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第六篇制度、市场与政府第六篇制度、市场与政府第十七章制度与发展第十八章市场与政府第十八章市场与政府•第一节市场机制的作用与市场失灵•第二节政府在经济发展中的作用•第三节政府失灵与政府效率的提升•第四节中国政府在经济发展中的作用第十八章市场与政府•第一节市场机制的作用与市场失灵•第二节政府在经济发展中的作用•第三节政府失灵与政府效率的提升•第四节中国政府在经济发展中的作用第十八章市场与政府第一节市场机制的作用与市场失灵一、市场机制对经济发展的促进作用市场机制是一定市场形态下价格、供求、竞争等相互作用、相互影响，由此推动经济运行和资源配置的机能。市场机制通常被称为“看不见的手”，它是市场经济的核心范畴。市场机制的作用包括两个方面：促进资源的优化配置市场将消费品分配给不同的消费者，这种分配是由消费者的支付意愿所决定的按照利润最大化的原则，市场指导着生产在各种产品之间的分配按照获取最大收益的准则，市场在多种用途之间配置不同的生产要素市场支配着现有各种特定的劳动力和资本设备的相对数量市场在生产要素之间，从而在个人之间分配收入促进经济增长市场能够激发个人的积极性、主动性和创造性市场能够促进技术创新和生产率的提高市场为各种形式的资本积累提供有力的刺激市场对于发展中国家来说可以促进工业化和城市化总之，一个运行良好的市场体系将倾向于提高经济效益，并刺激经济增长。而且，值得注意的是，市场能够自发地做到这一点，既不需要庞大的管理机构，也不需要集中的决策和大量的政策，所需的仅仅是提供一个能够确保各种契约生效的法律体系和良好的市场环境。市场机制的作用也遭到诸多非议。一种是批评市场机制不能正常地完成它的功能，另一种是批评正常运行的市场机制所产生的结果不能令人满意。第一节市场机制的作用与市场失灵第一节市场机制的作用与市场失灵1.市场机制不能正常地完成它的功能首先，市场不能良好地运行。对于发展中国家来说，市场不能很好运行，可能是主体对市场机制不熟悉或者对信息不了解。如果这样，政府要做的是传播市场有效运转的知识和信息，并提供利用市场所必需的教育和训练。也可能是经济主体的行为模式与发达国家不同，不是以自身利益最大化为目标。但舒尔茨对此进行了批评，认为发展中国家的人民在追求自身利益最大化方面与发达国家没有什么不同。其次，良好运行的市场不能产生最好的结果。这主要是指市场机制无法达到社会收益和成本与私人收益和成本一致。这种不一致由于外部性和规模经济是必然存在的。但这种情况也不要用政府来代替市场，而是采取税收和补贴等方式来纠正这种不一致。第一节市场机制的作用与市场失灵2.正常运行的市场机制所产生的结果不能令人满意第一，市场条件下的收入分配是不公平的。市场导致结果分配的不平等是必然趋势，但是这种不平等不一定是坏事。优胜劣汰才能保证效率。经济效率与社会公平是有矛盾的。在发展初期，过分强调公平可能会影响效率和增长，其代价很大。但在发展后期，注重公平虽然会牺牲一些效率和增长，但会促进社会和谐。第二，市场不能使经济增长达到令人满意的高度。市场机制不能使经济增长达到最高，只有国家才能实现高速增长。其实，政府并不比私人掌握的信息更多，作出的决策更为科学。政府要刺激储蓄和投资要靠财税政策，而不是直接经营企业。二、发展中国家的市场失灵第一，一定数量的经济活动是由传统、习俗或命令来调节的，一些经济参数非市场化，从而市场机制的作用范围有限，不能在全社会的范围内发挥配置资源的功能第二，价格信号的失真度高，价格扭曲的现象大量存在，市场主体难以获得较全面和准确的经济信号，往往是按片面的、扭曲的市场信号做出决策，从而市场机制不能正常地发挥作用第三，市场主体有时即使能得到较为全面和准确的市场信号，但由于风气未开、环境不良，他们在复杂的经济活动中往往难以做出相应的选择市场失灵在发达国家和发展中国家都存在。但对于发展中国家来说，市场失灵还要严重。因为除了垄断、外部性、公共物品、信息不完全和宏观不稳定这些因素之外，发展中国家还因市场经济本身不发达所导致市场失灵。这种失灵主要表现在：第一节市场机制的作用与市场失灵•第一节市场机制的作用与市场失灵•第二节政府在经济发展中的作用•第三节政府失灵与政府效率的提升•第四节中国政府在经济发展中的作用第十八章市场与政府第二节政府在经济发展中的作用一、弥补市场经济的缺陷弥补市场机制本身产生的市场失灵•限制垄断，提供公共产品和市场信息等保持宏观经济的稳定•发达国家宏观经济调控主要运用的是财政和货币政策，而发展中国家运用的政策工具要广泛得多，除了财政和货币政策之外，还可以利用产业政策、区域政策、国有企业、国有银行、政府行政命令等多种手段二、促进市场机制的发育与健全培育市场是一个制度变革和制度创新的过程。在这个过程中，政府应进行市场法制建设，制定并实施各种市场基础设施和市场运行等方面法规，如保护产权、培育市场组织、建立市场规则、完善劳动和社会保障等方面的法律法规。第二节政府在经济发展中的作用三、部分替代市场机制发挥作用第二节政府在经济发展中的作用在发展中国家，政府对市场的替代作用主要表现在两个方面一是直接替代，主要表现为由政府直接创办国有企业二是间接替代，主要表现为由政府选择和确定某些具有动态比较优势和示范效应的现代产业部门，运用行政手段影响其要素投入和配置状况，以促其发展第二节政府在经济发展中的作用四、促进长期增长发展中国家政府的主要任务是要促进经济持续快速增长。但在发展初期，推动增长的关键因素是资本积累，因此政府在筹措发展资金方面发挥着巨大作用。政府一方面采取措施从农业中转移剩余和提高储蓄率，另一方面积极引进外资。政府在推动工业化方面起到引导作用，同时保持工农业协调发展。政府还应利用比较优势发展劳动密集型产业以促进出口，同时对幼稚产业采取相应保护措施。政府还可以利用后发优势积极吸引外资和引进先进技术，实现经济和技术的追赶。第二节政府在经济发展中的作用•第一节市场机制的作用与市场失灵•第二节政府在经济发展中的作用•第三节政府失灵与政府效率的提升•第四节中国政府在经济发展中的作用第十八章市场与政府第三节政府失灵与政府效率的提升一、政府失灵的各种表现与产生的原因（一）政府失灵的表现•发展中国家政府所制定的宏伟发展计划大都没有实现。政府干预未能达到预期目的•政府兴办的国有企业虽然在基础设施建设、改善工业布局和产业结构、增加就业方面做出了贡献，但效率较低，靠财政输血为生，浪费了大量宝贵的资源。而且由于产权不清，滋生了大量的腐败。政府干预虽然达到了目标，但效率低下，代价高昂•一是人为扭曲价格，对汇率定值过高，对农产品和资本品价格定值过低。导致资源严重错配。•二是有目的的造成结构失衡。政府片面追求工业化，而忽视农业发展，结果农业停滞，而工业化也停滞不前。•三是财政赤字高企，大量借外债，并过多发行货币，导致恶性通货膨胀，外债违约突出。•四是对国内工业过度保护，只是资源配置效率低下，国际竞争力下降。•五是政策不当导致财富分配严重不均，社会动荡。政府的不当干预带来了始料不及的严重后果第三节政府失灵与政府效率的提升（二）政府失灵产生的原因政府干预经济的方式不当经济发展战略失误利益集团的矛盾冲突导致政府经济政策选择失当意识形态的影响行政管理效率低下信息不通畅寻租活动盛行，腐败现象严重二、政府提升效率的能力与条件（一）提高政府治理能力第三节政府失灵与政府效率的提升政府能力是指政府以最小的社会代价采取并促进集体行动的能力。政府能力可分两个层次：一是政府的效能，即实现既定目标的效率二是政府的自我约束力，即政治家和公务员是否按照公共利益行事增强制定和协调政策的能力建立有效的服务提供系统提高政府工作人员的主动精神和办事能力政府能力建设要求新自由主义者认为，市场机制调节比政府干预好。这种看法对发展中国家尤其不适用，甚至有害。对于发展中国家来说，政府干预是必要的，问题在于政府干预经济的有效方式和政府具备的相应的能力。第三节政府失灵与政府效率的提升（二）政府有效发挥作用的条件发展型政府的建立强有力的政治体制的确定有效的组织机构和公务员队伍的形成•其一是以经济发展为中心，也就是一心一意谋发展•其二是奉行实用主义哲学，不受意识形态束缚•政府干预经济的政策得到有效的实施•有助于避免利益集团之间的冲突•为了有效实施干预，还必须有一支高效精干的公务员队伍，能有效贯彻执行发展政策，并不因政权更迭而中断•建设高素质的官僚队伍需要许多政策和法规的配合，既防止腐败，又能勤奋工作第三节政府失灵与政府效率的提升三、政府与市场的有机结合•市场主要是提供私人物品，而政府主要是提供公共物品。这是基本的边界。首先，明确市场与政府各自发挥作用的边界•但在发展中国家，私人物品不能完全仰赖市场提供，政府还必须实施干预，如实施适当的产业政策来鼓励和支持战略性产业的快速发展。其次，政府对某些私人物品生产适当干预•在发展初期，政府对市场的部分替代和干预是必要的。但随着经济发展到较高阶段，这种替代和干预就要逐渐减少。最后，随着经济发展，更多地发挥市场的作用而逐步减少政府对市场的替代第三节政府失灵与政府效率的提升•第一节市场机制的作用与市场失灵•第二节政府在经济发展中的作用•第三节政府失灵与政府效率的提升•第四节中国政府在经济发展中的作用第十八章市场与政府第四节中国政府在经济发展中的作用一、政府在构建社会主义市场经济体制中的作用中国经济体制改革的方向是把计划经济逐步过渡到社会主义市场经济。这种改革是渐进式的，大致可分为三个阶段：20世纪90年代初以前•局部市场化阶段•计划色彩仍浓，政府对经济管理仍然处于绝对支配地位从90年代初开始至2012年•全面市场化阶段•明确提出改革目标是建设社会主义市场经济体制，政府经济职能有所弱化，对经济干预从直接方式转到间接方式2013年至今•市场化完善阶段•提出市场在资源配置中发挥决定性作用，有目的削减对经济的干预•以减少审批为抓手，减少政府对经济的干预力度第四节中国政府在经济发展中的作用过去40年中，经过持续的渐进式改革，社会主义市场经济体制已基本建立，政府对经济和社会的各种干预大大减少，社会中每个经济主体能够自主地做出决策，个人选择的范围越来越大了。但是，让市场机制发挥决定性作用不是说政府的作用变得不重要了。改革任务还没有完成，改革过程还在继续，政府仍然要发挥主导作用。建立社会主义市场经济体制在中国甚至全世界都是一个前无古人的事业，没有先例可循，必须要有政府的强力推动和引导市场经济体制也是一个法制经济、信用经济。在减少政府行政干预的同时，还必须加强法制体系和诚信体系的建设向社会主义市场经济体制转型不仅涉及制度和价值观的转变，还包括资源和权力的重新分配，需要强有力政府阻止少数既得利益集团对改革的顽强抵制二、政府在促进经济发展中的作用自改革开放以来，党中央提出以经济建设为中心，一切工作围绕经济发展这个中心展开。政府在经济发展中直接起到重要推动作用中国政府在推动产业结构优化升级方面的作用是较为明显和突出的。政府通过五年计划（规划）提出各个时期的重点支持产业。并通过具体政策措施来支持支柱性产业，战略性产业的发展。2015年通过的《中国制造2025》就是一部支持先进制造业发展的纲领性文件。为了推动科技进步，中国相继制订了一系列有针对性的政策措施。中国科技政策从科学技术发展规划到科教兴国、创新驱动发展战略的制定，出台了一些促进科技发展的政策举措，有效地促进了中国的科技水平取得显著的进步。政府在防治环境污染，推动环保产业发展方面发挥着主导作用。而且随着经济发展进入中高收入阶段，从数量增长到质量发展阶段的转变，中国对环境保护力度越来越大。第四节中国政府在经济发展中的作用三、新时代中国行政体制改革的目标任务（一）中国行政体制改革的必要性和紧迫性第四节中国政府在经济发展中的作用在中国经济从高速增长阶段进入高质量发展阶段的过程中，传统的产业结构、收入结构、城乡结构、人口结构和社会结构已不适应新时代的发展需要，必须做出重大调整和转变。为适应新阶段经济社会发展上的各种转变，必须转变政府职能。要按照市场发挥决定性作用和更好发