谈新时期办公室工作创新

编者按：为全面提升新时期办公室工作效率和服务水平，中国高级公务员培训中心通过卫星直播，举办了针对全国各省市及直属单位办公室干部的远程培训。应中国高级公务员培训中心邀请，国家发展改革委办公厅主任师荣耀，就新时期办公室工作创新及业务建设问题，重点从实务操作方面进行了现场讲解，主要结合服务型政府建设的新形势，谈了“工作创新”、“业务建设”、“基础保障”、“当好办公室主任”等四方面问题。师荣耀同志指出，经济社会发展和行政管理体制改革的新形势、新任务要求办公室工作必须走创新之路，为此，必须推进“三项创新”，加强“八项业务建设”。办公室首先要在依法行政，政府信息公开和电子政务建设三个方面加大创新力度，以适应新任务的要求。围绕做好新时期的办公室工作，师荣耀同志从当好参谋助手、加强沟通协调、做好社会服务、推动电子政务、组织重要会议、强化督促检查、抓好保密工作、提高公文处理水平等八个方面深入剖析了办公室业务建设问题。而要做好“三项创新”和“八项业务建设”，就必须有坚强的思想、制度和人才队伍保障。除加强这三方面的基础保障外，由于秘书队伍具有特殊性，师荣耀同志专门从五个方面谈了新时期的秘书队伍建设问题。最后，师荣耀同志从办公室主任必备的四个基本素质和重点抓好的四项重点工作入手，简要阐述了如何当好新时期的办公室主任。现将师荣耀同志的讲话择要刊登如下。谈新时期办公室工作创新国家发展改革委办公厅主任师荣耀2008年10月17日中国高级公务员培训中心北京各位同仁、朋友们、同志们：早上好。受中国高级公务员培训中心委托，我今天就新时期办公室建设和业务创新问题向大家作一汇报。我重点从实务操作方面谈点从事办公室的体会和认识，不妥之处，请同志们批评指正。办公室是整个机关的“枢纽”和“窗口”，它在机关内部发挥着承上启下、顾左联右的作用。办公室工作质量如何，直接影响和体现着机关的运转效率和工作水平。今年是我国改革开放30周年，在我国经济社会发展和行政管理体制改革的新的历史时期，探讨办公室工作创新问题具有很强的现实意义。国家发展改革委是国务院综合经济部门和参谋部门，一方面，办公厅承担的工作量十分繁重。另一方面，近几年来，政府职能转变对我们的工作提出了更高的要求，突出表现在：按照政府职能由管理本位向服务本位转变的要求，办公厅对内服务与对外服务并重，社会服务与社会监督并存；在严峻的保密形势面前，信息保密与政府信息公开并存。职能变化和繁重的工作量都对我们工作创新提出了新的要求。同时，科技发展、办公手段自动化又为业务创新提供了载体，使创新办公手段、提高行政效率具备了可行性和可能性。因此，对国家发展改革委办公厅来说，实施工作创新、加强业务建设已成为办公厅建设的必然选择和迫在眉睫的任务。近几年来，国家发展改革委办公厅坚持“五好”（建设好的班子，带出好的队伍，形成好的风气，树立好的形象，创造好的业绩）创建活动，坚持把业务建设和创新作为统领各项工作的主线，紧紧围绕委的中心工作，全面推进新时期的办公室建设。在想大事、议大事，努力当好参谋助手方面，在督促检查、综合协调、提高办文办会办事水平方面，在信访办理、建议提案办理和为基层、为社会服务方面，在政务信息报送方面，在推进办公自动化、做好政府信息公开工作方面，都取得了一定的成效。不然，完成上述繁重的工作量和适应工作的新要求是很难想象的。下面，我结合近几年我委办公厅建设的实际，和大家共同探讨在新的形势下，怎样才能做好办公室工作。办公室工作的特点决定了，只有紧跟经济社会和科学技术发展的步伐，不断理清工作重心、完善工作方式、创新工作手段，才能使办公室不断提高办公质量和效率、提高服务水平，更好地适应新时期、新形势的要求。可以说，我国改革开放和现代化建设的实践证明，一个国家、一个民族的进步和希望在于创新。胡锦涛总书记指出，“一个民族要兴旺发达，要屹立于世界民族之林，就不能没有创新的思维。尤其是当今世界发展变化很快，我们要顺应时代发展的潮流，更要大力推进理论创新、制度创新、科技创新和其他方面的创新”。目前，我国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期，经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，这些问题存在的主要原因在于体制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。解决这些问题，必须贯彻落实科学发展观，继续深化改革。其中一个重要环节就是继续深化行政管理体制改革，建设服务型政府。从国际竞争的角度看，当今世界的竞争，不仅仅是生产力的竞争，也是政府行政管理能力的竞争，也就是行政效能的竞争。只有不断深化行政管理体制改革，使政府的行为模式更加规范、更加透明、更加高效，才能真正提高国家的综合竞争力。因此，深化行政管理体制改革，加快转变政府职能成为我国经济社会发展的必然选择。温家宝总理深刻指出，“要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，加快政府职能转变”，并提出了以“推进政府职能转变为重点”的五方面的具体要求，为我国行政管理体制改革指明了方向。从实践来看，近几年来，我国行政管理体制改革迈出了较大步伐。服务型政府、法治政府、责任政府的建设取得了明显的进展。各级政府按照建设服务型政府的要求，在多方面出台措施，切实纠正在经济社会发展中的政府职能“越位、错位、缺位”的问题，并以建设服务型政府为目标，努力把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。特别是党的十七大以后，我国政府职能和机构进行了较大的改革和调整，进一步健全了政府职责体系，完善了公共服务体系，探索实行职能有机统一的大部门体制。此次行政管理体制改革，使政府组织更加科学，政府行为更加规范，政府责任更加明晰。面对经济社会发展和行政管理体制改革的新形势、新任务，各级政府及职能部门办公室应作出怎样的选择？这是我们各位同仁必须思考的问题。办公室工作的宗旨就是搞好服务，为领导服务、为其他部门服务，为企业和社会服务。新时期的办公室工作要适应经济社会发展和行政管理体制改革新形势的要求，必须以科学发展观为指导，坚持“发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措”，推动办公室工作思路、工作方法和管理理念创新。从这个意义上说，推动办公室各项工作的创新，就是新形势下办公室工作的灵魂。只有把办公室工作的“规律性”和“时代性”结合起来，把“创造性”和“继承性”结合起来，把“创新精神”和“工作实际”结合起来，大力加强各项业务建设，不断开拓创新，才能使办公室适应新形势的要求，更好地围绕中心、服务大局，为国民经济和社会发展作出更大贡献。下面，我分四个部分谈一下对新时期办公室工作的认识，不妥之处，请大家批评指正。一、新时期、新任务要求办公室工作必须走创新之路办公室是各单位的重要综合部门，具有组织、管理、协调等多种职能。有人把办公室比作机关运转的“心脏”和“发动机”，有人认为办公室是机关工作的“主轴”，是“枢纽”，这都形象地说明了办公室工作的重要性。形势的发展使办公室工作的重心和工作方式都发生了很大变化。具体来讲，新形势新任务要求办公室工作必须在三个方面有所突破。（一）新时期办公室工作必须坚持依法行政推进依法行政，建设法治政府，是全面落实依法治国的基本方略，也是我国行政管理体制改革的目标。建设法治政府要求政府机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行。如2004年国务院发布《对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，对保留的行政审批项目设定行政许可，对政府权力行使设定了明确的界限。《行政许可法》对行政许可办理时限作出明确规定：“行政机关应在自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定”，“行政机关作出准予行政许可的决定，应自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件”。依法行政还要求政府的行政过程，必须遵循公平、公正的原则。依法行政对办公室工作的规范性、合法性提出了更高的要求，新时期的办公室工作应当依法进行，遵守法律规定，履行法定职责，遵守法定时限，简化办事程序。（二）新时期办公室工作必须符合公开原则新时期的政府管理和服务更加突出公开透明的原则，除涉及保密的事项外，原则上都应公开，维护居民和企业的知情权。党的十七大报告指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》指出，“要实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府”。2008年5月，国务院《政府信息公开条例》正式实施，对政府信息公开作出了明确规定。办公室作为推进本地方、本部门信息公开的牵头单位，必须把政府信息公开摆到突出位置，按照“公开是原则，不公开是例外”的原则，大力推进本地区、本部门政府信息公开，促进行政管理向公开透明的方向转变。（三）新时期办公室工作必须大力发展电子政务，创新办公手段随着科学技术的发展，办公自动化水平的高低必将成为机关工作效率的决定因素，为办公室工作方式创新带来了很好的历史机遇。同时，现代科学技术的发展也给办公室工作带来了新的考验。首先是计算机知识普及问题。每个干部根据自身岗位的要求，掌握相应的计算机知识，是实现办公自动化的基础，这就要求一些知识结构相对老化、对现代办公手段不熟悉的同志要重新学习相关专业知识。其次是信息保密问题。用现代化高科技装备起来了办公自动化系统，也给保密工作提出了一些新的课题，无线通信设备、电磁辐射、存储介质、互联网等都是极容易失泄密的渠道。因此，在利用办公自动化的同时，如何防止失泄密就成了一个至关重要的问题。办公室作为本单位电子政务建设的牵头单位和保密主管部门，在这两项工作中都负有不可推卸的责任，面临着前所未有的考验。二、围绕中心、服务大局，做好新时期的办公室工作办公室的职责概括起来就是三个方面：参谋助手、运转枢纽和机关窗口。这三项职责主要是通过办文、办会、办事等各项具体工作来体现的。结合国家发展改革委办公厅业务建设的经验和体会，我从八个方面（当好参谋助手、加强沟通协调、做好社会服务、推动电子政务建设、提高公文处理水平、组织好重要会议、强化督促检查、抓好保密工作）讲一下办公室工作创新问题，与大家商榷。（一）创新服务方式，当好参谋助手办公室的工作如果仅仅停留在收收发发、跑跑踮踮的水平上，满足于完成繁杂的日常事务，就无法适应科学决策和为领导提供帮助的需要。必须创新工作方式，把工作的重心，转变到既要完成日常的事务性工作，又要兼顾为领导决策参谋服务上来。一方面，办公室是机关运转的中枢，掌握各项业务的进展，了解各方面的信息，有能力、有责任为领导决策提供参谋服务；另一方面，办公室熟悉行政程序和办事规则，领导在议定政策、布置工作时，也需要办公室出谋划策。为了更好地发挥参谋助手作用，办公室应抓住以下几个关键环节：一是找准定位，谋划全局。办公室干部要创新观念，用科学发展观的战略思想武装头脑，特别要树立围绕中心、服务大局、统筹安排的中心意识。对战略性、全局性、宏观性的关键问题，对部门的中心工作，办公室干部要增强敏感性，主动参与，积极谋划，要紧跟领导思维节奏，紧跟重大决策进程，重点协助领导抓好信息咨询和决策落实。而要找准定位，谋划全局，就必须增强敏感性，一方面要领会领导的决策意图，细心留意领导在想什么、抓什么，想领导之所想，参领导之所需。另一方面，要找准工作关键环节，及时提出相关建议。办公室干部要努力锻炼成既是处理日常事务性工作的高手，又是能够善于出点子的高参。二是超前筹划。办公室干部要敢于打破传统思维定式，对任何问题都要超前思考，提前介入，考虑问题尽可能“快半拍”。对领导同志关注的问题，尽可能做到提前谋划，充分发挥好补台、提醒、参谋、助手的作用。有些事情，总是等待领导布置了、交待了再考虑、再做，时间上就紧张了。要争取做到有备无患，积极围绕本地区、本部门的中心工作，主动为委领导排忧解难。说句心里话，领导同志整天忙会，忙调研，忙阅文批文等等，有时很难抽出务虚的时间。如果办公室根据需要，适时提出建议，效果肯定好，自然起到了参谋助手的作用。三是主动服务。服务贵于主动，高质量地完成领导交办事项和每项日常工作固然十分重要，但要当好参谋助手，提高服务层次，就