智慧结晶；管理工具；应急指南；操作手册。是供别人参观学习的“摆设”；是应付上级机关检查的“挡箭牌”；是锁在抽屉中的“文件”；是企业编写的“书籍”。预案是什么？应急预案的含义针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动计划。在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做，怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。它要回答：在什么样的情况下；由谁和哪个权力部门；用什么样的资源；采取什么样的紧急事态应对行动。应急预案要素及工作流程责任主体（政府）应急资源应急措施突发事故灾难什么情况下什么人和部门用什么资源采取什么行动•定准事•找对人•资源够•措施实二问需要什么应对？应对突发事件的手段、资源、机制一问会发生什么？各类可能的突发事件三问该做什么工作？平常的对应性工作日常做应急预案工作要三问：应急工作平常做，应急时刻能工作！应急预案对日常应急管理工作的指导作用法律依据•乡镇街道专项和部门应急预案侧重明确突发事件的预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，重点规范乡镇层面应对行动，体现先期处置特点。乡镇预案的重点内容应急预案体系综合应急预案专项应急预案现场处置方案是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施。综合应急预案主要内容•一、总则：编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则•二、事故风险描述：存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。•三、应急组织机构及职责：明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。•四、预警及信息报告•五、应急响应：1.响应分级针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。2.响应程序根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。3.处置措施。4.应急结束•六、信息公开：明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则•七、后期处置：主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。•八、保障措施：通信与信息保障、应急队伍保障（专家、专兼职队伍）、物资装备保障、其他保障•九、应急预案管理：应急预案培训、应急预案演练、应急预案修订、应急预案备案、应急预案实施专项应急预案的主要内容•事故风险描述：•应急指挥机构及职责：根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。•处置程序：明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。•处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。现场处置方案的主要内容•事故风险分析：•应急工作职责：根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。•应急处置：a）事故应急处置程序。分局可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。•b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。•c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。•注意事项：在佩戴个人防护器具、使用抢险救援器材、采取救援对策或措施、自救和互救、现场应急处置能力确认和人员安全防护等方面事项。某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案报告发现火情，立即向班长汇报。发现火情人报警拉响警报，向119、厂应急中心报警。班长现场抢险1.打开注水流程，向G罐内注水；2.开启G罐消防喷淋；3.开启消防水炮隔离相临设施。班长、事故岗位内外操作人员停止相关作业立即停止车间所有岗位的生产及施工作业。班长、相关岗位内外操污染物的封堵关闭该罐组雨、污排阀；关闭车间清净下水总排。班长指定当班人员消防设施运行确保消防用水。班长接应救援打开消防通道，接应消防、气防、急救、环境监测、带压堵漏等外部救援力量。当班支援人员警戒设立警戒区，控制火种和人员进入泄漏区。随时监控警戒区外可燃气浓度。当班支援人员带压堵漏火源被扑灭后，立即安排带压堵漏人员佩戴空气呼吸器进入现场堵漏。施工人员疏散立即疏散车间内无关人员。如火情难以控制并危及应急人员安全，组织所有人员撤离。班长指定的当班外援人员应急预案管理过程事故风险评估成立编制小组收集资料预案编制预案评审、论证预案评估、修订预案备案预案培训、演练应急资源调查人员构成代表性人员资质专业性人员身份权威性编制小组成立预案编制小组预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平时战时的法规确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法应急预案的编制过程步骤一：确定情景：危险分析预案编制步骤2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本1.确定情景：危险分析最需要哪种预案通过危险分析得出确定突发事件情景风险评估风险评估风险评估：最需要编什么预案？风险评估的步骤：预案的科学基础确定灾害的情景：自变量解决的问题：突发事件情景发生了什么事？会发生什么事故？多大规模？什么性质？后果怎样？突发事件情景1.定准事引导问题：本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？风险评估的任务是：（1）识别一系列可能发生的危险；（2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；（3）确定危险对管辖区所造成的影响；（4）突出最有可能和最有破坏性的危险；（5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。（6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。编制预案的基础：风险评估风险评估的五个步骤2.描述危险3.描述周边环境4.确定脆弱性5.情景设置1.识别危险（1）识别危险识别危险是调查在自己辖区（企业内）已经出现或可能出现的突发事件的种类，形成一份危险清单。火灾、爆炸、泄漏……（2）描述危险频率/历史严重性/强度/级别地理范围警报的可用性可管理性时间框架/发作速度周期模式（3）描述周边环境周边企业和居民点特别容易受伤害的地区，水源地、车站、学校等确定辖区内那些拥有在应急管理中可能会有用的专门技能或知识的群体预案编制小组应该特别关注（4）确定脆弱性对危险的暴露度和易感性！什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却演变成了一场灾难？为什么在飓风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？确定脆弱性—量化风险2.设定保护的优先权3.划分严重性等级量化风险1.确定受特定危险威胁的要素：人群、设施（5）情景设置设定突发事件情景（形势）这些情景假设将展示危险的发展并导致启动某一级别的应急响应。情景设置是编制应急预案的针对对象，依据和逻辑起点情景设置的主要内容1.具体事件3.事件影响撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与基础设施损坏2.事件规模影响范围、持续时间确定一级响应的上线设定四级响应的情景预案的第一要素什么样的情况下（情景）情景设置情景系的结构、内容与作用资源需求人员（指挥者、基本队伍、专家、支持者）装备/材料/设施（数量、规格、到达时间）处置任务任务目标任务分解工作量时间要求其他指标限制条件灾情快速评估事件评估人员30分钟到现场，快速完成评估规模影响后果时间、范围、烈度、趋势影响的区域、道路、人口受损的路、桥、隧状态关注真实情景与预案情景的匹配与调整步骤二：确定责任人及责任承担模式确定责任人确定职责对应责任人和职责预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本确定责任人及责任承担模式确定责任人确定职责对应责任人和职责确定职责解决的问题：确定责任人和责任承担模式谁来管？确定责任人发生了什么事？突发事件情景哪些部门？各级响应的对应性内涵2.找对人引导问题：这样的突发事件应该有哪个部