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2018年中国城市营商环境评价：深圳、上海、广州、北京位居前四粤港澳大湾区研究院课题组负责人：陈晨星、耿雁冰课题组学术指导：黄朗辉（原国家统计局司长）课题组成员：定军、年可可设计：邓居轩过去一年里，中国为企业改善营商环境实施的改革数量创下纪录，不同地区和城市，针对营商环境纷纷提出了具体措施。习近平总书记多次指出“要加快完善公平竞争的市场建设”，“改善营商环境和创新环境，降低市场运行成本，提高运行效率，提升国际竞争力”，“要求一些特大城市要率先加大营商环境改革力度，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制”。国务院总理李克强11月28日主持召开国务院常务会议，听取优化营商环境工作汇报，决定开展中国营商环境评价。会议指出，建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估，打造市场化、法治化、国际化营商环境。会议决定，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。根据国务院的要求，2018年底前在22个城市开展营商环境试评价；2019年，在各省（自治区、直辖市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价，2020年在全国地级及以上城市开展营商环境评价。营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。在国内营商环境水平整体提升的背景下,国内主要城市的营商环境在过去的一年里究竟有哪些改善?粤港澳大湾区研究院课题组根据国家统计局等部门发布的数据,从2017年开始对全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个大中城市的营商环境进行了评价。2018年，课题组继续对中国的城市营商环境进行评价研究。与去年相比，今年的排名发生了较大变化,深圳、上海、广州、北京、重庆依然位居2018年全国营商环境指数前5名,深圳从去年的第三名跃升至排行榜首位,上海从去年的第四名上升至第二名,而广州从去年的第一名下滑至第三名,北京从去年的第二位下滑至第四名,重庆仍然稳居国内第五名。其他进入前十名的城市依次为成都、南京、杭州、长沙、武汉。值得注意的是,成都去年排十名开外，今年则排名第六。杭州比去年下滑一位降至第八，长沙则跃居第九。指数编制方法本报告编制有四级指标，一级指标是城市营商环境，二级指标有6类，即软环境、市场环境、基础设施环境、社会服务环境、商务成本环境，此外还包含三级指标29个，四级指标32个。上述列入四级指标的单个指标在纳入测算时，有的是正向指标，即值越高，指数越大，有的是负向（逆向）指标，数字越高，指数越低。比如GDP总量是正向指标，总量越大，指数越高。但是PM2.5浓度是负向指标，值越高，指数越低。有的同一个指标，在不同条件下，可能作为正向和逆向指标，比如作为科技人力资源激励指标时，工资是正向指标。如果作为加工工业的劳动工资成本时，工资是逆向指标。每单个指标测算指数采取无量纲化的方式，也叫数据的标准化，是通过数学变换来消除原始变量（指标）量纲影响的方法。无量纲化的上下阈值分别取35个城市的最高值和最低值。实际测算时，有的数据是负值，用0代替，这主要是避免数据出现异常，但不影响排名。单项正指标无量纲化计算公式为：某市分值＝（该市指标值－最小值）÷（最大值－最小值）。单项逆指标无量纲化计算公式为：某市分值＝（最大值－该市指标值）÷（最大值－最小值）。以上数据来源于2017年各个城市统计公报，2017年各个城市环境公报，以及各地统计局、各市工商局、交通局等部门。1、一线城市营商环境变阵：深圳各方面指标优异跃居第一上海升至第二房价收入比升高拖累广州降至第三北京跌至第四2018年深圳营商环境指数排名第一，原因是深圳在很多指标方面表现出色。比如在软环境方面，深圳得分为全国第一。过去一年，深圳在很多方面改善很大，比如深圳的常住人口2017年增速4.59%，为全国第一，新增常住人口62万，相当于增加了一个中等城市人口；深圳市场主体数(从事交易活动的组织和个人)为306.1万个，是全国唯一突破300万的城市；深圳每千人注册市场主体、2017年新增市场主体数，均为全国第一。深圳每1000人的市场主体数有244个，是京沪的2倍以上。深圳1年内增加的市场主体数，甚至达到了一些省会城市全部注册市场主体累计的总和。全国到2017年底仅有10多个城市市场主体数突破100万。深圳的投资增速为全国第二。另外深圳的生态环境指数排名全国第六，PM2.5年均浓度为全国第四低。深圳基础设施指数为全国第五，市场环境指数为全国第三,人均GDP为全国第一。广州2017年营商环境指数排名第一，2018年营商环境指数变为第三名。课题组测算发现，广州一些领先优势在发生变化，比如广州商务成本指数得分在降低。具体而言，2016年广州房价收入比为全国第九位，房价相对较低使得广州商务成本低，广州在一线城市具有巨大的成本发展优势。但是2017年广州的房价收入比已经超过了上海，今年变成了全国第四位，背后是广州土地成本上升较快。广州目前人均社会消费品零售额以及全社会货运量居全国第一，广州作为全国商贸中心和华南物流中心的地位实至名归。不久前，广东省委深化改革领导小组印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，涵盖审批服务便利化改革、工程建设项目审批制度、企业投资管理体制、贸易便利化、科技创新体制机制、激发和保护企业家精神、市场监管、重点区域营商环境改革共八部分43项创新举措。在南沙，审批制度改革再提速，“一照一码走天下”、网上办事“零跑动”、工程建设项目实现“交地即开工”。打造口岸通关便利化的全国样板，率先建成全流程“线上海关”，实现“一键通关”，整体通关时间再压缩1/3以上、集装箱进出口环节合规成本压缩10%以上，推动南沙自贸片区营商环境改革走在全国前列。目前广州深圳的机场每年航空客流吞吐量之和，才分别和京沪机场的客流量相当，广州作为粤港澳大湾区的珠江入海口城市，未来需要继续加大基础设施建设力度，成为中国对外开放的门户城市，拓展国际航线，发展科技、商贸、高端制造业等产业，成为世界级粤港澳城市群的核心城市之一。其他城市前十名城市中，长沙从去年的第20位，变成了今年的第9位，成都从去年的第13位变为了第6位。西安从去年的12位上升了到了第11城市深圳上海广州北京重庆成都南京杭州长沙武汉西安青岛昆明贵阳宁波厦门郑州天津2018年名次1234567891011121314151617182017年名次3412513672010129223082823112017年名次19171827241626141531323429252135332018年名次1920212223242526272829303132333435城市大连南昌福州南宁合肥长春沈阳海口济南乌鲁木齐西宁银川太原哈尔滨呼和浩特兰州石家庄营商环境指数0.6110.5240.5120.510.4780.4050.3980.3970.3910.3880.3770.3750.3590.350.3310.330.3240.322营商环境指数0.3180.3130.3130.3120.3030.3010.2980.2970.2940.2890.2710.2680.2650.2610.2550.2480.237位，武汉位置不变。长沙在2018年城市营商环境指数排名为全国第九，这与其软环境指数位居全国第二，商务成本指数等靠前有关。近年来，长沙大力推进简政放权，在行政审批、多证合一等方面持续改革。长沙在各个领域表现良好，比如去年常住人口增速为3.57%，为全国第二。经济增速为9%，为全国第五。长沙人口只有698.7万，相比武汉的1089.29万少了300万，但是长沙2017年经济总量已经达到了1万多亿，正在迅速冲刺追赶南京、杭州、青岛等城市。长沙2017年底每1000人市场主体有103个，超过京沪，和杭州接近。2、软环境指数折射城市产业态度：北京疏解非首都功能产业显效常住人口首次下降软环境指数排名前五位的城市是深圳、长沙、广州、西安、杭州。软环境指标包括市场主体数，投资数和人口增速，其中市场主体数，再分为每千人市场主体数量、每千人市场主体新增数。投资数分别有投资额、内外资投资增速。从测算来看，深圳软环境指数为全国第一。长沙、广州、西安、厦门、杭州、成都、贵阳、青岛、南京位居第二到第十名。从数据上看，深圳的每千人市场主体数量，每千人新增市场主体数量，常住人口增速，以及投资增速，在全国都有绝对的优势。从每千人新增企业数来看，深圳2017年有44个，位居全国第一，西安、成都、厦门紧追其后，为30个左右。从常住人口看，深圳2017年常住人口增加62万，全国第一。长沙、广州、杭州、西安2017年常住人口增速位居全国第二名到第五名。厦门和贵阳也分别增加了2.3%、2.24%的常住人口。深圳2017年投资增速为23.8%，位居全国第二。深圳2017年实际利用外资增速为9.9%，处于全国较高水平。上海、北京每千人注册企业数不如深圳，原因是在两地在疏解产业和人口。比如北京2017年严格执行新增产业禁止和限制目录，不予办理工商登记业务累计达1.86万件。疏解提升市场和物流中心296个，关停退出一般制造业企业651家。2018年《北京市新增产业的禁止和限制目录》实施以来至2018年8月底，全市不予新设立或办理变更登记业务累计达2.03万件。受此影响，北京常住人口出现了几十年来的首次下降，2017年末全市常住人口2170.7万人，比上年末减少2.2万人。也正是因为疏解产业和人口的原因，北京、上海2017年每千人新增市场主体数分别只有9.8、15个、分别为全国第35位、第27位。北京为全国倒数第一。2017年京沪常住人口负增长，实属几十年来以来首次出现。两地常住人口净流出，也与房价等商务投资和居住成本高有关。深圳的房价绝对水平远超京沪，但常住人口还在快速增加，且为全国第一，与该城市的人口新政有关，比如大学生入户深圳给每月数千元补贴。城市深圳长沙广州西安厦门杭州成都贵阳青岛南京郑州重庆武汉乌鲁木齐南昌海口宁波济南2018年名次1234567891011121314151617182017年名次531118164223512225142623158362017年名次323020287911272933191321102434172018年名次1920212223242526272829303132333435城市合肥南宁北京昆明福州石家庄长春西宁太原银川上海呼和浩特大连天津沈阳兰州哈尔滨软环境指数0.8160.4480.4170.4150.3680.3540.3360.3090.3040.2940.2900.2660.2630.2470.2450.2420.2350.229软环境指数0.2250.2180.2170.2130.1840.1760.1700.1700.1670.1520.1480.1450.1300.1180.0930.0840.0742.1、黑马长沙领跑中部城市2018年软环境指数跃居全国第二名2018年很多城市软环境指数排名上升快，比如深圳、长沙、西安、武汉、成都、贵阳等，与这些地方大力吸引大学生就业创业，给予补贴和商品房优惠等有关联。长沙2017年的软环境指数排名第31位，2018年软环境指数排名第二，与注册企业、投资增速、人口增长快有关。长沙2017年末每千人拥有的市场主体数量103个，和杭州接近，超过京沪（每千人市场主体数不到100个），长沙2017年每千人新增市场主体为23个，居全国第八位。其中长沙的常住人口增速为3.57%，位居全国第二，仅仅低于深圳，超过了广州、杭州、宁波、厦门等东部城市。长沙2017年投资增速也在全国靠前，长沙2017年地区生产总值已经达到了10535.51亿元，相比南京、杭州、武汉、青岛1万多亿元的水平差别不是很大。长沙没有像武汉、西安、成都、杭州、深圳特别高调吸引大学生落户，也没