齐齐哈尔生态市建设启动阶段评估报告(08年2月2日)

1一、生态市建设启动阶段工作概况.............................1（一）启动阶段的目标、任务、主要指标..................................................................................1（二）启动阶段面临的主要问题..................................................................................................5二、生态市建设启动阶段任务目标完成情况分析.................8（一）指标完成情况.....................................................................................................................8（二）生态保护与建设情况........................................................................................................29（三）环境保护工作情况............................................................................................................32（四）生态产业发展情况............................................................................................................34（五）环保产业...........................................................................................................................37（六）高新技术产业...................................................................................................................37（七）生物医药产业...................................................................................................................37（八）数字齐齐哈尔...................................................................................................................38（九）循环经济、资源节约与综合利用....................................................................................39（十）生态建设宣传教育活动开展情况....................................................................................39（十一）加强领导，强化组织机构建设，加强制度建设与执行等方面取得的成绩............41（十二）生态县（市）、生态乡（镇）、建设生态村创建情况................................................41（十三）资金投入及项目建设情况............................................................................................42三、生态市（区）建设存在的主要问题分析....................42（一）生态市（区）建设管理机制、管理方式、管理制度存在的主要问题分析................43（二）生态市（区）建设指标体系设置与责任存在的主要问题分析....................................44（三）指标完成情况存在的主要问题分析................................................................................45（四）生态市（区）建设的政策、措施存在的主要问题分析................................................48（五）农村生态环境所面临的主要问题分析............................................................................48（六）林业生态建设存在的主要问题分析................................................................................50（七）水土保持存在的主要问题分析........................................................................................50（八）环境质量的主要问题分析................................................................................................50（九）其他方面问题分析............................................................................................................51四、评估总结..............................................53（一）生态市（区）建设对于促进贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，促进国民经济持续快速健康发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标所起到的推进作用................53（二）生态市（区）建设对于改善生态生活环境质量，强化污染防治工作所起到的促进作用...................................................................................................................................................54（三）通过生态市建设，大力发展生态经济（生态经济、绿色经济、生态旅游），对于加速产业结构调整，促进经济增长方式转变，加快东北老工业基地振兴，构建资源节约型、环境友好型社会起到推进作用........................................................................................................57（四）生态市（区）建设对于城市基础设施建设和园林城市建设、改善生态人居环境所起到的促进作用...............................................................................................................................59（五）生态市（区）建设对于提高全社会环境意识，促进社会生态文明进步所起到的推动作用...............................................................................................................................................61五、进一步推进生态市建设的意见与建议......................642（一）进一步加强生态市建设的组织领导...................................................错误!未定义书签。（二）要对现有的指标进行规范调整...........................................................错误!未定义书签。（三）加大调查研究力度...............................................................................错误!未定义书签。（四）要设立生态建设专项基金...................................................................错误!未定义书签。（五）建立和实行绿色GDP考核机制...........................................................错误!未定义书签。（六）给予资金的大力扶持...........................................................................错误!未定义书签。1一、生态市建设启动阶段工作概况齐齐哈尔市生态市建设启动阶段为2001年——2005年，历时5年。（一）启动阶段的目标、任务、主要指标1.目标环境污染基本得到控制，以草原“三化”治理，漫川漫岗水土流失治理和湿地保护与恢复为重点的退化和脆弱生态系统的恢复与建设取得显著成效，生态破坏趋势基本得到遏制。经济结构进一步调整，产业结构不断优化，为形成以清洁生产和绿色产业为主体的生态经济框架奠定坚实基础。科教普及与生态社区建设深入人心，生态市建设组织与管理机构健全且高效运行。公众的生态保护意识与自觉参与行为明显提高，初步建立生态市建设的科技支撑体系。至2005年，草原“三化”治理面积达到17.83万hm2，水土流失治理面积达到80万hm2，人工造林6万hm2，森林覆盖率达到13.8%，绿色食品生产基地达到53.33万hm2，工业固体废物处置利用率达到70%，城镇生活垃圾无害化处理率达到70%，城镇生活污水集中处理率达到42%，城镇人均公共绿地面积达到8m2，城市绿地覆盖率达到30%，人口自然增长率控制在4.17‰以下。2.任务——加强对林地、草原、水面、湿地的管理和保护，改善生态环境质量。继续巩固扎龙等自然保护区建设，完成扎龙自然保护区功能划定，启动扎龙自然保护区建设二期工程，提高保护和管理能力；建立松嫩平原（齐齐哈尔市）防风固沙、嫩江中下游洪水调蓄等生态功能保护区，2加强水土保持，加快生态示范区建设步伐，搞好拜泉、克山、克东、依安等生态示范区建设；加强珍稀、濒危物种及其生态系统的保护，促进生物多样性的恢复和发展；新建哈拉海湿地等自然保护区；加大植被保护力度，积极治理、恢复废旧采矿坑，防治土地退化，实施退耕还林、还草，治理草原“三化”。——优化产业结构。降低生产及产品的环境代价。淘汰那些技术落后、污染重、能耗物耗高、效益差、国家明令禁止的企业，限制使用并逐步替代对环境产生公害的产品，积极开发科技含量和附加值高无污染或少污染清洁生产项目。——控制工业污染，加强城市环境综合整治。重点进行城市污水处理、集中供热、生活垃圾无害化处置和资源化利用、城市噪声和汽车尾气治理、饮用水源地保护和建设、城市绿化、绿色通道和景观生态建设，改善城市生态环