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版次1大连市农产品冷链物流发展“十三五”规划（征求意见稿）大连市物流发展管理中心大连理工大学物流研究中心2015年3月1前言农产品冷链物流是指使肉、禽、水产、蔬菜、水果、蛋等生鲜农产品从产地采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。随着经济社会的发展，全社会对食品等农产品的营养、新鲜度及安全和质量提出了更高的要求。为最大限度保证产品品质和质量安全、降低损耗并防止污染，确保果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品在生产、储藏、运输、销售到消费的各个环节中始终处于规定的低温环境下，农产品冷链物流愈发重要。“十三五”期间，是大连市推进全域城市化、建设“三个中心、一个聚集区”的关键时期。为深入落实中央“一带一路”等国家发展战略，进一步促进大连市农产品冷链物流快速健康发展，提高大连市农产品冷链物流全要素生产率，切实改善民生，根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》和国家发改委关于《农产品冷链物流发展规划》，特制订本规划。规划期限为2015年至2020年。2一、发展背景（一）发展状况国家发改委印发《农产品冷链物流发展规划》后，大连市积极推进冷链物流发展，冷链物流基础设施建设取得了突破性进展，冷链物流产业规模不断扩大，组织化程度不断提高，市场资本向大连投资冷链物流的热度不减，区域性冷链物流中心正在加快形成。1、冷链物流设施逐步完善。截止目前，大连市拥有公用型冷库库容64.7万吨，企业自有冷库库容105万吨。公用型冷库主要分布在大连湾、大窑湾和大连主城区等地。大窑湾地区以保税型冷库为主，库容为13.5万吨；大连湾地区以辽渔集团及其下属企业冷库为主，库容达18.4万吨；主城区及周边以小型冷库为主，库容3.5万吨。企业自有冷库主要分布在庄河、瓦房店、普兰店、金州及大连湾等地。庄河地区冷库以水产品企业自有冷库为主，库容约40万吨；瓦房店地区多为果蔬存储的气调库，库容约50万吨；普兰店、金州及大连湾地区多为食品加工企业自有的小型冷库，总库容约23.4万吨。大连机场拥有冷库面积337m2，库容1411m3，基本可以满足十三五期间空港冷链物流的监管仓储需求。未来在新机场规划当中，需要结合新机场预期保障能3力及规模，航线布局和能力预估等作出与之相适应的冷链设施建设规划方案。大连市现有冷藏保温车410辆，铁路冷藏车近50辆。2、冷链物流市场快速增长。2014年大连市果蔬、肉类和水产品产量分别为400.2万吨、81.4万吨和237.5万吨，果蔬、肉类和水产品的冷链流通率分别为7%，17%和25%。2013年大连市果蔬、肉类和水产品进口量分别为30.9万吨，52.6万吨和85.9万吨；出口量分别为29.1万吨，4.6万吨和54.6万吨。近5年大连市主要农产品产量(万吨)蔬菜水果肉类水产品2014年238.3161.981.4237.52013年255.1202.381.6230.52012年257190.379.7216.82011年251.2175.175204.22010年249.3150.769.2193.13、冷链物流企业不断壮大。大连市逐步形成了一批以大连港毅都、辽渔、獐子岛等为代表的，以水产品为主、具备专业冷链物流运作的农产品冷链物流核心企业。冷链物流企业与捕捞业、畜牧养殖业、水产养殖、食品和水产品加工业、屠宰业等上下游产业紧密结合，形成了较为完整的冷链产业链条。大连市现有冷库类企业1200多家，加工企业约41500家，加工能力约为111万吨，年产值1000万元以上的水产品加工企业120余家。4、冷链物流技术和标准得到逐步推广。大连市冷链物流企业的科技应用水平明显提高。多温层控制、RFID及传感技术、GPS、GIS、WMS等技术开始得到应用。水产品加工中，在原料运输、加工、储藏和销售等环节正逐步推广全程低温控制；大型连锁超市的鲜活农产品冷链终端系统逐步得到应用，冷链溯源与全程监控等技术得到逐步推广；部分冷链企业引进HACCP（危害分析的临界控制点）认证、GMP（良好操作规范）等管理技术，冷链物流的国家标准逐渐开始实施。5、冷链物流发展环境正在改善。国家和省政府出台一系列促进冷链物流发展的政策措施。大连市借助保税港区的政策优势，为进入保税港区的冷链产品提供一系列保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理优惠政策，进一步简化报关流程，为企业提供便捷高效的通关服务。政府部门加大对大连港冷链企业申请国外卫生注册的推荐力度，推动并帮助即将入驻的冷链企业获得欧盟及其它对食品进口有要求的地区的卫生注册资质。目前，已有大连港毅都与恒浦国际物流两家企业在大窑湾的冷库取得了全国首批欧盟认证资格，为国际冷藏中转业务的开展提供了有利保障。（二）发展机遇5“十三五”时期是我市冷链物流产业结构调整、产业升级的关键时期。国务院《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和大连金普新区成为国家级新区也为大连市冷链物流的发展提供了良好的发展环境。大连依托区位优势积极融入“一带一路”国家战略中，积极申办和打造大连自贸区，为大连的冷链物流业发展带来了难得机遇。随着世界经济延续低位不均衡复苏,以中俄水产品贸易、中国-东盟的水果贸易、中澳的肉类和乳制品贸易为代表的国际贸易活动日益活跃，为大连的冷链物流业发展提供了坚实的发展基础。大连市通过推动国际冷链运输业，国际冷链物流有望得到较大发展，在国际供应链中占据高端环节。“十三五”期间，我国经济处于从增量扩能为主转向“新常态”的调整存量和优化增量并行的关键时期。随着大连市经济社会的发展，消费结构加快升级，冷链物流作为农产品与现代流通体系接轨的重要环节，为解决“三农”问题提供了一条有效的途径。另一方面，大连全域城市化进程的加快，城镇人口不断增加，对农产品的消费不断扩张，也为冷链物流的发展提供了巨大的市场。同时，伴随我国居民收入的增长，居民消费能力和水平得到提升，对农产品的品质提出更高的要求，因此，迫切要求大连市提高物流效率、创新物流模式，构建高端农产品冷链供应链体系。6大连市发展冷链物流具有得天独厚优势：依托于大窑湾保税港区和东北地区唯一的进境水果空港口岸的口岸优势；依托水产品养殖、捕捞、加工、冷藏和国际、国内中转分拨以及冷链设备等产业链完整的产业优势；地处环渤海经济圈、拥有辐射东北腹地乃至东北亚区域的区位优势；在东北腹地构建的冷链实体网络与国内外相关产业密切结合，已形成了链接上游供应商与终端销售的冷链网络优势。（三）面临挑战大连市冷链物流发展仍然处于起步阶段，同大连经济与社会发展的实际要求尚有差距，存在冷链物流设施设备匮乏和不配套、冷链物流不成体系、冷链信息滞后等问题。同时能源价格波动较大，劳动力成本上升，以及严格的土地政策，冷链物流面临用地难、地价贵等问题，制约了冷链物流的健康、快速发展。主要体现在以下几个方面：1、冷链物流基础设施结构性矛盾明显。尚未形成多功能的国际性、区域性农产品冷链物流基地，缺乏城市大型生鲜产品配送中心，冷库库容和运输设备能力整体规模不足，难以满足大连市目前的冷链物流需求。公用冷库的人均占有量仅为0.05立方米，是欧美发达国家冷库人均占有0.20立方米的1/4。冷库空间布局和冷藏品种等方面存在不均衡问题，现有公用型冷库从事国际贸易的多，用于城市配送的少。7从冷藏品种上分析，水产品约占70%，肉食品约占25%，果蔬约5%。受季节性影响及公用型数量制约，部分冷库利用率不高。2、第三方冷链物流企业发展滞后。以食品生产企业为母体的第三方冷链物流企业和独立第三方冷链物流公司并存并进，其中第三方冷链物流企业占20%左右，多为中小企业，主要以区域性服务为主，经营管理粗放，整体效率不高，缺乏行业竞争力。多数冷链企业经销规模小，服务标准不统一，低温环境下的分等分级等技术尚未普及、全程温度自动控制没有得到广泛应用。具备资源整合和行业推动能力的大型冷链物流企业仍处于起步阶段。由于无法实现资源共享，各企业自建冷库运营成本居高不下。3、冷链物流公共信息服务平台缺失。缺少冷链物流公共信息服务平台，信息共享滞后，冷藏车空置与供给不足同时存在，冷链运输资源浪费，影响农产品配货运输速度，冷链运输成本增加，阻碍了生鲜等农产品供应质量的提升。冷链物流信息服务平台的缺失也影响冷库仓储与海关、检验检疫、银行、物流企业等信息资源的整合。4、冷链物流服务水平不高、金融增值服务能力薄弱。冷链物流各环节缺乏系统化、规范化、连贯性的运作，全程冷链物流体系尚未建成，导致运输、销售环节的“断链”现象，全程冷链的比率偏低。随着劳动力、土地和水电成本持续升8高，中小冷链物流企业普遍存在融资难的问题。冷链物流行业的冷链结算金融、冷链仓单金融以及冷链授信金融等金融增值服务能力薄弱，绝大部分企业尚不能为冷链物流的参与方提供包括全方位一体化的物流金融服务。5、冷链物流技术标准体系不健全。国家已经出台和即将出台约64项涉冷标准，大连市制定了4项仓储类标准，但与大连市冷链物流发展的实际需求仍有差距。由于缺少统一的地方标准与国际标准接轨，一些大型企业自行制定了标准，而且每个企业的标准各不相同，未形成统一。另外，参与国际标准认证的冷链物流企业较少，阻碍了冷链物流企业国际竞争力的提升。9二、发展方针（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照国家振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放战略，落实“一带一路”等国家新战略，立足东北地区经济结构战略性调整的现实需求，以市场为导向、企业为主体，优化冷链物流设施布局，创新冷链物流服务模式，加大现代化技术装备投入，加快冷链物流信息化建设进程，推进区域冷链物流发展一体化，促进冷链物流与相关产业协同发展，为“三个中心”建设提供有力保障。（二）发展原则1、科学规划、合理布局。结合大连市农产品产业布局，综合考虑水产品、肉类和果蔬等产品对冷链物流的需求，科学规划冷链体系、合理布局冷链设施。2、因地制宜、统筹协调。针对各类农产品的不同冷链服务需求，因地制宜地发展具有大连地方特色并与国际冷链有效衔接的农产品冷链物流。3、政府引导、市场运作。通过制定规划、标准和检验10体系，规范资源发展方向，营造市场发展环境，充分发挥企业的主体作用，促使冷链物流市场健康发展。4、重点培育、扶优做强。优先发展水产品和肉类及进口果蔬冷链物流；重点扶持经营规模大、辐射范围广、示范作用强的大型冷链物流企业。（三）发展目标建成一批规模大、装备先进、效率高的跨区域冷链物流基地和配送中心，形成一批具有区域竞争力和国际竞争力的冷链物流企业，构建管理规范、标准健全、无缝衔接、信息化程度高的冷链物流服务系统。到2020年基本形成功能完善、产业集聚、布局合理的农产品冷链物流产业体系，初步建成东北亚国际冷链物流中心。推动自用型冷库向公共型冷库转型升级，新增公共型冷库100万吨，同时完成废弃冷库的淘汰及冷库的改造升级。重点打造5家国际性冷链物流企业，培育10家在国内具有影响力的冷链物流企业。11三、主要任务（一）优化区域布局发挥大连口岸优势和农产品资源优势，依托农产品产业和专业市场，以冷链物流基础设施建设为重点，规划形成以“两港”为依托的冷链物流产业核心集聚区、以地方产业为支撑的冷链物流基地。“两港”为依托的冷链物流产业核心集聚区：依托大连港大窑湾港区、和尚岛港区（辽渔码头）、周水子机场等海空“两港”枢纽，构筑以农产品冷链外贸进出口及中转为核心，以水产加工、交易、集散为重点，兼顾大连城市农产品冷链仓储与配送的冷链物流产业核心集聚区。以地方产业为支撑的冷链物流基地：普湾和瓦房店冷链物流基地，主要发展果蔬、肉类的仓储、加工和配送；金州、普兰店和庄河冷链物流基地，主要基于金州加工业集群和庄河加工业集群的优势，大力发展水产品加工业；旅顺冷链物流基地，主要基于羊头洼国际物流综合园区及周边农产品冷链物流节点发展果蔬及肉类的仓储及配送。大连市农产品冷链物流体系具有“冷链物流园区-冷链物流配送中心-大型生鲜交易市场”三级