浅谈公路工程项目的招投标问题及对策

论文摘要随着公路建设的发展，具有竞争机制的公路工程招标与投标在我国已得到广泛应用。工程项目招投标,指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意下的交易活动,是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。经过近百年来的发展,尤其是国际咨询工程师联合会所确立的FIDIC合同条件的引入以及工程监理制度的建立,使得招投标制度日趋成熟和完善,目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度。文中就从我国公路工程建设市场经济转轨过程中公路工程招投标存在的一些问题进行了剖析，并结合国家的法律和法规着重介绍了招标管理工作中容易出现的一些问题及注意事项,提出了其改进措施和对策，介绍如何把招标工作做到公开、公平、公正、透明，加大管理力度和约束机制，以完善招投标机制，保证工程建设市场的健康有序发展。关键词：公路工程、招标、管理目录一、前言………………………………………………………………………………1二、认识公路工程招标投标…………………………………………………………1（一）公路工程招标投标的概念……………………………………………………1（二）公路工程招标投标的意义……………………………………………………1（三）公路工程招标投标发展历程…………………………………………………2（四）公路工程招标投标的优点……………………………………………………3三、公路工程项目的招投标问题……………………………………………………3（一）现行体制的问题………………………………………………………………31、不合理的行政干预………………………………………………………………32、招标投标方式与范围混淆………………………………………………………33、招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源……………………………………4（二）招投标管理问题………………………………………………………………4（三）具体操作方面的问题…………………………………………………………4四、公路工程项目的招投标改进措施及对策………………………………………5（一）加强招投标相关法律法规的认识……………………………………………5（二）公开招标要做好招标信息的发布工作………………………………………5（三）严格资格审查程序……………………………………………………………5（四）严格实行专家评标制度………………………………………………………6（五）招标文件的编写要完善、全面………………………………………………6（六）引入地方监管，严格规范发包人行为………………………………………7（七）深入推进交通建设市场诚信系统建设，逐步规范投标人行为……………7（八）进一步修改和完善现行公路工程招标投标办法……………………………7（九）积极创造条件，加大公路工程招投标中介机构的培育和监管力度………8五、案例分析…………………………………………………………………………8六、结束语……………………………………………………………………………11参考文献……………………………………………………………………………11浅谈公路工程项目的招投标问题及对策一、前言近年来，我国公路建设逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”的投融资体制，使我国公路建设取得了快速发展。交通部于2006年8月1日起正式施行的《公路工程施工招标投标管理办法》做出了规定：除涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目外，凡投资总额在3000万元以上或施工单项合同估算价在200万元以上的或者法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标。实施《公路工程招标投标管理办法》，就是严把工程质量的第一关、施工单位准人关。有关部门在组织招标过程中，必须严格按照规定的程序、要求办理。坚持公开、公平、公正和诚信的原则，决不允许擅自变更走样，各个环节都必须严格监督，避免招投标成为“阳光下的暗箱操作”。二、认识公路工程招标投标工程项目招投标,指在国家法律保护和监督下进行业主与承包商双方同意下的交易活动,是对未来建设产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建设项目实行招投标制是目前国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方式。经过近百年来的发展,尤其是国际咨询工程师联合会所确立的FIDIC合同条件的引入以及工程监理制度的建立,使得招投标制度日趋成熟和完善,目前己成为体现公平、高效与合理性的工程承发包标准制度。（一）公路工程招标投标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位（或业主）就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。（二）公路工程招标投标的意义实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义，具体表现在：1、实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。其最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。2、实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。通过推行招标投标，最终是那些个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下工夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更为合理。3、实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。由于供求双方各自出发点不同，存在利益矛盾，因而单纯采用“一对一”的选择方式，成功的可能性较小。采用招投标方式就为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者（如建设单位、业主）与供给者（如勘察设计单位、施工企业）在最佳点上结合提供了可能。需求者对供给者选择（即建设单位、业主对勘察设计单位和施工单位的选择）的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。4、实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。我国招投标活动有特定的机构进行管理，有严格的程序必须遵循，有高素质的专家支持系统、工程技术人员的群体评估与决策，能够避免盲目过度的竞争和营私舞弊现象的发生，对建筑领域中的丑恶现象也是强有力的遏制，使价格形成过程变得透明而较为规范。5、实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。我国目前从招标、投标、开标、评标直至定标，均在统一的建筑市场中进行，并有较完善的一些法律、法规规定，已进入制度化操作。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价必然产生积极的影响。（三）公路工程招标投标发展历程自改革开放以后,招投标制被引入我国。我国最早采用招投标方法进行国际招标的工程是云南的鲁布格水电站工程,建设的结果,不仅大大节约了投资(接近三分之一),而且保证了工期,提高了质量。自此以后,招投标制就在我国逐步推行起来。经过10多年的发展,我国实行招投标的工程占当年施工数量的比例已由1984年的4.8%上升到1994年40.6%,不少地区对符合招投标条件的工程都实行了招投标,招投标已逐渐成为建设市场的主要交易方式。全国80%以上的地级市已建立了专门的招投标管理机构,未成立专门机构的地区也指定了负责部门。全国30个省、自治区、直辖市都制定了招投标管理办法,为开展招投标工作提供了重要保证。（四）公路工程招标投标的优点1、有利于贯彻“公正、公平、公开”的原则。招投标双方在统一的工程量清单基础上进行招标和投标，承发包工作更易于操作，有利于防止建筑领域的腐败行为。2、工程量清单报价可以在设计中期进行，缩短了建设周期，为业主带来明显经济效益。3、要求投标方编制企业定额，进行项目成本核算，提高其管理水平和竞争能力。4、清单条目简洁明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，加快结算进度。三、公路工程项目的招投标问题招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。我国从80年代初期开始实行工程建设招标投标制度,它是公路交通行业管理体制的经营方式的一项重大改革,它运用市场竞争机制,树立公平、公开、公正的实施原则,由发包单位择优选定承包商。实践证明招标投标制度是比较成熟、科学合理的工程承包发包方式,也是保证建设工程质量标准,加快工程建设进度,取得理想经济效益的最佳办法。但是,由于公路工程市场发育尚不健全,行为尚不规范,管理体制的束缚以及经验不足等原因,建设工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。(一)现行体制的问题招标投标作为我国公路交通行业管理体制改革的突破口和建设产品交易方式的改革,是在政府的强制手段下建立起来的。从1981年开始,经历试点、推行和逐步完善三个阶段,超过了20多年的风风雨雨,己经成为公路工程市场的主要交易方式。但由于旧体制的功能与惯性还未消失,新体制的功能尚不完善,致使公路工程市场交易成本过高,交易秩序出现混乱,影响了招标投标制度的效率。主要表现在:1、不合理的行政干预招标投标本是一种商品交易行为,却带有太多的行政干预色彩。对于公款投资项目,政府作为国有资产管理者,需要行使一定的监督管理。但如果既当裁判员,又当运动员,直接干预招标投标活动,则可能破坏招标投标的公平、公正性,导致大量寻租现象和腐败案件。由于招标过程中大量寻租活动,隐形开支增加,产生寻租成本,加大了交易成本。2、招标投标方式与范围混淆招标投标有公开招标、邀请招标、协商议标等多种方式。一些人错误的认为,只有公开招标才是最科学合理的,议标就有问题。岂不知,公开招标虽好,却周期长,成本高,如果不论项目性质(公款项目、还是私款项目),不管项目大小(造价为5000万元,还是500万元),一律强调公开招标,明显加大了无谓的开支,使招标投标的社会成本增大。因此,应区分项目性质和规模大小,采取灵活的招标方式,不能盲目强求一致。3、招标投标方式冗长、繁琐、浪费社会资源我国现行的招标方式是将设计图纸发给投标单位,由投标单位计算工程量,再根据自己计算出的工程量填报单价。投标前,每个投标单位都得花费大量人力、物力,各自计算工程量,并填报单价,提高了报价成本,特别是对未中标的企业,更是损失重大。而国际通行做法是由招标人委托专业人士或设计单位统一算出工程量,并在招标文件统一提出。投标时,投标人只填单价,不算工程量,节约了大量人力、物力,可以大大简化投标过程,缩短投标时间,降低投标成本,并且有利于整个社会资源的节约。(二)招投标管理问题为了更好地贯彻执行《招标投标法》,进一步规范和完善招标投标管理工作,减少工作中的随意性,本人就《招标投标法》与参加招标投标实际工作,分析目前我国公路工程招标投标管理存在的主要问题:1、招标投标