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第一章高等教育管理的本质特征一、现代管理的一般属性行政管理：1884年，德国学者施泰因出版的《管理学》。他认为，教育行政管理的任务，就是把国家权力如何干预国民教育的原理、内容、根据及其界限等解释清楚。后来有的学者据此把教育管理学视为行政管理学的一个领域。企业管理：美国企业管理的发展影响教育管理教育管理：直到二次大战以后，教育管理才逐步成为一门独立的学科。在我国，系统地研究高等教育管理是20世80年代初开始的。1、管理的含义管理必然有管理者和管理对象；管理对象主要是协作劳动的劳动者。管理是集体协作劳动的共同需要，即“都或多或少地需要指挥”；管理的职能主要是指挥和协调他人的活动以取得成效。管理的目的是取得比“各个独立器官的运动”之和更大的效益。管理定义：管理就是通过组织与协调他人的共同活动收到个人单独活动所不能收到的效果，并配置有限的资源，以实现预定目标的过程。2、管理的基本属性（1）管理是管理者和被管理者共同的社会实践活动。（2）管理的基本职能是：计划、组织、指挥、协调和控制。管理过程的核心是决策，它是执行各项管理职能的基础。（3）管理是一种有目的、有意识的活动。（4）管理的基本目的，是要使管理对象各构成要素(人、财、物、时间、空间、信息等)各自所具有的功能，经过管理活动的协调，在系统的目标下统一起来，产生更大的综合功能，即达到各自单个所不能达到的效果。二、高等教育管理的特点(管理目标、管理对象、管理过程)（一）管理目标：高等教育的主要任务是培养人才和出科研成果，工作性质有很强的学术性和精神因素1．高等教育管理目标首先是为了实现教育目标制定管理目标时，必须首先考虑如何通过有效的管理来组织教育活动以实现教育目标。管理为教育服务：举例：学校各职能部门（公寓管理中心、后勤、教务处、图书馆、档案馆、财务处）。2．高等教育管理目标有很强的方向性，并且受传统文化的深层影响一方面，培养人才是有意识的活动，是受一定的政治观念、价值取向支配的；《学会生存》一书中所指出的：“任何教育政策都反映一个国家的政治决策、它的传统与价值以及它对未来的看法。很清楚，教育政策首先是每一个国家的主权具有的职能。另一方面，高等教育要为经济和社会发展服务，由于教育有周期长的特点，为了适应经济和社会发展的需要，人才培养计划必须超前安排。3．高等教育管理目标以社会效益为主，而不以营利为目的(二)管理对象：高等教育管理的主要对象是教师和学生，有其自身的特点跟企业作对比企业————工人————没有意识的物质学校：教师（管理者、被管理者）学生（被管理者、自我管理）(三)管理过程：高等教育管理过程是以知识为中介的人际关系活动过程，存在着大量的学术管理1．高等教育的教学、科研是分专业、学科进行的，其管理过程有很强的学术性；2．高等教育管理过程是管理者、教师、学生三边相互交流的活动过程，人的因素起着重要作用；3．高等教育管理过程是多种功能交织在一起的复杂过程，有难以控制和评估的特点。第二章高等教育管理的规律性一、教育活动和教育管理活动在高等学校里，存在着三种活动：教育活动、科研活动、管理活动。教育过程居于高等学校工作的中心地位；科研过程与教育过程是相辅相成的，有时科研过程就是教育过程的组成部分；管理的作用是组织教育、科研过程并为其服务，以促进和保证教育、科研顺利地实现目标。教育目标和教育管理目标的关系：确定教育管理目标要以实现教育目标为指导和依据；科学合理的教育管理目标又是实现教育目标的保证。二、高等教育管理的规律性弄清什么是高等教育管理的基本规律必须从实际出发，从分析高等教育管理实践的基本矛盾中去概括提炼。(一)适应性与稳定性的关系适应性:高等教育管理的内容，除了维持高等学校的日常运转以外，更重要的是如何组织高等教育的发展与改革。而无论发展与改革，常常是由社会环境的变化引起的.高等教育管理必须主动适应社会环境的需要；稳定性：在强调适应性的同时，为了能顺利实现高等学校的社会职能，高等教育管理又必须坚持自身的内在规律，保持系统的稳定性和持续性。如果变动频繁，必然不利于教学秩序的稳定和教学质量与学术水平的提高。英国著名学者阿什比说：“如今的大学……它们在向前演化的进程中，正经历着遗传体系经常遇到的进退两难的困境：一方面它们本身必须改变以适应社会的新形势，否则将遭受社会的抛弃；另一方面，它们在适应社会的改变中，又不能破坏大学的完整性，不然就将无法完成它们所承担的社会职责。”对于校长：感到最大的压力是如何处理改革与稳定的关系。一方面，校长的日常工作更多的是维持学校的稳定：诸如对学生纪律的控制，保持与政府主管部门、社区、家长的良好关系，协调各部门间、同事间的关系，保证学校各种资源和教职员需求的满足等等；每一位校长都在不停地思考着学校如何与不断发展变化的社会相适应的问题。（难！！阻力！！）(二)行政管理和学术管理的关系1、学术管理要坚持学术自由的原则，这是繁荣学术的最基本的条件。在学术上有了不同意见，某个领导去作结论————NO!采取少数服从多数即所谓“学术民主”的办法---------NO!学术问题只能用学术标准来评价，强调科学性。学术评价要运用科学实验、调查研究、科学论证和同行专家评估的方法行政管理则强调抓住机遇，按少数服从多数的原则，适时做出决断。行政管理的重大决策，既要考虑合理性，更要从实际出发，考虑对各方面的影响和后果，强调可行性。2、学术管理要根据不同学科、专业的特点采取不同的方法，不能一刀切。学术管理应该采取多样化的管理方式，不能用统一的模式。（工科VS文科；专业课VS基础课）行政管理则强调从全局出发，发挥学校的整体功能。因而往往采用集中和划一的方式，用政策法令、规章制度来统一和协调各方面工作和行动3、对学术事务的决策和管理，要依靠教授专家，实行民主管理。“首席科学家制”：在一个确定的领域，以本领域的学术带头人为成员，成立一个专家委员会，负责提出并制定本领域战略发展规划，负责选择重大项目以及确定承担项目单位，负责审定、统筹和审核重大仪器设备的安排和添置，组织对成果的评比验收等。专家委员会设首席科学家，由最有威望、最有影响力和最具远见卓识的专家担任，在意见无法统一的情况下出来拍板定案。行政管理则主要是贯彻执行上级的指示和领导的工作意图，实行一种“科层式”管理，从上到下的逐级指挥和布置，强调下级服从上级，层层贯彻执行。科层制又称理性官僚制或官僚制。它是由德国社会学家马克斯·韦伯提出的。科层制的主要特征是：①内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。②职位分等，下级接受上级指挥。③组织成员都具备各专业技术资格而被选中。④管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。4、学术管理的重心应放在基层，实行自下而上的管理行政管理的中心则是行政首长，管理的重心主要在校级行政职能部门。(三)过程管理和目标管理的关系“计划”是起始环节，统帅着整个管理过程。计划环节包括确定目标，制定若干方案，选择决策，拟定行动计划等。制定计划最主要的内容是确定管理目标。“执行”是使计划付诸实施。执行环节是管理者在管理过程中实施组织、指挥、协调、控制等一系列管理职能，其内容包括建立机构，完善制度，组织人力、物力，指挥行动，协调关系，教育激励等。通过这些手段，协调人、财、物等各种要素的相互关系，使其效能充分显现出来，使计划得以实现，达到既定的目标。“检查”是对执行的监督和加强，因此检查环节与执行环节是结合在一起的，不是截然分阶段的。检查环节主要是实施管理的控制职能，其重要内容是建立反馈渠道和机构，及时提供反馈信息，以保证计划所规定目标的实现。检查还能检验计划的正确程度，必要时采取追踪决策，调整计划，修改或补充执行措施。“总结”是终结环节，是对计划、执行、检查这三个环节的总检验，是用计划目标作为尺度对管理的全过程进行总评价，也是为制定新的计划提供依据，起着承前启后的作用。由此可见，管理目标统帅、指导着管理全过程，管理过程的各个环节都是为实现管理目标服务的。高等教育管理要把过程管理和目标管理结合起来，更注重目标管理。所谓目标管理(ManagementByobiectives简称MBO)，是运用目标指导管理过程的一种管理方法，其内容包括：(1)由管理者和被管理者根据组织的任务共同确定管理目标，包括把总目标分解为部门目标和各成员的个人目标；(2)动员各部门和全体成员自觉地为实现各自的目标而努力工作；(3)用管理目标检查工作的进度和评估工作的成效，根据成果实施奖惩。目标管理的以下特点使它更适用于高等教育管理(1)目标管理把制定目标和达到目标的考核评价作为管理的重点。教师、研究人员和学生的工作和学习都是以个体劳动为主，并且各自保持一定的独立性，这就要求管理者对下级和被管理者赋予更多的自主权，而不要对管理过程作过多的干预和直接控制。(2)目标管理要求管理目标，由管理者(上级)和被管理者(下级)共同制定，上下一致，这对激发职工的积极性大有好处。有利于保证制定目标决策的正确性，也有利于增强他们实现管理目标的责任感，更好地调动他们的积极性。(3)目标管理是重视成果的管理。管理目标水平的高低及这些目标实现的程度，不仅是衡量整个管理活动的成效的标尺，也是检查每个基层单位和个人的成绩及其为整个组织所做贡献大小的标尺，能够满足职工的成就需要，有利于增强职工的事业心和责任感。高等学校的教学、研究人员是知识水准高的知识分子，都希望在自己的专业领域做出更大的成绩和贡献，他们的成就欲更强。实行目标管理，更有利于增强广大教学、研究人员的参与意识和责任感，有利于高等教育管理目标的实现。(四)管理和服务的关系处理管理和服务的关系，关键是要正确对待教师。在高等学校，教师既是主要的管理对象，又是主要的服务对象。处理管理和服务的关系，还要把向上级领导机关负责和向师生群众负责统一起来。管理者却往往容易犯不顾实际情况、只会照章办事的毛病。只向上级领导负责，不向师生群众负责。其结果必然是，不从实际出发解决问题，挫伤教师的积极性，甚至有意无意地扼杀新生事物，阻碍改革。第三章高等教育管理的基本原则一、高等教育管理的方向性原则（此原则可表述为：坚持为社会主义现代化建设服务的方向）(一)坚持社会主义的政治方向教育是具有阶级性的。我国作为社会主义国家，理所当然地要求高等教育必须以社会主义意识形态来教育和影响学生，为社会主义培养具有坚定正确的政治方向的建设者、接班人。(二)主动适应经济建设和社会发展的需要不能说高等教育坚持社会主义方向只是指政治方向，没有别的内容，这是不全面的。“教育必须为社会主义建设服务”。这里所说的“服务”是全面的，既包括为社会主义政治服务，也包括为社会主义经济、文化建设服务。在社会主义现代化建设中，我们始终要以经济建设为中心(三)全面执行党和国家的教育方针新时期党和国家的教育方针是：教育必须为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。需要注意的问题：1、在实际工作中，有许多主客观因素影响高等教育管理坚持正确的方向。比如：社会变革带来的冲击：1958年的“大跃进”带来了在高校开展“教育大革命”；1966年开始的“文化大革命”首先从大学发端，对全国各高等学校的冲击是前所未有的，均导致高等学校办学方向的错误。2、有一种教育价值观，认为教育的功能就是促进人的自身发展，促进入的个性的自我完善，而不应该要求教育为社会发展服务。二、高等教育管理的整体性原则（此原则可表述为：以培养人才为中心，科学地组织各方面工作的有效配合，并充分地考虑社会环境中诸因素的影响。）需要注意的问题：教学vs科研。要处理好教学和科学研究的关系，使两者相互结合，相互促进。邓小平早就指出：“重点大学既是办教育的中心，又是办科研的中心。”985工程名称源自1998年5月4日，江泽民在北京大学百年校庆上建设世界一流大学的讲话；我国政府为建设若干所世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学而实施的高等教育建设工程；“当今世界，