从汉至元政治制度的演变

秦朝君主专制中央集权制度的形成从汉到元君主专制中央集权制度的发展从明到清君主专制中央集权制度的顶峰及衰落专制主义中央集权制度的发展历程第三讲从汉至元政治制度的演变好了歌人人都说皇帝好，其实皇帝愁死了：朝中有吏管事好，只怕丞相专权了；地方有人管理好，只怕尾大掉不了；大权在握享乐好，若无智慧命也了。说一说皇帝愁什么?该诗歌反映了哪些矛盾?中央地方君权相权专制主义中央集权制度在其发展过程中会产生哪两对矛盾？中央集权专制主义从汉至元政治制度的演变第三课考纲要求：从汉至元政治制度的演变课标要求：列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国从汉到元政治制度的特点。•【重点】从汉到元政治制度的特点?•【难点】从汉到元政治制度演变的过程。一、中央集权的发展（地方制度的变化）（一）地方行政机构的发展演变探究1:刘邦建汉后确立的地方管理制度与秦朝有何异同?为什么?最终是怎样解决的?1、异同:秦：郡县制;汉初：郡国并行制度2、原因:汉高祖对秦亡的错误认识；让郡县和王国相互牵制材料：汉兴之初，海内新定，…惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，…然诸侯原本以大，小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以害身国。--《汉书》4、解决:①汉景帝平定七国之乱3、后果：形成王国问题今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削，反迟，祸大。----晁错《削藩策》②汉武帝:？汉武帝解决王国问题的措施1、颁布推恩令公元前127年,汉武帝采纳了大臣主父偃的建议,实行推恩令,“推恩令”：诸侯死后，除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国的部分土地成为列侯，由郡统辖，结果王国越分越小。2、酎（zhòu）金夺爵酎金夺爵是汉武帝采取的一项打击王侯势力的措施。元鼎五年(公元前112年)，汉武帝以诸侯王所献助祭的酎金成色不好或斤两不足为借口而夺爵，被夺爵者达106人，占当时列侯的半数。通过这些措施，进一步加强了中央集权，基本上结束了汉初以来诸侯王割据的局面。3、附益之法附益法的主要内容是：严禁官僚为诸侯王聚敛财富；严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益。朝廷大臣交结诸侯，帮助其获得不正当的利益，或者自己受贿，为附益，重者甚至于弃市汉景帝时，景帝的弟弟梁孝王入宫晋见，皇帝相当亲热，得知粱孝王有五位儿子，便赐给他们五人侯爵之位，并赏赐许多物品，梁孝王死后，景帝将梁孝王所遗之国分为五份，每位侯爵一份，又把他们的爵位统统提成为王。对汉景帝的做法最恰当的理解是A．皇帝关爱兄弟，也疼爱子侄B．提升其子孙的爵位来削弱封国实力C．加强位于边境的梁国屏障功能，以抵御外忠D．皇帝推行开发边疆政策，使边疆国梁国迅速发展补充：刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构（刺史改称州牧），地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。思考：汉朝与秦朝制度有何关系？•“汉承秦制，有所损益”：两汉基本沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”，但汉朝在除秦苛法的前提下，对这些制度有所损益变化。（1）承袭秦朝专制主义中央集权制度；（2）承袭秦朝的监察制，汉武帝时期发展为刺史制度；（3）承袭秦朝的郡县制，为确保刘家天下，汉初实行郡县制与封国制的并存；（4）承袭秦朝的田租、户赋、徭役、兵役制，西汉发展为编户制度，以加强对人民的管理和控制。体现在政治制度上最大的不同是——分封同姓王和异姓王。西汉基本上沿袭秦朝制度，史称“汉承秦制”但又有所损益，其中“益”表现在①实行刺史制度②实行封国制③推行郡县制④实行察举制A．①②③④B．①④C．①③④D．②③设置节度使政治：较大自主权经济：财权军事：拥兵自重安史之乱藩镇割据节度使拥兵自重中央集权削弱唐玄宗广设藩镇五代十国分裂局面形成继续发展唐朝：探究2：阅读教材P12《唐朝河西节度使张议潮统军出行图》，从中我们能够获得什么历史信息？唐朝节度使享有哪些权力？会产生怎样的影响？五代十国实际就是藩镇割据的继续和发展。藩镇割据实质是中央集权与地方分权之争在唐后期150年里，河北三镇的57个节度使中，真正由朝廷任命的只有4人。内地许多节度使也效法，各占一方，唐朝统一局面破坏，形成了“藩镇割据”的局面。唐朝藩镇图唐：①唐太宗时，又依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。——后来的五代、宋、辽、金，基本上维持道（或称路）、州（或称府）、县三级制。②唐朝中叶遭遇了“安史之乱”，叛乱平定后，节度使掌握行政、财政和军事大权，后发展成为藩镇割据的局面，一直延续到唐朝灭亡，严重削弱了中央集权。五代十国实际就是藩镇割据的继续和发展。隋：①隋文帝时减去郡级区划，保留州、县两级制。②隋唐实行科举制，打击士族势力。唐代置节度使，本意是由中央派全权大使去剥夺地方职权以强化中央集权，结果适得其反。补充认识：后梁：朱温，原任梁王、宣武节度使后唐：李存勖xù，原任晋王.河东节度使后晋：石敬瑭，原任河东节度使后汉：刘知远，原任北平王.河东节度使后周：郭威，原任邺都留守将军五代建立者简历共性何在？对北宋统治者的治国方略影响何在？宋太祖赵匡胤与其“黄袍加身”处-河南开封陈桥驿材料1：太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”材料2：“本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。”——《朱子语类》⑴唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？⑵宋采取了什么措施来改变地方权力太重、君弱臣强的局面？⑶地方收权带来什么影响？⑷你得出了什么认识？合作探究3（２）措施：①军事上：削夺兵权，削减节度使权力,守内虚外，强干弱枝②行政上：文官出任地方长官，设通判监督③财政上：设转运使，将地方赋税大部分运至中央掌控（１）①地方权力的膨胀会导致国家分裂。②武将权力过大容易危及皇权（３）利：①改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权；②基本解决了中央集权与地方分权的矛盾，促进了社会经济的恢复和发展。弊:导致官僚机构和军队的臃肿，形成“三冗”局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。（４）要适当处理好中央与地方权力的关系，地方权力过大则会危及中央集权，地方权力过小则使地方积极性难以发挥。河北、山东、山西宣政院直辖地中书省直辖地材料一:《元朝行省图》。探究四：元朝的行省制度1、根据材料并结合所学知识回答,元朝为什么要实行行省制度?①历史原因:吸取唐朝实行节度使导致权力的分散国家动乱、北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训.②现实原因:疆域空前辽阔,为了加强对地方的控制.③民族因素：元朝是少数民族建立的政权材料二《元史·地理志》中载：“自封建变为郡县，有天下者，汉、隋、唐、宋为盛，然幅员之广，咸不逮元。元的疆域，比汉唐盛世时的领土，更加广阔。“北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表”，“汉、唐极盛之际有不及焉”，“唐所谓羁縻之州，往往在是，今皆赋役之，比于内地”。------《元史》卷材料：在地方设置行中书省作为中书省的派出机构（行省起初是指临时性的中央派出机构，代表中央行使权力之意，有学者称元朝的行省是“流动的中央政府”，《元史·卷91》：元朝行省“凡钱粮、兵甲、屯种、漕运、军国重事，无不领之。”）。省的最高行政官为平章政事，行省长官及其下属官员都由朝廷任命。行省之下设路、府（或州）、县。京畿周围（称“腹里”，今京津晋冀鲁一带），由中书省直接管理，西藏由中央宣政院直辖，边远民族地区由宣慰司（直属于宣政院）管理。行省制的设置并不是为了地方行政方便，而是为了便于军事控制。行省长官是被外派到地方的中央官。在当时，并不是说把全国划分成几个地方行政区，而是说这个地方驻有中央宰相。换言之，是中央侵入了地方。2、内容：A地方：实行行省制（平章政事由蒙古人担任）形成省、路、府、州、县级制度宣政院辖地----西藏B腹里：河北、山西、山东由中书省直接管理C边远民族地区：设宣慰司管理边远民族地区D澎湖巡检司----管辖琉球3、意义：A、行省制度加强了中央对边疆地区的管辖，便利了中央对地方的管理（特别是西藏成为中央直接管辖的行政区；忽必烈设澎湖巡检司管辖澎湖和琉球）；B、促进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强；C、是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明清以后的行政划分奠定了初步基础；如：秦岭以南的汉中地区被划归陕西行省，使四川盆地的北向门户洞开，无险可守。这种划分行政区域的方法自然就加强了中央集权，客观上也促进了各族人民之间在经济、政治与文化方面的交流。D、一改前代以山川形便为主划分行政区划的做法，明确以犬牙交错为主导（削弱地方的经济、文化认同感），有利于加强中央集权（但不利于区域经济的健康发展等）。（2010年高考江苏历史3题）“元起朔方，固已崇尚释教（佛教），及得西域，世祖以地广而险远，……思有以因其俗而柔其人，乃郡县土番之地，设官分职，而领之于帝师。”这里的“官”隶属于A．宣政院B．中书省C．理藩院D．行中书省古代的三大地方行政制度比较比较点分封制郡县制行省制不同点盛行的时代不同和中央政府关系不同作用和影响不同相同点奴隶社会(西周)几乎整个封建时代元朝相对独立,权力地位世袭中央政府下属行政机构,郡守县令皇帝任免是中央中书省的派出机构,行政长官直接对中书省负责一定时期产生过积极作用;但长期以来其残余势力破坏国家的统一和社会安定不仅在当时有效加强了中央集权,维护了国家的统一,而且经过后世的调整和补充,其积极作用愈益明显①都是中国古代重要的地方行政制度②目的都是为了巩固统治③结果都在一定时期内产生过积极作用补充：明清的地方管理：明：①洪武九年（1376），明太祖朱元璋废行省制度，在地方设“三司”（承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司），分管地方的行政、军政和监察，三司分立，相互牵制，分别隶属于中央有关部门。承宣布政司（习惯仍称行省）以下设府、县。边远地区和少数民族地区，或实行民族区域自治，或单设都指挥使司等机构，实行军政和民政合一的统治。②设立厂卫特务机构加强对官吏和百姓的监视。厂、卫特务机构凌驾于司法部门之上，受皇帝直接领导。这一措施具有独创性，标示着君主专制统治的腐朽性和反动性加强。三司是朝廷在省里的派出机关，互不统属，分权鼎立，遇有重大事宜，由三司合议，上报中央部院，从而便于中央垂直领导，加强了朝廷对地方的控制。宣德后因军事需要，增设总督、巡抚等官，权位比布政使高。其后，布政使的职权渐小，至清代仅为督抚的僚属，专管一省的财赋和民政。明代设立13个布政使司中，山东、山西、河南、陕西、四川、浙江、江西、福建、广东、广西、贵州、云南12个至今还在使用，只有湖广行省在清代分为湖南、湖北省，明代布政使司基本奠定了现代省级政区的地名称谓。清：清朝的地方行政制度实行的是督抚制。当时全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。①设理藩院（地位与六部相同），主管边疆民族事务，兼管蒙古、新疆、西藏行政。②确立对西藏宗教领袖达赖和班禅的册封制度及其继承人灵童转世的金瓶掣签制度，同时确立驻藏大臣制度（驻藏大臣和达赖、班禅共同管理西藏），加强了对西藏的管辖。③改土归流。元代在西南地区实行土司制度。从明朝开始，已经出现废除土司实行流官统治的做法。清雍正年间，在西南地区大规模实行改土归流。乾隆时期，大部分土司被废。改土归流加强了对地方的管理，巩固了统一的多民族国家。④土尔扈特部回归，说明中华民族有很强大的民族凝聚力向心力⑤（人民）康雍乾时期，基本奠定了近代中国的版图。⑥（人民）雍正皇帝还在通常的奏章之外，命令地方大员密折奏事，以加强皇帝对地方行政的控制。朝代地方管理制度对中央集权影响秦汉初汉武帝唐宋元小结：中央集权发展——地方管理制度演变郡县制郡国并行加强节度使，发展为藩镇割据削弱收