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-1-【根据专家考察意见进行了修改】关于哈尔滨师范大学恒星学院转设为黑龙江外国语学院的论证报告哈尔滨师范大学恒星学院（以下简称“恒星学院”）的前身是1993年成立的（中英合作）哈尔滨恒星外国语学院。2003年与哈尔滨师范大学合作举办成为民办独立学院。学院于2003年3月经黑龙江省人民政府批准（黑政函〔2003〕26号），并于2004年2月经教育部批准备案（教发函〔2004〕17号）。2010年9月，经黑龙江省人民政府批准拟申请转设为黑龙江外国语学院。自建立独立学院以来，学院各项事业发展迅速，办学条件明显改善，内涵建设成效显著，转设的条件已经成熟，现已达到《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号）标准，符合《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）的相关要求，根据《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发〔2006〕17号）中关于独立学院转设的有关精神，现就转设的必要性和可行性论证如下：一、转设的必要性（一）符合我省本科高校类型结构布局优化的需要我省现有各类型本科高校35所，其中普通本科高校27所，独立学院8所。在27所普通高校中，综合类7所，理工类5所，医药类4所，师范类3所，商贸类3所，农业类2所，林业类、石油类、体育类各1所。在8所独立学院中，有4所为理工类，1所为农业类，2所为管理类。可见，在35所本科高校中缺少独立建制的语文类本科高校。将恒星学院转设为独立建制的黑龙江外国语学院填补了我省高校中语文类学校的空白，符合我省优化高校类型结构布局的需要。（二）符合我省高校设置的工作方针我省高等教育的重点已从扩大规模转向加强内涵建设和提高质量，建设高校强省。在我省最近制定的《教育改革和发展规划纲要》中明确提出了高校设置要坚持“稳定规模、优化结构、提高质量、突出特色、强化服务”的工作方针，未来高等教育发展的基本政策是“原则上不再扩大规模、新增教学资源，主要任务向层次结构调整和资源优化整合转移。”恒星学院的转设是在不新增加教育资源的情况下实现同层次办学机制的转变，这种转变符合我省高校设置的工作方针。（三）符合我省教育事业发展的需要在《黑龙江省高等学校设置“十一五”规划》中，恒星学院转设是列入规划的3所独立学院之一。在《黑龙江省高等教育强省建设规划》（黑政发〔2008〕68号）中，恒星学院又是规划中“1115”工程重点建设的全省5所高水平民办高校中3所独立学院之一。多年来，恒星学院的发展建设一直得到我省的重视和扶持。（四）符合国家对独立学院的发展政策截止2010年4月20日，我国现有普通本科高校792所，独立学院316所，独立学院占普通本科高校的39.9%。为改变这种状况，国家在《教育部关于“十一-2-五”期间普通高等学校设置工作的意见》（教发〔2006〕17号）中指出：“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。”据此，我国在2008年有5所独立学院实现转设。在我省编报的《独立学院五年过渡期工作方案》中，已把恒星学院的转设列入政府的工作日程。2009年，我省有6所独立学院提出转设申请。2010年教育部同意我省对3所独立学院进行转设考察，恒星学院是3所之一。（五）有利于学院的健康可持续发展独立学院经过多年来的建设，形成了较为优质的教育资源，教学水平和管理水平都有较大提高，综合实力不断提升，对母体学校的依赖逐渐趋弱。学院转设在不涉及增加新的本科教育资源的情况下，有利于学院将工作重点从迎检转设转移到全心投入教育教学工作的改革创新，有利于减轻学院经济负担、降低办学成本、提高办学水平和教育质量，有利于在脱离母体学校光环后实现独立自主发展和改革创新。二、转设的可行性（一）办学条件达到了普通本科高校设置标准截至2010年11月，学院各项基本办学条件已达到了《普通本科学校设置暂行规定》（教发〔2006〕18号）的标准。具体情况如下：全日制在校生___人。校园土地___㎡，生均___㎡。校舍建筑___㎡，生均___㎡，其中教学行政用房___㎡，生均___㎡。教学科研仪器设备___元，生均___元。纸质图书___万册，生均___册；另有电子类图书___。校内实习实践基地___㎡，设备先进，能充分满足校内实习实践需要。学院还有___个校外实践基地，能满足学生社会实践需要。专任教师___人，生师比为___。其中，具有研究生学历的___人，占___；具有副高级专业技术职务以上的___人，占___。学院的专任教师由两大部分组成，一是学院自有教师，其中包括签订劳动合同并由学院支付全额工资和保险的教师；退休后签订协议并由学院支付全额工资的教师；签订合同并支付全额工资的外籍教师。学院现有自有教师___人，占专任教师的___。二是签有一年以上协议的外聘教师。学院现有外聘教师___人，占专任教师的___%。学院现在的资金状况为：注册资金___元，总资产额___元，净资产额___元，资产负债率___%。（二）达到教育部对独立学院的考察验收要求学院符合《民办高等学校办学管理若干规定》（教育部令第25号）、《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）提出的对独立学院考察验收的相关要求。具体情况如下：办学资质。学院按规定办理了办学许可证、法人登记证、组织机构代码证、收费许可证、税务登记证等各种证照，并按期年检或履行备案手续。学院的注册-3-资金、总资产额、净资产额、资产负债率等也都符合相关要求。治理结构。学院建立了民办教育体制下的内部治理结构，成立了理事会并实行理事会领导下的院长负责制；成立了学术委员会并实现了学术权力与行政权力的分立；成立了党委会，保证了党的政治核心作用；成立了教代会，实现了学院办学的民主监督。资产过户。学院已于___年按照要求完成了全部资产过户，学院对过户后的资产拥有法人财产权。学院存续期间，所有资产由学院依法管理和使用。规范办学。学院按照国家核定的招生规模和国家有关规定招收学生，招生简章和广告及时履行了备案手续；完善了学籍管理制度，对学习期满且成绩合格的学生颁发毕业证书，按规定对符合条件的毕业生颁发学士学位证书。学院严格执行国家统一的财务制度，按时制作财务会计报表，并委托会计事务所进行审计。（三）扎实推进转设工作，成效显著学院十分重视转设工作，转设既是学院发展中的历史机遇，更是推动学院改革和发展的强大动力。学院始终本着“以转促改，以转促建，着力改革，重点建设”的原则，全面推动学院的改革和建设，收到了良好的效果。学院推进转设工作主要包括：研究国家转设政策并制定转设规划、理事会作出转设申请决议、编制年度转设工作要点并下达任务书、理事会审议转设年度工作报告、撰写转设申报材料、迎接省和国家专家组进校考察等。三年的转设工作成效显著：学院的办学条件和基础设施明显改善，教学管理更加规范，科研工作顺利起步，精神面貌发生巨大转变，等等。学院的转设工作也得到了省教育厅和专家组的好评。2010年1月26日省教育厅专家组对学院考察的意见是“达到《普通本科学校设置暂行规定》中关于学校设置的各项标准，也符合《独立学院设置于管理办法》中对独立学院考察验收的相关要求。该校的发展规划科学合理，切实可行。”学院制定的章程符合有关要求，体现了现代大学制度和办学理念。在2010年2月25日召开的黑龙江省“高评委”会上一致通过。（四）顺利完成了与母体学校自愿分离的相关工作在合作举办独立学院期间，恒星学院与哈尔滨师范大学始终保持着良好的合作关系。当恒星学院提出转设意向时，哈尔滨师范大学积极支持，向省教育厅提交了《哈尔滨师范大学关于同意哈尔滨师范大学恒星学院申报转设为独立建制的民办普通高校的请示》（哈师大发〔2009〕76号），并签署了《哈尔滨师范大学与哈尔滨师范大学恒星学院终止合作办学暨善后事宜协议书》，完成了独立学院转设与母体学校自愿分离的相关工作。（五）学院对未来发展形势有着清醒的认识学院对我国高等教育发展中面临的各种因素有深入的研究和思考。对独立学院转设失去母体学校光环后可能遇到的问题也有清醒的认识。这些都已经体现在“十二五”规划之中。在发展战略中还提出了树立质量意识、国际意识、忧患意识。现将忧患意识全文抄录如下：“忧患意识。中国的高等教育已经进入后扩招时代，高等教育在取得‘跨越-4-式’发展之后，一些矛盾和问题也开始显现。正在发生的‘生源危机’、‘学历贬值’、‘学校债务危机’、‘新读书无用论’、‘大学生就业难’等一系列问题，使许多高校开始面临‘生存危机’，这种危机有的是难保‘领先地位’，有的则可能面临‘学校破产’，各类高校都面临巨大的生存和竞争压力。处在十字路口的民办本科高校，走对了，前途光明，走错了，前途难料，在从独立学院向独立建制的普通高校‘转设’之机，未来更有许多不确定因素。因此，我院对未来发展应抱有一定的忧患意识，深刻洞察，未雨绸缪。”（六）学院办学有保障1.办学经费有保障（1）学院已经走过了基本建设投资的高峰期，第一校区的办学条件和基础设施已经能够充分满足“十二五”时期___人规模的各项指标。学院理事会一届六次会议又做出决定：______启动第二校区建设。（2）学院实现转设后将不再向母体学校支付管理费，从而使学院办学经费更加充裕，更能支付学院的改革和建设。（3）学院综合实力增强，在吸引国际国内投资和申请贷款等信誉提升，实现投资主体多元化将更加有利。2.领导班子团结和谐学院领导班子由院长、书记、副院长、学术委员会主任、总会计师等8人组成。院长邓中兴曾任哈尔滨理工大学校长。党委书记是哈尔滨师范大学原党委副书记。领导班子其他成员也大多来自省内各高校的管理领导岗位，有多年从事高校管理经验，熟悉高等教育。领导班子团结和谐，相互包容，合作共事。学院做到了专家办学。3.学院党的组织健全学院建立了党委，各系都建立了党总支，基层党组织健全。学院党委按照省高校工委和哈师大党委统一部署开展卓有成效的党建活动。学院党组织发挥了政治核心作用。学院按___的比例足额配备专职辅导员，并重视辅导员队伍的思想建设和组织建设。学院重视安全稳定工作，成立了领导机构，制定了安全稳定工作方案。学院的安全稳定工作受到了哈尔滨市委的表彰。4.社会声誉良好学院坚持以质量求生存，以特色谋发展，治学态度严谨，依法规范办学，社会声誉良好，受到政府有关部门和社会组织的好评，先后被评为“全省民办非企业单位自律与诚信建设先进单位”、“全省先进社会组织”、“全省教育系统先进集体”、“黑龙江省民办高校示范单位”、“全国独立学院先进单位”等荣誉称号。2010年，学院又被评为“中国民办高等教育优秀学校”，刘英理事长被评为“中国民办高等教育优秀个人”荣誉称号。自2008年以来，学院一直是省民政和教育部门联合年度检查的免检单位。三、发展定位与发展目标-5-我省对全省高校“十二五”时期的发展定位和发展目标组织了专家论证，经专家论证后的学院“十二五”发展定位和发展目标如下：（一）发展定位类别定位：语文类类型定位：教学型、应用型学科专业定位：以文学、经济学、管理学为主干学科，以外语类专业为主体，积极发展经管类专业，适度发展汉语言类、艺术类专业和其他专业办学层次定位：本科教育办学形式定位：以全日制本科教育为主，积极开展国际合作教育，有选择地开展国际国内职业资格证书和水平证书教育培训人才规格定位：培养具有爱国情怀、信念执着、国际视野、跨国文化、丰富知识、过硬能力、通晓国际准则、能够参与国际事务和国际竞争的外向型、复合型、应用型人才办学特色定位：特色一：开放式、国际化办学特色特色二：外向型、复合型、应用型人才培养特色（二）发展目标办学规模：到____年，全日制在校生规模继续稳定在___人左右。学科专业：“十二五”时期学院专业建设的目标，一是把现有专业中的英语、国际经济与贸易专业建设成为学院的优势特色专业；二是适度增设新专业，到___年，使学院的专业总数达到___个，在这些专业中，使外语类专业达到___个左右，经济和管理类专业___个左右，其他类专业5个左右。在新增专业中，优先依托英语专业增设商务英语和翻译专业，有选择地增设其他小语种专业，还要依托现有的经管类专业增设外向