当代北京市行政区划变革

当代北京市行政区划变革一、北京市行政区划概况—从1949年至今1949年中华人民共和国成立并定都北京后，北京市辖范围几经扩大。1952年，河北省宛平县划归北京市。1956年，昌平县划归北京市。1958年3月7日，将通县、顺义、大兴、良乡、房山五个县区划归北京市。同年10月20日，怀柔、密云、平谷、延庆四个县又被划归北京市。至此形成了今日北京市的辖界。在现今北京市市辖区中，东城、西城两区位于城市的中心区域，管辖范围也以今二环路以内、清代旧城范围为主，是传统意义上的市区。而随着北京城市化进程的加快，人口的增多和城市范围的扩张，朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区四个近郊区的大部分地区也逐步被认同为市区，于是和原先的两个城区一起，形成了城六区的概念。并且多数郊县也已先后改为市辖区。截至2009年，北京辖16区、2县，乡级行政区划包括135街道、142建制镇和40建制乡（其中包括5个民族乡）。2010年7月1日中国国务院批准撤销原东城区、西城区、崇文区、宣武区四个区，由原东城区和崇文区合并成立新的东城区，西城区和宣武区合并成立新的西城区。这样北京市的市区行政结构就由以前的“城八区”变为“城六区”。二、具体讨论2010年北京市的行政管理变革（一）各个区规划前后的对比2010年7月1日，位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区被撤销，同时成立两个新的首都功能核心区——东城区和西城区。故宫所在的北京市东城区，以及中南海所在的北京市西城区同时向南扩充版图。合并后新设立的东城区，辖区范围为现东城区和崇文区辖区范围，面积41.84平方公里，常住人口86.5万人。合并后新设立的西城区，辖区范围为现西城区和宣武区辖区范围，面积50.70平方公里，常住人口124.6万人。规划前图规划后图规划前的北京市东城区位于北京市城区东部，户籍人口62.5万，人口密度每平方公里2.4万人。居民中汉族占94%，少数民族有回、满、蒙、朝鲜等28个民族。管辖10个街道办事处，以及北京站地区管理处和王府井建设管理办公室。以皇室文化为代表的中华民族文化精华在东城得以充分体现。东城区是北京城文物古迹最为集中的区域。辖区内拥有国家级文物保护单位16处，占全市的37%；市级文物保护单位60处，占全市的24%；区级文物保护单位57处。撤销前的北京市崇文区位于北京市城区东南部。区境西与宣武区为邻，北与东城区搭界，东与朝阳区接壤，南与丰台区相接。区境西侧的前门大街、天桥南大街和永定门内北京市原东城区地图大街，位于北京城的中轴线上。区境西北角有北京标志性建筑之一的正阳门箭楼，它紧连闻名世界的天安门广场。西南部有国内最大的皇家祭坛--天坛。东北部有北京仅存的内城城墙及其角楼。东南部有城区新兴园林，北京市精品公园--龙潭公园。全区面积16.46平方公里，南北最长4.65公里，东西最宽4.51公里。全区设前门、崇文门外、东花市、天坛、体育馆路、龙潭、永定门外7个街道，91个社区居民委员会。2003年年底户籍人口40.7万人，其中女性20.4万人。全年出生1306人，出生率为3.2‰，死亡率为3.65‰，人口自然增长率为-0.45‰。31个少数民族16673人。北京市原崇文区地图规划前原北京市西城区位于北京市中心城区西北部，全区东西宽5.5公里，南北长7.5公里。面积31.66平方公里。东以鼓楼外大街、人定湖北巷、旧鼓楼大街、地安门外大街、地安门内大街、景山东街、南长街、北长街、天安门广场西侧为界与东城区相连；北以南长河、西直门北大街、德胜门西大街、新街口外大街、北三环中路、裕民路为界与海淀区、朝阳区毗邻；西以三里河路为界，与海淀区接壤；南以前门西大街、宣武门东大街、宣武门西大街、莲花池东路为界与宣武区相望。西城区作为中国党政军首脑机关及其大部分职能机构所在地，政治文化以及对外交流交往活动频繁，是全国政治中心的重要载体。西城区是经济繁荣、金融活跃的商贸金融区。全区55%地域在二环路以内，交通便利，通讯发达。国家经济指挥中心及国家级银行、金融机构总部大多设在区内。原北京市西城区地图历史上形成了西单、西四等10个商业区，汇集了主要的商业、服务业企业。商业服务业和金融业既有传统优势，又具备现代化发展优势，规模较大、行业齐全、设施先进。据公安部门统计数据显示：2008年末，全区总人口(包括户籍人口与暂住人口)966474人，比上年增长10.1%。其中户籍人口783032人，比上年增长1.2%；户籍人口户数为263360户，比上年增长0.3%；户籍出生人口5978人，出生率为7.69‰；户籍死亡人口2780人，死亡率为3.57‰；人口自然增长率为4.11‰，比上年上升0.31个千分点。全年全区户籍人口迁入9954人，迁出2644人，机械增长率为9.40‰，比上年下降0.2个千分点。暂住人口183442人，比上年增长75.6%。原北京市宣武区位于北京城区西南部，是4个中心城区之一；总面积约19.04平方公里，2008年末常住人口56万人，其中外来人口11.5万人；人民政府所在地设在广安门南街68号。宣武区位于北京城中心——天安门的西南部，东与崇文区相邻，西、南两面与丰台区交界，北与西城区、海淀区接壤。它东接天安门广场，西临北京西客站，南面是二环路，北有城市地铁主干道，西厢路与京开、京石、京张三条国道相连，是辐射京南的重要门户。宣武区地域略呈长方形，东西点最长距离为6.61公里，南北点最长距离为3.5公里，边界线总长为19.33公里，总面积为19.04平方公里。宣武区是北京中心城区之一，更是京城肇始之地、宣南文化发祥地和京城著名的传统商业区。北京三千余年的建城史和八百余年的建都史，为宣武区留下了大量宝贵的历史遗存。建于原北京市宣武区地图唐代的法源寺庄重肃穆、古朴幽雅、闻名中外。先农坛作为明清两代帝王祭祀山川、神农诸神的重要场所，是中华民族自古以来重视农业生产、展示农业文明的历史见证。区内400余处会馆、故居，堪称京城之最。从这些多建于明、清的会馆故居中，曾走出了众多名家——老树、旧物记载着林则徐与莆阳会馆、康有为与南海会馆、鲁迅与绍兴会馆、孙中山与湖广会馆的不解之缘。谭鑫培、杨小楼、梅兰芳等数百位梨园大师都曾居于宣武，研习京剧，湖广会馆、前门梨园剧场至今灯影霓裳、好戏连台。琉璃厂承载了3052年的建城史和854年建都史，从清代起即堪称文化产业的“集聚区”，是驰名中外的文化品牌。琉璃厂所代表的京城仕文化亦是北京三大传统文化之一。每年春节，厂甸庙会的古玩字画展、花会表演；红楼庙会的元妃省亲表演、游艺节目，都能使游人领略到浓郁的老北京风情。宣武区内汉、回、满、蒙、朝鲜族等38个兄弟民族和睦相处。其中，牛街地区是北京最著名的回族聚居区。长期以来，牛街以其悠久的历史和鲜明的民族特色，受到全国回族和穆斯林群众的仰慕。这里民族教育、卫生事业有较大发展。牛街礼拜寺是穆斯林宗教活动中心，经常有各国宗教界人士及学者、友人来访。（二）本次规划的重要意义崇文区和宣武区是北京18个行政区中面积最小、人口最少的两个，发展空间受到局限，经济社会发展水平滞后于核心区北部。此番区划调整，既可以共享行政资源，使城市管理更加灵活，也能在一定范围内弥补北京城北、城南经济和社会发展的差距，发挥北京作为首都的核心功能。这次涉及北京最核心区的区划调整，有四大好处：一，有利于推进核心区南北区域均衡发展；二，有利于提高核心区的承载能力和服务水平；三，有利于加强历史文化名城的整体保护；四，有利于降低行政成本，提高行政效率。这次行政区划调整对北京最大的影响是发展空间。北京四个城区发展一直不平衡，东西城发展比较快，宣武崇文发展较慢，崇文宣武有空间没有钱，而东西城是有钱但没有发展空间。四区合并能够缓解北京发展空间不均衡的问题，使南北发展保持平衡。同时，将会大大提高行政效率，减少管理重复等问题，防止在小范围内互相争项目。（三）行政管理体制的变化当代行政管理体制最大的变化就是实行“大部制”，就是提高政府效能。政府部门职能交叉、权责配置脱节、多头重复管理的问题比较突出，成为影响行政效能的体制性障碍。例如在城乡建设、环境资源、交通运输、食品药品管理等领域，都存在着类似的问题。实行“大部制”，从体制上减少职能交叉现象，理顺部门关系，明确部门责任，无疑有助于提高政府效能。改革开放以来，我国精简了许多专业经济管理部门，健全了宏观管理部门、市场监管部门，同时逐步增设了环保、社保、信息、能源等新的管理部门。这些逐步健全和增加的机构，是政府履行职能所必需的，但也出现了分工过细、机构扩张的趋向。实行大部门体制，将职能相近的部门重组为大部门，既可保证政府有效履行各项职能，又能防止机构数量不断膨胀，形成精干高效的现代政府组织结构。