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行政组织结构设计师及其调整中国人民大学公共管理学院张璋zhangzhang@mparuc.edu.cn主要内容一、引言：行政组织结构及其作用二、行政组织结构的主要模式三、行政组织设计的要点四、行政组织结构的调整五、反省与思考1行政组织结构及其作用组织结构：构成组织实体的各部分及其联系方式组织结构的内容职位（岗位）：职务、职权、职责部门（单位）：一系列职位按照纵向、横向关系组合而成，能够完成一定职能一级政府：各个工作单位按照纵向、横向关系组合而成，能够实现对一定区域的综合管理行政组织体系：各级政府按照纵向、横向关系组合而成，完整实现对整个国家的行政管理组织结构的作用权责体系资源整合运作规则2行政组织结构的基本模式直线式结构（纵向结构）职能式结构（横向结构）直线职能式结构（科层制）2.1直线式结构（纵向结构）按照责任轻重、权限大小，将行政职位、部门按照上下（隶属）关系组织起来形成的结构三级机构一级机构二级机构二级机构三级机构三级机构三级机构2.1直线式结构（纵向结构）优点：结构简单，联系简捷权力集中，命令统一，责任明确缺点：权力过于集中部门沟通困难对领导的要求较高2.2职能式结构（横向结构）按照工作内容、流程、技艺、服务对象、地理区域等标准，将行政职位、部门按照左右（分工/配合）关系组织起来形成的结构职能部门职能部门一级机构职能部门职能部门职能部门职能部门2.2横向结构（职能式结构）优点：有效处理管理的复杂性专业化能提高管理效率上层领导能集中精力抓大事缺点：多头指挥部门之间的职能矛盾与冲突实际上造成管理层级的增多2.3直线职能式：结构示意二级机构职能部门二级机构职能部门一级机构二级机构三级机构职能部门三级机构职能部门三级机构三级机构职能部门三级机构职能部门三级机构三级机构职能部门三级机构职能部门三级机构2.3直线职能式：特点分析特点：将按照命令统一原则组织的指挥系统与按照专业分工原则组织起来的职能系统结合起来优点：命令一致与专业分工的结合，凑成秩序与高效缺点：下级的主动性受到限制；部门之间的沟通较少；难于培养通才；直线部门容易与职能部门产生矛盾；组织易于僵化、保守3行政组织结构的设计要点行政组织结构设计的主要标准纵向层级结构设计要点横向部门结构设计要点3.1行政组织结构设计的标准系统目标环境适应性组织目标秩序、民主与高效个人目标符合人的全面自由发展的要求3.2纵向层级结构设计的要点纵向层级结构设计考虑的基本因素权责的区分度信息沟通决策的科学性与执行的灵活性控制的有效性对人员的激励作用纵向层级结构设计的核心问题集权与分权3.3横向部门结构设计的要点横向部门结构设计的基本考虑因素职能的相对独立性效率与协调的平衡控制幅度部门划分的依据业务内容与性质业务对象业务环节地区分工横向部门结构设计的中心问题部门的协调附：部门协调机制设计制度性方式•标准化制度•例会制度•工序服从制度•跨部门直接沟通•联合办公、现场办公结构性方式•设置联络员•临时性小组或委员会•永久性小组或委员会•专职协调部门•职能部•事业部•矩阵式结构工序服从制度示例部门协调机制总结4行政组织结构的调整行政组织结构调整的主要原因行政组织调整的实践策略4.1行政组织结构调整的主要原因外部环境原因环境变迁技术革新职能改革组织内部原因原有结构的缺陷4.2行政组织结构调整的实践策略针对外部原因而进行的改革针对原有缺陷进行的改革4.2.1实践策略…针对环境的改革针对环境变迁性的改革：矩阵式组织一级政府职能部门职能部门职能部门抽调人员抽调人员抽调人员抽调人员项目A项目B项目C职能部门抽调人员抽调人员抽调人员抽调人员抽调人员抽调人员抽调人员抽调人员矩阵式组织结构的优点各职能部门之间的横向联系较强具有较大的机动性与适应性实行了集权与分权的结合易于发挥专业人员的潜力有利于各种人才的培养矩阵式组织的缺点双重领导，易于形成扯皮和矛盾组织内部关系复杂，对项目负责人的要求较高易于变动，具有临时性的特点4.2.2实践策略…针对技术的改革组织的扁平化：减少中间层次，扩大管理幅度依托于技术的指挥（控制）中心政府巡视人员巡视人员巡视人员职能部门职能部门职能部门监管（信息）中心指挥中心方格化管理组织结构图4.2.3实践策略…针对职能转变的改革自我包含的结构：绿色通道自我分离的结构：行政服务中心（大厅）自我复制的结构：一站式服务窗口4.2.4实践策略…针对原有弊端的改革弹性化：夕阳法案与临时机构、人员丰富化：岗位合并与交流备份：AB岗制、虚拟政府分权化：人性化：团队式结构4行政组织结构的调整行政组织结构调整的主要原因行政组织调整的实践策略5反省与探讨重提行政组织结构的设计标准：政治与技术的双重考量行政组织结构调整的总体趋势：更有弹性更加分权更高效率更加安全进一步探讨的实践问题：什么是大部制？它针对的是哪些问题，保留了哪些问题？它带来的关键性转变有哪些？从行政组织结构的观点看，实现大部制的关键是什么？讲座结束，敬请同志们批评、指正！