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中国改革发展的新阶段与公共治理变革•改革发展新阶段对公共治理的挑战•公共治理变革的重要性凸显•排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧•1、1三中全会的判断：•中国发展进入新阶段•改革进入攻坚期和深水区•1、2主要标志：•改革开放的整体格局发生了重大变化；•传统发展方式走到了尽头•社会面临的风险有增无减•改革开放的整体格局发生了变化•一是中国改革发展已经取得了巨大成就，但人们对改革的认知度在下降；•二是中国双转在快速推进，但积聚了大量的社会矛盾和社会冲突；社会转型、体制转轨•三是中国在国际社会中的影响力越来越大，但中国的形象不断被国外所误解•传统发展方式走到了尽头•整体表现为：中国经济在持续快速发展，但付出了过高的代价：•反映在转变发展方式方面，突出表现为四个难以为继：•低成本出口战略难以为继；•低端产业主导的经济结构难以为继；•资源环境的使用方式难以为继；•收入分配不公引发的社会问题，使社会稳定的大局难以为继•中国四大风险还没有得到根本化解：•一是经济风险：三大潜在隐患•2013年基本经济数据：•GDP增长，7、7%，经济总量56.8845万亿•CPI，2.6%•城市居民收入26955，农民纯收入8896，城乡收入差距：1:3.03；基尼系数0.473；•第三产业占比：46.1%；•城镇化率53.73%；•中西部地区GDP占比44.4%。•二是社会风险：利益格局被扭曲的•三是信任风险：公众对政府信任下降•四是政治风险：反腐败局势严峻•改革发展新阶段对公共治理的挑战•公共治理变革的重要性凸显•排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧•2、1三中全会提出的改革总目标对公共治理提出新的要求•完善和发展有中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化•核心理念：•让创造财富的源泉涌动；•让社会活力得到释放•让改革成果被全民共享2、2公共治理变革的紧迫性凸显•中国改革的内在逻辑正在发生重大变化：•经济体制改革主导的内在因素发生重要变化：•政府改革成为各项改革的结合部、中间点•原因有三：•一是政府改革成为各项改革顺利推进的前提和条件•六位一体的改革都与政府改革的进展息息相关•二是政府治理的能力，直接影响国家治理的成效，关系人民的福祉•三是政府自身的问题依然突出，急需加大大改革力度：•结构不合理的问题•管理运行中深层次问题：职能转变滞后；政府自身改革滞后；行政审批过多过滥；社会管理、公共服务薄弱等•政府行为长期得不到有效控制的问题•2、2公共治理变革的路径和核心议题•五条路径：•一是优化公共治理的体系和结构•二是突出政府改革，如转变职能，创新政府管理方式•三是提高公共治理能力，包括公务员队伍素质•四是加快建设法治政府和服务型政府建设步伐•五大核心议题：•核心议题之一：重构政府与市场的关系，逐步实现政府治理现代化•一是开放市场：•核心是发挥市场在资源配置中的决定性作用：•统一市场体系形成，消除市场壁垒；•开放金融；•开放服务业的市场准入；•市场价格形成机制；•建立公平竞争的市场环境等•二是转变政府职能，政府向市场放权，减少行政干预•减少政府对投资的审批•减少政府对生产经济活动的审批•减少不需要的检验、检测的环节•减少行政性事业收费•改革企业注册登记制度•三是推进政府治理现代化：•政府治理现代化是国家治理现代化的核心部分•政府治理现代化的方向:•从管理到治理•改善宏观调控•主体多元化•双向互通•公开透明•核心议题之二：全力保障民生，维护社会的公平和正义•政府治理的公平和正义成为社会最大的质疑•一是加大民生投入。解决民众的医疗、教育、社会保障、就业服务、保障性住房五大民生问题•二是加大与民生直接相关的体制机制改革•医疗、教育、社会保障体制改革•事业单位去行政化•放开单独二孩；医药分离；•改革教育制度，推进教育公平•养老制并轨；逐步突进延期退休•三是推进基本公共服务均等化•四是推进城乡一体化，维护农民权益•建立城乡建设用地市场•城乡各种要素自由流动•增加农民的财产权利•改革户籍制度•核心议题之三：创新社会治理，释放社会活力•传统社会管理带来严重后果：如信访制度、劳教制度、司法审判制度等•如何释放社会活力？•一是要改变传统的社会管理思维：管理到服务•二是废除劳教制度，•三是改革司法审判制度，保障司法公平•四是改革信访制度•五是大力培育和发展社会组织：改变双轨制管理模式，走向社会、政府向社会组织购买服务等•核心议题之四：用法律构建制度笼子，用制度管人管权管事•抑制腐败成为执政的最大难题•如何构建制度笼子，关住公权？•一是让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度笼子•二是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系•三是实现干部清正、政府清廉、政治清明•四是加强反腐败体制机制创新和制度保障•司法制度改革与审判相对独立•纪检检查领导体制改革•巡视制度全覆盖•实行新任领导干部相关事项公开制度•坚持六不准，探索官邸制等•核心议题之五：加大党政自身改革力度，提高公信力•政府自身改革的艰难性•如何推进政府自身改革？•一是转变作风，反对“四风”•二是改革三公消费，降低行政成本•三是坚持公开透明•四是以人民满意作为评价政府的标准•改革发展新阶段对公共治理的挑战•公共治理变革的重要性凸显•排除改革的阻力需要更大的勇气和智慧•3、1公共治理变革要上下联动•行政体制改革属于政治体制下端改革•上端的四个关键要素：•宪法权威•政党作用•社会主义民主•社会主义法治•3、2公共治理变革的阻力•来自两个方面：•一是既得利益•二是政府自身•何为既得利益？•通过非公平竞争的手段和方式，借助公权力和政策资源所获取的巨额利益相关体。•三个关键词：•一是非公平竞争的手段和方式；•二是主要借助公权力和政策资源•三是获取巨额政治、经济和社会利益•现阶段中国既得利益的形态•一是以贪腐官员为代表的权贵既得利益•二是以垄断行业为代表的垄断既得利益•三是资源和地产行业为代表的地产和资源既得利益•既得利益的危害：•既得利益激化了社会矛盾：群体性事件的后面，常常有既得利益的影子•既得利益加大三大冲突：•官民冲突•劳资冲突•贫富冲突•高层对新的全面深化改革释放出的双重信号•一是改革形势的判断：深水区、硬骨头、没有坦途；要准备付出改革成本；实践发展永无止尽，解放思想永无止尽，改革开放永无止尽；改革只有起点没有终点；•说明改革难度大，风险也大•二是高层对既得利益的认知与判断•动利益比动灵魂都难•要以更大的勇气和决心，冲破利益固化的藩篱•说明既得利益成为改革最大的阻力和风险•政府自身改革的阻力不可低估•一是理念障碍•政府角色理念：政府是营造环境的主体，不是创造财富的主体；•法制理念：法律不授权，政府无职权•服务理念：服务型政府本质上是一个以公众为中心的政府•二是审批制度改革阻力•落实六项职能转变措施的关键•削减政府权力的根本•营造良好的环境、提供优质服务、保障公平正义的基础•三是抑制部门利益的阻力•权力部门化-部门利益化-利益个人化•扭曲政策制定的过程和结构•3、3要以更大的勇气和智慧，化解改革阻力•勇气来自思想解放、创新、共识•1978年思想解放•1992年思想解放•三中全会全面改革方案的推出，是解放思想、改革勇气和智慧的结晶•新条件下改革发展的辩证逻辑•谢谢!