浅谈公务员政治素养问题

浅谈公务员政治素养问题王伟（英语教育0601）摘要：政治素养是指公务员的政治思想状况和政策水平,包括政治立场,思想作风,工作态度,政策水平等因素。政治素养是党性和阶级性在国家公务员素质中的体现,具有导向性和质的规定,对公务员的其他素质起着主导和决定性作用。国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为直接影响政府公共管理效果，其政治素养极其重要，对于公务员队伍中出现的一些问题，其负面影响不容忽视，必须加强公务员的政治水平建设，提高其政治素养，从根本上提高公务员的素质。关键词：政治素养；公务员；政策水平；职业道德1政治素养的定义及提高我国公务员政治素养的重要意义1.1政治素养的定义政治素养是指公务员的政治思想状况和政策水平,包括政治立场,思想作风,工作态度,政策水平等因素。政治素养是党性和阶级性在国家公务员素质中的体现,具有导向性和质的规定,对公务员的其他素质起着主导和决定性作用。1.2提高我国公务员政治素养的重要意义当今世界，政府在经济与社会发展中的中心地位正在越来越受到人重视。一个有效的政府，对于经济、社会乃至政府发展都是必不可少的。世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定是政府职能有限的政府，政府行为依法作为的政府，政府权力多中心配置的政府，政府决策高度民主的政府，政务信息高度透明的政府，自然也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。有效政府成功的先决条件就是要争取一流的人才，并使人才能够在政府组织内得以迅速成长。“据不完全统计，十年来中国开展各类公务员培训超过一千七百万人次，公务员的知识结构进一步优化，工作能力得到提升，保证了政府机关的高效运转。”但是公务员队伍整体素质的高低不单单是由工作能力决定的，公务员的素质,是指公务员从事行政管理工作所必须具备的基本条件,以及在行政工作中经常起作用的内在要素的总和,由政治思想素养,法律意识,知识素质,道德水平,生理和心理素质等要素构成。可见其思想政治素养的提高是至关重要的。我国是一个无产阶级专政的社会主义国家,实行人民当家作主,一切权力属于人民。中国共产党是执政党。党是人民群众利益的代表,政府是党领导下的政府,人民群众是党的坚固社会基础,从本质上来看,其利益是相一致,相统一的。国家公务员作为党和国家实施“依法行政”的主体,首先就要政治上过硬,思想上过关。早在80年代,邓小平同志就曾指出“要教育全党同志发扬大公无私,服从大局,艰苦奋斗,廉洁奉公的精神,坚持共产主义思想和共产主义道德”。一个公务员的业务能力的高低、工作态度和服务态度的优劣,能否全心全意为人民服务,则完全是由他的思想政治觉悟的高低、思想道德品质的好坏和理论素养的高低支配和决定的。1如果公务员有高度的思想政治觉悟、较高的理论素养和高尚的道德情操,他就一定会始终保持清政廉洁,艰苦奋斗,全心全意为人民服务,为党和人民的事业鞠躬尽萃,死而后已。焦裕禄、孔繁森、吴天祥、姜云胜等同志就是人民的好公仆。在德才之间如果德高,“才”差一点,能力低一点,也可以发扬奋发向上的精神,刻苦学习,去提高去弥补。反之,如果思想政治觉悟低,道德品质差,即使他的“才”再高,也不会恪尽职守,努力工作,全心全意为人民服务,甚至会严重腐败,堕落成为犯罪分子。2国家公务员在行政过程活动中,只有毫不动摇地坚持党的领导,坚持以马列主义,毛泽东思想,邓小平理论及“三个代表”作为指导思想,，真正代表最广大人民的需要，才能真正做到为人民服务，才能真正代表政府实现党的伟大愿望。《公务员法》的实施，给每个公务员提出了更新更高的要求。首先是思想政治素质要求。《公务员法》明确规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线“。这就要求公务员必须具备较高的思想政治素质，拥护和接受党的领导，坚持走社会主义道路，为建设中国特色社会主义而奋斗。其次是必须履行义务的要求。《公务员法》要求公务员必须履行九种义务：一是模范遵守宪法和法律;二是按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受群众的监督；四是维护国家的安全、荣誉和利益；五、忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；六是保守国家的秘密和工作秘密；七是遵守纪律、恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清政廉洁，公道正派；九是履行法律法规的其他义务。只有明确了自己必须履行的义务，工作才会有目标和方向，才能摆正好自己的位置,创造性的开展工作。党和国家强调，公务员必须接受党的领导，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义方向；公务员是国家的公仆、人民的公仆。从这个意义上讲，思想政治素质是公务员素质的灵魂。要始终坚持把加强思想政治建设放在首位，始终坚持讲学习、讲政治、讲正气，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装公务员队伍，不断提高广大公务员贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性和坚定性，是加强公务员队伍建设的根本。2我国公务员队伍中出现的问题及其负面影响2.1我国公务员队伍中出现的问题国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为直接影响政府公共管理效果，公务员与时俱进的思想，积极进取的精神，勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的公共管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生，始终代表最广大人民群众的根本利益。但是，目前国家公务员队伍中工作责任性不强、办事1曹志。建设有中国特色的国家公务员制度[M].北京：新华出版社，1988，43。2田培炎。公务员制度的与实践[M].北京：中国社会出版社，1993，223。效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状，工作中得过且过。他们认为：轮得到的肯定少不了，轮不着的也争取不到；多干多差错，还不与不干。认识上的偏差导致行为的失职。消极思想、行为的产生与外界客观因素及公务员的自身修养都有很大关系。现在在职的大多数国家公务员都是十一届三中全会以后参加工作的,他们的文化水平较高,思想较活跃,有许多长处,但是在新情况,新问题的面前,也的确有一部分人员在政治素养方面反映出这样那样的弱点和不足。一方面,在打开国门与世界交往过程中,资本主义的腐朽思想必然乘机而入,并同历史遗留下来的剥削阶级腐朽思想文化相结合、滋长,产生拜金主义和极端个人主义等消极现象,对公务员正确的思想、信念和价值观产生冲击。另一方面,少数党组织党不管党,治党不严,严重忽视思想政治教育,把党的组织生活搞“形式化”,走过场,放弃积极的思想斗争,使歪风邪气得到蔓延。对于处于领导地位的部分公务员,观念落后,思想仍然处于计划经济体制时代,缺乏现代公共管理知识,缺乏科学决策理论指导和科学论证,仍然实行粗放型领导、决策,管理依然以经验为主,本本主义、教条主义、经验主义仍然十分流行。从主观方面讲,有的公务员由于对党和人民的奋斗历史经历不够了解,缺乏艰苦环境的锻炼,政治上不成熟,共产主义思想动摇,对建设中国特色的社会主义缺乏信心,在思想作风和组织纪律上还需要进一步锤炼;有的不认真学习党的理论和政策,不顾全大局,分不清基本的原则是非界限;更有的忘记了党的宗旨,作风漂浮,脱离实际,脱离群众。政治素养不过硬导致某些人经不起考验,以权谋私,违法乱纪,堕落为腐败、犯罪分子。2.2我国公务员队伍中出现的问题的负面影响上述问题,虽然是公务员队伍中的个别现象,但对依法治国方略的实施产生了巨大的影响。首先,它损害了政府形象。在行政行为活动过程中,公务员掌握着公共权力,是以政府的身份行使职权,如果不按照法律所规定的程序,方法实施行为必将影响到政府在民众中的地位和形象。其次,它影响到政府职能的正常运作和国家调控的有效实施。一项政策的出台,必然是利益的重新分配,部分公务人员不依法办事,直接参与市场资源的分配,搞“权力利益化”,必然使国家的法律、法规、政策无法达到预期的效果,造成公务员与公众之间的的“主仆”关系颠倒,导致官民矛盾加深,广大人民群众作为行政活动中的相对人的权利必然受到侵害。如果公务人员滥用行政权,而且长期无法解决,必然导致民众不满的积累,最终破坏社会的稳定。3提出公务员素质规范，及提高公务员政治素养的措施上述问题的负面影响不容忽视，通过分析我国公务员存在的这些问题，我们可以看出，提高公务员的政治素养十分重要，因此我们必须分析这些问题出现的原因，找出解决该问题的对策。“根据归因原理，内因是主要原因，是根本，要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育引导，特别是思想政治素养方面的教育引导，提高公务员的政治素养，从思想上提高公务员队伍的觉悟，才是改变公务员队伍中出现的这些问题的根本之策。”3３.１政治理论水平规范及其提高措施3黄卫平主编：《当代中国政治研究报告Ⅰ》，社会科学文献出版社，2002年1月，第184－209页。加强政治理论学习，不断提高公务员自身修养。我国公务员制度贯彻的是党管干部原则，公务员不实行政治中立是我国公务员制度与西方公务员制度的本质区别之一，因此我国公务员行为规范的首要内容就是政治规范。《国家公务员暂行条例》第二条规定：国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准。第六条规定：国家公务员必须履行下列义务，遵守宪法、法律和法规，依照国家的法律、法规和政策执行公务，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务，维护国家的安全、荣誉和利益。也就是说公务员必须坚持讲马克思主义的政治，讲建设有中国特色社会主义的政治，讲实现、维护和发展人民群众利益的政治。全体公务员必须坚定正确的政治立场、政治方向和政治观点，严守政治纪律，增强政治敏锐性和政治鉴别力，保证全体公务员在思想上、政治上、组织上的高度统一。政治规范是具体的，而不是抽象的。公务员的政治规范具体要求是，必须贯彻以经济建设为中心，必须坚持四项基本原则，必须坚持党的基本路线，必须坚持全心全意为人民服务。必须坚持三个代表，必须坚定不移地贯彻执行党和国家的路线方针政策，必须维护国家和政府的尊严，必须在政治上和行动上与党中央保持高度的一致；必须遵守国家宪法、法律和法规，必须维护国家安全、荣誉和利益，必须维护国家的统一和民族的团结。不能散布有损政府声誉的言论，不能组织或者参加邪教或者非法组织，不能组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，不得组织或者参加罢工。自1996年以来，每年公务员因严重违反政治规范而受到行政处分的有100多人次。全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，是党的三代领导核心的一贯思想和共同主张，是三个代表的重要内容，是由我国人民民主专政的性质决定的，是社会主义道德的核心内容。全心全意为人民服务要求每一个公务员，无论职位高低，无论从事何种工作，都是人民的勤务员，都必须时时刻刻把人民的利益放在首位，放在心上，人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民满意不满意，作为想问题、办事情的出发点和落脚点。一切有利于人民利益的事情都应该尽心尽力去做，一切不利于人民利益的事情都要坚决反对。为人民服务，关键要落到实处，落到行动上，要真正为群众办实事、办好事，切切实实为群众解决实际问题。要急人民群众之所急，想人民群众之所想，通过全心全意为人民服务的行动，把党和政府的温暖送到群众的心坎上，用自己的实际行动，密切党和人民群众血肉联系，作全心全意为人民服务的表率。具体内容是必须密切联系群众，关心群众疾苦，倾听群众意见，维护群众的利益，自觉接受群众的批评与监督，一切从人民利益出发，自觉做人民的公仆。在四川省、山东省已经发布的《国家公务员行为规范》中，不仅都有专门关于全心全意为人民服务，密切联系群众的规定，而且都列为政治的内容规定。在我部正在拟定的《国家公务员行为规范》中，也有