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公共服务蓝皮书３2016年公共服务基本要素满意度单项评价报告摘 要： 本报告对公共交通、公共安全、公共住房、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务九个公共服务的基本要素进行满意度单项分析，对满意度总体排名进行研究，对要素年度评价情况进行分析，公布满意度前十城市排行，关注要素发展指数情况，并进行区域比较和优秀城市点评。关键词： 公共服务力 要素发展指数 基本要素满意度一 公共交通篇２０１６年公共交通要素得分为５８０６分，较２０１５年公共交通要素满意度得分５８１８分下降了０１２分，在公共服务九项要素中排名第八。２０１６年该要素满意度得分排名前三的城市分别为呼和浩特、银川、宁波，其中银川２０１５年排名第六位，２０１６年上升至第二位，宁波上年排名第二位，２０１６年降至第三位。２０１６年呼和浩特市得分为６５７４分，较上年的最高分６８９９分有所下降（见图３－１、表３－１）。（一）横向对比２０１６年，全国３８个主要城市的公共交通要素满意度平均得分为５８０６６１１执笔：刘志昌、刘须宽、罗紫罗兰、于广昌、刘晓彤。∗∗2016年公共服务基本要素满意度单项评价报告分，在基本公共服务九项要素中排名第８位，比上年下降一位。其中，满意度得分排名前三的城市为呼和浩特、银川和宁波，得分分别为６５７４分、６５３１分和６４６５分，２０１６年有２０个城市得分高于全国平均满意度水平，得分情况相对于２０１５年有所降低。图３－１ ２０１６年公共交通要素满意度前十城市得分情况表３－１ ２０１６年３８个城市公共交通要素满意度总体排名单位：分城 市得分排名城 市得分排名呼和浩特６５７４１济南５９７２１２银川６５３１２兰州５９７２１３宁波６４６５３长沙５９４１１４南京６４２６４西安５９２７１５西宁６３１６５深圳５９２５１６天津６２７３６广州５８８８１７珠海６２１４７沈阳５８８４１８青岛６２１１８哈尔滨５８２３１９拉萨６０５１９合肥５８１８２０上海６０４５１０乌鲁木齐５７９５２１海口６０４４１１重庆５７７１２２７１１公共服务蓝皮书续表城 市得分排名城 市得分排名厦门５７２５２３杭州５４６３３０昆明５６９５２４武汉５４０３３３成都５６８１２５南宁５３９８３４福州５６７６２６郑州５２６６３５北京５６１２２７长春５２２０３６石家庄５５６０２８汕头４８７９３７太原５５５９２９贵阳４７９４３８全国要素满意度５８０６ （二）纵向对比12016年38个城市公共交通满意度要素发展指数从表３－２中可见，２０１６年公共交通要素发展指数为－０００２０５，在３８个城市中，有１９个城市的公共交通要素发展指数为正数，另外１９个城市的公共交通要素发展指数为负数。其中指数最高的为兰州，发展指数为０１６４３６，说明该市市民在过去一年对于本市的公共交通满意度提升幅度较大；最低的是大连，为－０１４００１，说明该市的交通状况与人们的预期还有差距，值得注意的是２０１６年有多个城市公共交通要素发展指数提升较大，说明这些城市公共交通状况的改善比较明显。表３－２ ２０１６年３８个城市公共交通满意度要素发展指数排名单位：分城 市发展指数排名城 市发展指数排名兰州０１６４３６１南京００４９７０９呼和浩特０１３０９９２珠海００４８９８１０南昌０１０８６０３西安００４７６６１１西宁０１０４８４４郑州００３４８０１２长沙００９５４７５武汉００３０４８１３青岛００９２５７６济南００１４７４１４银川００５７５８７石家庄０００６２７１５广州００５４７６８沈阳０００５７６１６８１１2016年公共服务基本要素满意度单项评价报告续表城 市发展指数排名城 市发展指数排名深圳０００５４１１７汕头－００５１０２２８海口０００４２４１８成都－００５４７１２９福州０００２４０１９太原－００５４７９３０合肥－０００６２０２０长春－００５９６６３１南宁－０００６６４２１厦门－００６３９０３２哈尔滨－０００７２１２２乌鲁木齐－００６４９２３３北京－００１２７８２３昆明－００７７７４３４上海－００１９３３２４杭州－００９８７４３５宁波－００２０１８２５贵阳－０１１３８９３６天津－００２２１１２６拉萨－０１２３００３７重庆－００４５２９２７大连－０１４００１３８全国要素发展指数－０００２０５ 22016年与2015年公共交通满意度前十城市对比从图３－２和表３－３可以看出，２０１６年公众对我国３８个主要城市的公共交通总体满意度略有降低，但是满意度排名前十城市之间的得分差异较２０１５年有所缩小。通过对比可以发现，银川、宁波、南京、天津、拉萨、上海六个城市连续两年在此项要素比对中排名前十，说明这些城市在公共交通方面确实有一些先进的管理经验值得学习。图３－２ ２０１６年与２０１５年公共交通要素满意度排名前十城市得分对比９１１公共服务蓝皮书表３－３ ２０１６年与２０１５年公共交通要素满意度排名前十城市得分情况单位：分２０１６年排名２０１５年排名城 市得分排名城 市得分排名呼和浩特６５７４１拉萨６８９９１银川６５３１２宁波６５９８２宁波６４６５３天津６４１５３南京６４２６４大连６３０６４西宁６３１６５乌鲁木齐６１９７５天津６２７３６银川６１７５６珠海６２１４７昆明６１７５７青岛６２１１８上海６１６４８拉萨６０５１９南京６１２２９上海６０４５１０厦门６１１６１０全国要素满意度５８０６—全国要素满意度５８１８— 32016年与2015年公共交通要素关注度对比从图３－３中可见，大众对公共交通的关注度依然维持在较高水平，虽然所占权重有所下降，但２０１６年的关注度排名未变，在九项基本公共服务要素中排名第二。公共交通持续较高的被关注度，充分说明该要素在人们生活中的重要地位，不仅因为它与公众的日常生活息息相关，也说明我国城市的公共交通体系建设与公众日益增长的出行需求及对出行便捷度、舒适度的要求仍存在较大差距。图３－３ ２０１６年与２０１５年公共交通要素关注度比较０２１2016年公共服务基本要素满意度单项评价报告（三）结果分析２０１６年，公共交通要素满意度超过６０分的城市有１１个，３８个主要城市的平均得分为５８０６分。均分没有超过６０分，表明公共交通状况与百姓的期待差距较大，城市基本公共交通依然有很大的提升空间。尽管公共交通建设是世界性问题，但只要政府重视、科学规划、高效优化网络格局，就一定会有提升。对于公共交通而言，私家车的出行效率比较低，利用公交系统出行，是未来大城市的首选出行方式。一个城市的私家车保有量越高，这个城市的公共交通满意度提升难度就越大。根据２０１５年统计资料，私家车保有量前十的城市包括：北京拥有汽车总量５３７１万辆、重庆拥有汽车总量３９９８万辆、成都拥有汽车总量３３６１万辆、深圳拥有汽车总量２９０５万辆、上海拥有汽车总量２７２３万辆、广州拥有汽车总量２６９５万辆、天津拥有汽车总量２５８９万辆、杭州拥有汽车总量２５１７万辆、苏州拥有汽车总量２４５０万辆、郑州拥有汽车总量２３０８万辆。而２０１６年满意度前十的城市是呼和浩特、银川、宁波、南京、西宁、天津、珠海、青岛、拉萨、上海。２０１５年则是拉萨、宁波、天津、大连、乌鲁木齐、银川、昆明、上海、南京和厦门。从两年的前十城市来看，私家车保有量高的城市，公共交通满意度也很难排在前面。尽管上海的满意度排名进入前十，但是这也与上海的私家车保有量仅仅是北京的一半有关系。而连续两年进入前十的天津，私家车保有量也不到北京的一半。西部欠发达地区更容易获得较高的满意度，这与城市人口的规模小、私家车数量少、地域宽广也有一定关系，而未必全是西部一些城市的公共交通系统非常发达所致。（四）优秀城市经验推介——银川市２０１６年的城市基本公共服务满意度调查中，银川市以６５３１分位列公共交通要素满意度第二名，而２０１５年银川市该指标的排名为第六名，表明了银川市在公共交通方面有可供借鉴的先进经验。１２１公共服务蓝皮书1“公交都市”创建工作取得显著成效银川的私家车保有量大约在７０万辆，尽管与北京相比有很大差距，但增长势头依旧迅猛。银川实施“公交都市”计划是为了应对私家车快速增长和城市交通拥堵所采取的一项城市发展战略。早在２０１４年初，在交通运输部确定的全国第二批“公交都市”建设示范工程创建城市中，银川市就名列其中。银川“公交都市”的建设概念，就是要以高／快速路引导产业布局，以快速公交走廊引导人居集聚，以公交车站打造城市开发中心。银川新闻网２０１５年１２月２０日的新闻显示，银川市委、市政府将“公交惠民”工程作为每年为民办的十件实事予以推进，投资５亿元共采购清洁能源豪华空调公交车６８６辆，新辟、优化调整、加密延时公交线路１９０条次，公共交通机动化出行分担率也由原来的５４４７％提高到５９８％。公共交通站点５００米覆盖率由７８６８％提高到９１％，万人公交车辆保有量由１４３３标台提高到１７４标台，高峰时段公交车平均拥挤度由６５１％降低至５１％。2采取全方位的公交优先政策，保证公共交通的优先发展，限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用２０１３年１０月，银川市“公交都市”申报方案通过交通部组织的专家评审。预计至２０１８年，银川计划投资８０亿元，通过实施“七大重点任务”、健全“八大保障机制”，建成“多模式、一体化”的城市客运系统，使公共交通机动化出行分担率达到６０％以上，确立城市公共交通在城市交通系统中的主体地位，使公共交通成为居民机动化出行的首选，力争用４年的时间将银川市打造成为国内一流的公交都市，实现以公共交通为导向的城市发展格局。目前，已初步形成“以快速公交为骨架、常规公交为主体、出租汽车为补充、慢行系统为延伸”的“多模式、一体化”城市客运系统。在未来公共交通攻坚战中，银川还要进一步加大公交基础设施投入，争取公交优先路权，加快建成以城市公共交通为主导无缝衔接、互联互通的城市交通体系，为广大乘客提供“安全、方便、２２１2016年公共服务基本要素满意度单项评价报告快捷、舒适、经济”的出行服务。3积极实施蓝天计划，把公共交通纳入“智慧城市”创建根据《银川市交通运输局２０１６年蓝天工程计划实施方案》，要求大力发展绿色公共交通、进一步发行城市交通一卡通、党员领导干部带头实施公务车停驶活动、倡导全系统干部职工少开私家车出行、广泛宣传“三公里步行、五公里骑车、十公里公交”的出行方式、加强电动出租汽车的推广应用、进一步推进银川市电召出租车服务的实施。同时，围绕“智慧城市”创建，加快银川公交智能化、信息化建设步伐，建设公交枢纽站时同步建设城市交通综合管理信息平台，提高城市整体的交通信息化水平。对公交ＧＰＳ智能调度系统进行了改造升级，建设电子站牌、车载ＷｉＦｉ系统，实现公交乘车刷卡率由６８％提高到７６％。（五）结论与建议1城市交通事业必须用大格局、大战略、大棋局、大视野来对待不管是道路的设计和规划、立交桥的布局、地下交通网的铺设，还是城际交通换乘的方式，都必须以科学的态度、大额度的投入、积极的建设、高效的使用视角来促进城市公共交通事业发展。2城市必须会做减法世界城市发展的一般规律是，人口总要向较为发达的城市聚集。统计结果显示，中国超过２０００万人口的城市有北京、上海、重庆，而５００万人以上的城市则有成都、天津、广州、哈尔滨、深圳、石家庄、武汉、温州、青岛、杭州、郑州、西安、沈阳、南京、长春、宁波、合肥、长沙、济南、大连、南宁、昆明、南昌和香港等城市。城市体量越大，公共交通压力就越大。发展卫星城市