海南省土地利用总体规划(2006-2020年)

海南省土地利用总体规划(2006-2020年)海南省人民政府二○○九年十二月海南省土地利用总体规划（2006-2020年）i目录前言............................................................I第一章总则...................................................1第一条规划目的.................................................................................1第二条指导思想.................................................................................1第三条规划原则.................................................................................2第四条规划依据.................................................................................2第五条规划范围.................................................................................3第六条规划期限.................................................................................3第二章土地利用现状与面临形势.................................4第七条土地利用现状........................................................................4第八条土地利用成效与存在的问题............................................5第九条土地利用面临的形势..........................................................7第三章土地利用战略与目标.....................................9第十条土地利用战略........................................................................9第十一条土地利用政策导向............................................................10第十二条土地利用目标......................................................................11第十三条土地利用主要任务............................................................15第四章农用地结构调整与布局..................................16第十四条农用地结构调整.................................................................16第十五条耕地和基本农田布局........................................................16第十六条林地布局...............................................................................17第十七条园地布局...............................................................................17第十八条牧草地布局..........................................................................18海南省土地利用总体规划（2006-2020年）ii第十九条其他农用地布局.................................................................18第五章建设用地结构调整与布局................................19第二十条建设用地结构调整............................................................19第二十一条城镇工矿用地布局............................................................20第二十二条农村居民点用地布局........................................................21第二十三条基础设施用地布局............................................................22第二十四条旅游设施及其他建设用地布局.....................................23第六章土地利用分区与区域调控................................24第二十五条土地利用综合分区............................................................24第二十六条土地利用功能分区............................................................27第二十七条土地用途分区与用途管制措施.....................................29第二十八条实施统筹区域的土地利用政策.....................................32第七章土地利用重点工程.......................................36第二十九条耕地和基本农田保护工程..............................................36第三十条建设用地节约集约利用工程..........................................37第三十一条重点项目用地保障工程...................................................38第三十二条土地生态建设和环境保护工程.....................................42第三十三条土地整治工程......................................................................44第八章规划实施保障措施.......................................46第三十四条行政管理措施......................................................................46第三十五条经济调控措施......................................................................47第三十六条法律约束措施......................................................................47第三十七条技术措施...............................................................................48第三十八条社会监督措施......................................................................48第九章附则...................................................49海南省土地利用总体规划（2006-2020年）iii第三十九条规划文件...............................................................................49第四十条规划实施...............................................................................49第四十一条规划解释...............................................................................49海南省土地利用总体规划（2006-2020年）I前言为了深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策以及海南省经济社会发展战略，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调保护耕地、保障建设、改善生态的关系，促进产业结构和布局调整优化，促进经济发展方式转变，实现土地资源的可持续利用和经济社会又好又快发展，根据土地管理法律法规、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》和《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，在《海南省土地利用总体规划（1997-2010年）》的基础上，制定《海南省土地利用总体规划（2006-2020年）》(以下简称《规划》)。《规划》围绕保障经济社会全面、协调与可持续发展目标，明确了海南省土地利用战略、土地利用管理主要目标和任务，提出了协调保护与发展等土地利用矛盾和问题的解决方案，划定了土地利用功能区和空间管制区，明确了各区域土地利用的主要方向，分解落实了《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》下达的土地利用主要调控指标，对重点项目用地作了具体部署和安排。《规划》是统筹海南省土地利用的纲领性文件，是实行最严格耕地保护制度、最严格节约集约用地制度的基本手段，是落实土地宏观调控、实施土地用途管制和规划城乡建设、统筹区域发展的重要依据。海南省土地利用总体规划（2006-2020年）1第一章总则第一条规划目的本规划期内，既是海南省经济社会发展的战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。根据我省全面建设小康社会的总体目标，到2020年全省GDP将得到较快增长，三次产业结构不断升级，工业化和城镇化水平大幅提升，城镇化率进一步提高，以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，国际旅游岛初步建成，综合生态环境质量保持全国一流水平，海南将建设成为人与自然和谐发展的生态省。为适应我省经济社会快速发展和新形势下土地利用管理要求，必须通过修编规划，从长远和全局出发，妥善处理保护资源和保障发展的关系，科学统筹安排各业各类用地，进一步优化调整土地利用结构和布局，提高对全面建设小康社会的土地保障能力，促进全省经济社会全面、协调与可持续发展。第二条指导思想以科学发展观为统领，围绕海南“一省两地”发展战略、建设国际旅游岛的目标，以严格保护耕地为前提，以合理安排建设用地为重点，以节约集约用地为核心，统筹区域、城乡和各业用地，优化土地利用结构与布局，协调土地利用与生态保护的关系，强化生态建设，优先保障生态建设用地，加强土地宏观调控，创新用地模式和管理机制，促进土地资源可持续利用，为海南省全面建设小康社会提供资源保障。海南省土地利用总体规划（2006-2020年）2第三条规划原则贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，立足省情，着眼未来，遵循“严格保护