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第1页共2页江苏法制报/2013年/11月/18日/第006版江苏警视·特刊浅议提高监狱民警公正廉洁执法的能力徐拥军监狱是国家的刑罚执行机关，担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的重要任务。监狱人民警察是实施监狱管理的主体，警察公正执法的程度、廉洁意识的高低、履职水平的强弱直接影响到监管安全的稳定，影响到社会公平正义。近期，省司法厅厅长柳玉祥强调，做好监狱执法工作，关键是要打造公正廉洁的高素质执法队伍，真正让权力在公正执法者手中运行。省监狱管理局为此下发了《江苏监狱严格公正文明廉洁执法十项规定》，推进廉洁执法，严肃执法纪律，严明执法责任，切实提升监狱行刑效能。因此如何进一步提高监狱民警公正廉洁执法的能力是当前一项重要课题。注重教育引导，拓宽教育载体，培养民警公正廉洁执法的自觉性，深化民警队伍理想信念教育不断完善加强领导班子学习制度，组织民警专题执法培训，开展各种主题教育活动，教育引导广大民警牢固树立执法为民思想，牢记执法者身份，坚持职业操守，确保法定职责履行到位、执法权力依法执行。把理想信念、党风廉政教育作为增强民警公正廉洁执法的关键环节来抓。充分发挥领导干部表率作用。领导干部要带头敬畏法律、慎用权力，严格依法用权、秉公办事，认真履行“一岗双责”，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、改造罪犯、维护稳定。开展廉政典型示范和反腐案例警示教育。丰富正反两方面的教育内容，组织民警观看反腐败录像片，着重对民警进行教育和告诫；宣传系统内和身边先进典型，使广大民警职工时刻绷紧公正廉洁这根弦，提高拒腐防变的能力和严格自律的意识。多途径培育监狱廉政文化。充分运用监狱内网、手机短信提示等形式，广泛深入开展宣传。利用讲廉政党课、演廉政文艺、唱廉政歌曲等形式加强教育。主动开展“家庭助廉”等活动，扩大廉政教育辐射面。促使全体民警自觉遵守廉洁自律规定，不断积累监狱民警队伍建设正能量。严格监督约束，拓展监督形式，增强民警公正廉洁执法的自律性树立“全程化”的监督意识，形成多层次、全方位、强有力的监督体系，把监督关口前置，把廉政防线前移，发挥各种监督渠道的作用。规范制约监狱权力运行。加强执法重点环节管理，加强监狱执法权力制衡，强化民警执法责任追究。抓好在重大问题决策方面的监督。建立和完善干部任免、重要事项安排、大额资金审批和使用等重大决策的监督制度，明确规定每项重大决策都要坚持民主集中制。深化财务管理体制改革，认真落实“收支两条线”规定。全程监督民警执法行为。保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，保证权力始终在正确的轨道上运行。加大干部任前监督力度，把好民警的入口关，从源头上杜绝用人上的不正之风。加大任期监督的力度，加快执法信息化建设，加强对民警执法行为的全程实时监控，促进执法行为规范。探索加强民警“八小时外”管理。加强对民警“生活圈”的监督，通过建立民警工作、生活日志等措施，监督民警执行廉洁自律各项规定的情况。监督民警贯彻执行“六条禁令”及交通安全纪律，确保民警监督工作不留“空白地带”，实现无缝对接。加快制度建设，健全执法机制，强化民警公正廉洁执法的规范性制定权责分明的执法标准，完善执法标准体系。执法活动是依据执法标准进行的规范行为。第2页共2页只有把监狱工作全部纳入制度化、程序化、法制化的轨道，使执法活动有法可依、有章可循，才能为执法人员公正廉洁执法提供可靠的制度保障。固化执法程序和流程。加强执法窗口建设，主动接受人民群众评判，提高文明执法服务水平。严格执法岗位标准和执法质量标准，严密执法程序，以落实岗位标准为重点，执法有序、统一管理。依托信息化手段改进执法办案模式，提高办案效率。推进执法信息公开，强化执法考核，建立并实施科学的绩效考核办法，既能做到考核标准细化量化，又能体现公平与公正相互结合。建立执法质量考评制度。要建立和完善执法责任制度，将执法岗位的工作职责、权限逐级分解落实，使各项执法工作权责明确，责任到人。通过建立执法业绩档案制度，明确工作职责，规范工作流程，切实做到涵盖全部执法职能、涵盖全部执法过程、涵盖全部执法干警。通过执法业绩档案，在事前、事中、事后对民警执法形成全方位、动态的监督。同时以注重实效、贴近实际、简便易行为原则，确保执法业绩档案科学、合理、实用。将执法业绩档案的建立、运用与同级组织、人事、纪检、监察等部门的工作有机结合起来，与民警的业绩考核考评和奖惩晋升机制结合起来，建立巡查制度，定期梳理分析。