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环境应急管理环境保护部环境应急与事故调查中心预测预警处2016.07企业环境应急预案管理应注意问题及典型案例分析环境应急管理主要内容一、企业环境应急预案管理主要成效二、企业环境应急预案管理突出问题三、企业环境应急预案典型示例四、互动环节环境应急管理主要内容一、企业环境应急预案管理主要成效（一）制度设计基本完成（二）重点行业企业预案基本全覆盖（三）预案管理逐步细化（四）预案质量明显提高环境应急管理企业环境应急管理预案管理编修风险评估资源调查备案实施隐患排查和治理排查和治理工作指南预案编制指南风险评估指南及分级方法应急资源调查工作指南（一）制度设计基本完成突发环境事件调查处理办法备案管理办法评审指南环境应急管理企业环境应急预案管理环境应急管理法律法规中对企业环境应急预案的要求实施实施环境应急管理制定防范实施环境应急管理制定备案环境应急管理环境应急管理环境应急管理环境应急管理预案评审规定环境应急预案管理国家层面预案起草\完善国家突发环境事件应急预案预警和事件分级标准部门环境应急预案预案编制规划区域环境风险评估应急资源调查预案管理实施意见（指导地方）预案编制指南环境风险评估指南/办法应急资源调查方法应急演练指南预案备案管理办法设计企业政府和部门编修\备案\实施环境应急管理（二）重点行业企业预案基本全覆盖环境应急管理（三）预案管理逐步细化发布重点行业企业名录（黑龙江、上海、浙江、陕西、安徽滁州、广西南宁；宁夏明确备案管理范围）建设备案管理平台（甘肃实行环境应急预案备案管理月报制度；重庆、广西、贵州等地实行电子化备案）纳入环保常态化管理范围（浙江、重庆、湖南等地将企业环境应急预案管理与落实环保主体责任标准化达标、企业环境信用评价、企业环境安全隐患排查整治等工作结合；山西等地组织开展环境应急预案检查）环境应急管理（三）预案管理逐步细化预案管理标准化、规范化、流程化（江苏省分类出台环境应急预案编制技术导则；浙江省制定企业环境应急预案编制、应急处置表、环境应急资源调查技术规范、预案评估考核表等技术规范；广东省制定实施应急预案评审技术指南；重庆市实行“一源一事一案”；四川推广预案简明化、实用化、流程化、图表化的“四化”做法；陕西制订实施环境应急预案编制要点；河南等地积极组织开展尾矿库、化工行业企业环境应急预案典型案例编制工作）环境应急管理（四）预案质量明显提高出现一批高质量企业预案。近50%的预案得分超过80分、达到良好水平；小于60分（不含60分）的占20%。0102030405060708090100北京铁路局北京机务段（北京…蓝星东丽膜科技（北京）有限…天津武田药品有限公司中国石油化工股份有限公司石…山西临汾热电有限公司晋城市鸿生化工有限公司鄂尔多斯市永恒华煤炭运销有…鄂尔多斯市君正能源化工有限…鞍钢集团朝阳钢铁有限公司大连凯飞化学股份有限公司盘锦北方沥青燃料有限公司中国石油天然气股份有限公司…吉林省天源粘合剂有限公司修正药业集团股份有限公司大唐七台河发电有限责任公司台积电（中国）有限公司上海巴斯夫聚氨酯有限公司赢创特种化学（上海）有限公司富彤化学有限公司中国石油化工股份有限公司金…台塑集团热电(宁波)有限公司浙江新安迈图有机硅有限责任…合肥彩虹蓝光科技有限公司福建省鸿山热电有限责任公司江西瑞金万年青水泥有限责任…山东宝塔新能源有限公司锋泾（中国）建材集团有限公司青岛伊森新材料股份有限公司华电潍坊发电有限公司河南开祥化工有限公司利洁时家化（中国）有限公司武汉圣佳化工有限公司湖南红宝科技开发有限公司中石化湖南永州石油分公司滩…乳源东阳光电化厂珠海碧辟化工有限公司广西金桂浆纸业有限公司广西钦州中石化石油液化气有…广西信发铝电有限公司中国石化海南炼油化工有限公司中国石化集团四川维尼纶厂重庆鑫富化工有限公司四川永祥股份有限公司中国石油四川销售绵阳分公司贵阳市久联化工有限责任公司中石油云南石化有限公司西藏玉龙铜业股份有限公司金堆城钼业集团有限公司陕西金泰氯碱化工有限公司甘肃瓮福化工有限责任公司宁夏宝丰能源集团公司宁夏大地循环发展股份有限公…新疆天智辰业化工有限公司系列1环境应急管理小结有“锅”了有“菜”了有“菜谱”了有“招牌菜”了环境应急管理主要内容二、企业环境应急预案管理突出问题如何对企业环境应急预案进行监督管理？哪些企业纳入备案管理？为什么强调统一备案？如何把握评审中环保部门的职能定位？备案管理办法实施前后的衔接？•10个具体问题无—有—优环境应急管理如何对企业环境应急预案进行监督管理？•企业是制定环境应急预案的责任主体；•县级以上地方环境保护主管部门应当及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应急预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境应急预案的重要基础,收集风险源和应急资源信息。——用起来环境应急管理•环保部门组织开展预案抽查，加强备案指导：•积极发挥好专业技术服务机构的作用；•定期不定期进行梳理分析，提出企业预案问题清单和典型案例，针对性指导企业改进；•以备案为抓手，推进预案的规范化、流程化、标准化。环境应急管理哪些企业纳入备案管理？•《环保法》：企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。•《备案管理办法》：（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；环境应急管理•《备案管理办法》省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。环境应急管理环境应急管理环境应急管理为什么强调统一备案？环境应急管理•备案的属性：行政备案行政许可行政确认时间在后在前在后对象已经存在的事务尚未获得的权利请求已有权利后果不直接产生法律效果直接影响相对人权利义务直接影响相对人权利义务功能信息收集、存档备查防止危险、合理配置资源、维护秩序提供公信力证明责任不能仅因未备案而对从事该行为进行处罚未许可从事该行为而予以处罚不适用法律制裁例子房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案环评审批居民身份证环境应急管理•法律法规的要求:《突发事件应对法》、《石油天然气管道保护法》等;•应急管理的实际:县级应对突发环境事件的职责和优势；•备案管理的目的：收集信息，夯实政府预案基础；•推动基层环保部门应急管理能力提升；•便于企业执行。环境应急管理预案内容侧重点总体基本原则、组织体系、运行机制，应急保障的总体安排明确相关各方的职责和任务国家应对原则、组织指挥机制、预警分级和事件分级标准、信息报告要求、分级响应及响应行动、应急保障措施体现政策性和指导性省级组织指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、市县政府职责体现指导性市县级组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序体现应急处置的主体职能乡镇街道预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置体现先期处置特点单位和基层组织应急响应责任人、风险隐患监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散撤离组织和路线、可调用或可请求援助的应急资源情况及如何实施体现自救互救、信息报告和先期处置特点风险评估、监测；处置；人员救援;物资使用；信息报告组织指挥；应急保障；分级标准突发事件应急预案管理办法环境应急管理体现自救互救、信息报告和先期处置特点体现先期处置特点体现应急处置的主体职能体现指导性市县级预案省级预案企业事业单位预案乡镇街道预案国家预案体现政策性和指导性环境应急管理•县级：负责备案的受理，收集环境风险企业信息，服务政府预案编制。•市级：收集较大、重大环境风险企业信息，服务政府预案编制；组织开展抽查，列出问题清单，推出典型案例，加强预案编制指导。•省级：收集重大环境风险企业信息，服务政府预案编制；组织开展抽查，列出问题清单，推出典型案例，加强预案编制指导。环境应急管理如何把握评审中环保部门职能定位？（四）评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。——《备案办法》环境应急管理•参考国土资源部等和云南省等地做法：参加本单位、本系统管理的各类评审活动，不得以任何形式领取评审费、论证费等报酬；职责范围内应参加而不参加或无故拖延评审等活动的，视情节轻重，给予处理、纪律处分等。•相关政府管理部门人员可以对企业评审进行指导。•从评审的组织形式、程序、内容等方面予以指导。环境应急管理企业环境应急预案评审不拿钱\不干预\多指导环境应急管理备案管理办法实施前后的衔接？•《备案管理办法》实施前，已按照相关要求编制预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉及施行后重新编修备案的问题。•《备案管理办法》实施前，在省级、市级备案的企业预案，相关环保部门要及时整理，抄送下级环保部门。•《备案管理办法》实施后，新编修预案适用《备案管理办法》。环境应急管理问题1：工业园区是否需要开展突发环境事件风险评估，突发环境事件应急预案如何备案；由于园区入驻企业的行业和数量存在动态变化，如何确定突发环境事件应急预案的修订时间。答：目前环境风险评估主要定位于服务环境应急预案的编制。如果工业园区需要编制环境应急预案，则相应要开展环境风险评估。区域突发环境事件风险评估方法预计今年发布，化工园区突发环境事件风险评估方法也在制订中。工业园区大概可分两类：以某一个企业为主体的工业园区，政府设立的工业园区。前者可视为企业进行管理，后者视为一级政府进行管理，具体由地方结合实际来定。国务院《突发事件应急预案管理办法》、以及我部《《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》可以作为备案管理的依据。环境应急预案应该是一份“有生命力的文件”，重在编制过程中解决应急问题，而不仅仅是应付方案。因此，预案修订时限要根据实际情况及时调整完善。•10个具体问题环境应急管理问题2：《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》第三条罗列了应进行突发环境事件应急预案备案的企业范围，但实际操作中相当数量企业原辅料及生产过程不涉及环境风险物质，或者有些企业仅涉及一般的化学品且使用、储存量较少，在发生突发事件时能带入环境的化学物质极为有限。这类企业环境风险相对很小，其突发环境事件应急预案的编制是否需要按照开展环境风险评估、应急资源调查、专家评审等程序开展？对于不涉及危险化学品和环境风险物质，或者涉及的危险化学品使用、储存量较少（比如最大存在总量小于100公斤），是否可以不要求编制突发环境事件应急预案，在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章并备案？答：第一，备案管理办法第三条明确了四类企业。这来源于事件案例和风险分析，这是当前实行备案管理的重点。第二，备案管理办法第三条还提出，省级环保部门可以发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。省级环保部门可以进一步明确管理重点。第三，备案管理办法第四条鼓励其他企业制定环境应急预案并备案。也就是说问题提到的企业等属于鼓励类，预案编制也可以相对简化。环境应急管理问题3：有些企业主要环境风险隐患仅涉及危废，按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》（以下简称“固废法”）第六十二条，危废产生单位应当制定危废意外事故防范措施和应急预案，而《固废法》并未要求危废应急预案必须经专家评审，对于这类企业按照《固废法》要求编制了危废应急预案并向环保部门备案，是否视为完成了企业突发环境事件应急预案的备案？答：第一，已经按照《固废法》及预案编制指南等编制了预案并备案的企业，其备案行为延续。不涉及《备案管理办法》施行后重新编修备案的问题。第二，《备案管理办法》适用于涉危险废物企业，施行后新编修预案适用《备案管理办法》。环境应急管理