农村公路建设融资模式研究

农村公路建设融资模式研究未来农村公路建设的融资渠道提纲目前农村公路建设的融资方式1目前农村公路建设融资方式的瓶颈2未来农村公路建设的融资渠道3几种融资模式在农村公路建设中的应用4农村公路建设融资模式研究所需的建设、养护资金数额庞大目前融资方式遇到瓶颈农村公路的公益性和非经营性因此现有的融资方式不能满足“十一五”农村公路规划和建设的资金需求这就要求我们转变观念，将市场经济的理论应用于农村公路建设领域，大力拓宽融资渠道，创新融资方式。未来农村公路建设的融资渠道拍卖公路冠名权地方政府债券融资渠道信贷融资债券融资灵活的招商引资广告效益等民间筹资市场化运作融资慈善基金福利彩票国际扶贫开发项目国债信贷融资因此,农村公路项目很难从金融机构获得贷款,这就需要政府部门给贷款提供更多的保障,如政府出面借款或作担保,承诺每年从该项目所在地经济收入中提取一定比例作为偿款资金等。向金融机构贷款是农村公路建设筹集资金常用的一种方式。农村公路建设不同于城市公路建设:城市公路项目盈利率远高于农村公路项目,投资回收期虽长,却是有保障的；而农村公路车辆通行率低,项目要收回投资单靠公路收费或提取燃油税是不可能的。民间筹资这就需要改变从村民手里拿钱的方式,改捐款为借款。村民借出去的钱不仅能收回,还能把自己盼了多年的路修好,这样能激起村民的投资热情,既公平又有效。传统的农村公路建设一般遵循“谁受益谁修建”、“自己路自己修”的原则,发动村民主动捐款修路。由于这种捐款既没有回收也没有回报,使得本来就经济困难的农民燃不起捐款的热情,因此“搭便车”现象普遍。而且村民捐款数量多少不定,一般为小额捐款,很难筹集大笔资金。债券融资债券融资与银行借贷相比融资成本较低投资主体较为广泛融资结构灵活国债国债是农村公路建设筹资的一个重要渠道。但是，随着我国积极财政政策的逐渐淡化，国债规模不可能大幅扩大建议进一步增加国债用于农村非盈利性基础设施建设的比重债券融资地方债券是否可以发行地方债券还有诸多争议。中央2003年、2004年分别代地方发行债券250亿和150亿，对地方发行政府债券进行逐步探索。项目选择得当，监管到位，可以允许地方适度发行债券以发展农村公路建设。提取一定收入拍卖冠名权广告鼓励社会各界从公路沿线土地增值和服务业创收中提取一定比例，用于农村公路建设。进一步挖掘公路沿线的广告效益，特别是十字路口等交通流量大的地方的在条件较好、公路交通流量大、比较富裕的农村地区，可以由个人、集体、国家、企业几方组成股份公司或有限责任公司，按市场化原则建设农村公路，开发沿线一些经营项目等。嘉兴市采用出让公路、桥梁冠名权等方法，吸引和调动民间资金参与筑路建桥市场化运作灵活的招商引资充分利用农村地区农产品、矿产资源、旅游资源等优势。在农村公路建设中运用项目融资,必须改变项目自身预期收入的计算方式,实行捆绑经营、利益回流等原则和政策,把沿线经济发展的一定份额计入项目自身的预期收益,这样才能让投资者看到项目的预期盈利率,以增强其投资信心。但需要注意防止外来资金对当地的资源掠夺过度,影响该地区经济的可持续增长。虽然农村公路基础设施除了一些具备收费权的县道外，在表面上看都是属于非经营性项目，但是如果政府通过加入某些条件，就可以将看似非经营性项目的农村公路基础设施转化为经营性项目，根据各自不同的优势招商引资,发展公路建设。生产特色农产品的地区旅游资源丰富的地区矿产资源丰富的地区以农产品的收购权或者收购优惠来吸引农产品经营商投资当地公路建设开发当地旅游资源的一定权力作为筹码,鼓励并吸引外来资金在当地投资修路以一定的矿产资源开发权,来换取当地的公路建设和经济建设资金。灵活的招商引资慈善基金另一方面随着我国政府将慈善事业正式纳入新型社会保障体系，明确捐赠在税收等方面的优惠政策后，越来越多的企业单位开始关注和支持慈善事业，我国的慈善基金来源将会越来越广泛。一方面农村公路所具有的社会性和公益性特征使其符合慈善基金的扶持对象；在当前各级政府财力有限的情况下，发行福利彩票不失为一种可行的筹资方式。然后把这些资金用于农村公路建设，无疑会产生巨大的经济效益和社会效益。我国居民手中的储蓄存款将近6万亿元，支付能力充足，发行福利彩票的市场潜力巨大。据估计：如果每年增发300亿元农村公路建设彩票，扣除发行费用和返还奖励部分至少能筹集到150亿元。福利彩票为了筹集更多的农村公路建设资金，政府及民间扶贫机构和社会保障机构还必须进一步与世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署以及其他国际双边及多边组织进行广泛的沟通与合作，以此拓宽农村公路建设的低成本资金来源渠道。国际扶贫开发项目几种融资模式在农村公路建设中的应用在一些具备收费权的县道和一些特色公路的建设上采用BOT融资模式BOTPPPBT具有丰富经济型农业资源、矿产资源、旅游资源等的地区既没有可开发和利用的资源,也没有赖以发展的农业资源的贫穷落地区农村公路具备收费权的县道和一些特色公路，采用BOT。大部分农村公路具有非竞争性和非排他性,对其收费是不可能的,受益范围具有明显的区域性和有限性，这时BOT融资就很难起到作用，采用PPP、BT。BOT模式对象具备收费权的县道和一些特色公路特点在经营环节政府必须提供优惠政策以及给予补贴案例山西人袁胡宕在广东筹集并投资了100万兴建了一条20公里长的农村公路，当地县政府允许他管理这条公路直至收回投资，然后该公路会并入公共公路网。农村分类具有丰富经济型农业资源、矿产资源、旅游资源等的地区,因通过对资源的利用和开发可以创造经济收入,因此相对经济状况良好（PPP）既没有可开发和利用的资源,也没有赖以发展的农业资源的贫穷落地区(BT)PPP模式对象具有丰富经济型农业资源、矿产资源、旅游资源等的地区的农村公路特点以资产置换的形式给予投资者回报，充分利用农村资源开发和利用的吸引力案例经济型农业资源如盛产花卉、中药材等农村地区,也可以采取公私合营的方式进行融资。私人投资者在投资建设这两类基础设施的同时,可以获得上述农业资源的开发与利用。BT模式对象既没有可开发和利用的资源,也没有赖以发展的农业资源的贫穷落地区特点以BT模式运作,私营企业先进行投资建设,建成后由政府分期偿还成本和利润案例总结农村公路建设虽然国家及地方都加大了对农村公路建设的投资，但是面对我国幅员辽阔的国土、分布如“蛛网”的农村级公路以及各地区经济差异，以及目前融资方式存在瓶颈，要在短时间内满足广大农村群众的迫切需要还是相当困难的，其中最大的困难就是资金的缺乏。要求我们转变观念，将市场经济的理论应用于农村公路建设领域，大力拓宽融资渠道，创新融资方式来弥补我国农村公路建设中的资金缺口。本文分析了我国农村公路目前的融资现状，并根据我国农村的实际情况提出了一些可供参考的融资手段，在此基础上针对我国农村道路的类型推荐了几种城市基础设施常用的几种融资模式,希望能对县乡公路建设和养护资金的筹集问题提供若干政策性意见和建议,探索出新型的、适合我国农村发展现状的公路建设融资方式，来解决农村建设资金难题。更快更高更强修建速度更快等级更高运输能力更强帮助我国早日实现建制村基本实现通达公路路面硬化的目标，改善路网结构，促进贫困地区脱贫致富，增加农民收入，通过发展农村道路为农村创造良好的交通环境，从而促进农村经济和整体国民经济的发展，加快我国新农村建设的步伐。