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本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询，010-56319252。本报告结合2019年上半年的政策特点、影响房地产市场发展的政策要素，主要从货币财政政策、房地产调控政策、住房制度改革、棚改及旧改政策、人口人才政策、区域发展政策六个方面进行全面、系统的盘点。为读者系统了解2019年上半年中国房地产及其相关政策提供较全面的政策梳理、分类和总结1。1.货币财政政策：稳健的货币政策松紧适度，把好货币供给总闸门防范化解重大风险，保持经济持续稳定发展。2019年初中央多次强调防范化解重大风险，促经济稳定。1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。2月22日，中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习，强调要坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战。3月5日，两会政府工作报告指出，防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。3月11日，央行组织集中学习会，指出2019年要继续坚决打好防范化解重大风险攻坚战，精准处置化解各类风险隐患，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。4月17日，银保监会表示将制定防范化解银行业保险业金融风险攻坚战三年行动方案，明确阶段性目标和时间表、路线图。5月24日，鉴于包商银行股份有限公司出现严重信用风险，为1报告撰写人：王新华wangxinhua@fang.com2019年上半年中国房地产政策盘点中国指数研究院中国房地产政策报告2019年6月30日2019年上半年政策盘点货币财政政策房地产调控政策住房制度改革棚改、旧改政策人口人才政策区域发展政策本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询，010-56319252。22019年上半年中国房地产政策盘点保护存款人和其他客户合法权益，中国银行保险监督管理委员会决定对包商银行实行接管，接管期限一年。6月25日，央行货币政策委员会召开2019年第二季度例会强调，要打好防范化解金融风险攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门。1月9日，国常会强调继续实施稳健的货币政策，坚持不搞“大水漫灌”。2月20日，国常会再次重申稳健的货币政策没有变，也不会变。3月5日，两会政府工作报告指出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要松紧适度，要把好货币供给总闸门。4月12日，央行货币政策委员会召开2019年第一季度例会，指出稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，同时保持流动性合理充裕。4月22日，习近平主持召开中央财经委员会第四次会议，强调要强化宏观政策逆周期调节，财政政策要加力提效，减税降费要尽快落实到位，货币政策要松紧适度，根据经济增长和价格形势变化及时预调微调。4月25日，国新办举行降低小微企业融资成本政策例行吹风会，关于货币政策的取向，人民银行副行长表示现阶段货币政策取向是稳健，操作方法是相机抉择、预调微调，操作目标是松紧适度，央行没有收紧货币政策的意图，也没有放松货币政策的意图。5月17日，央行发布《2019年第一季度中国货币政策执行报告》，指出要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。6月25日，央行货币政策委员会召开2019年第二季度例会，指出要适时适度实施逆周期调节，加强宏观政策协调，并再次强调稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门。进一步支持实体经济发展，降低融资成本。1月4日，为进一步支持实体经济发展，优化流动性结构，降低融资成本，中国央行决定下调金融机构存款准备金率1个百分点。1月23日，央行开展2019年一季度定向中期借贷便利操作（TMLF），操作对象为符合相关条件并提出申请的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行，操作金额2575亿元。4月17日，为维护银行体系流动性合理充裕，央行开展MLF操作2000亿元。4月24日，央行开展定向中期借贷便利（TMLF）操作2674亿元。5月14日，央行开展中期借贷便利（MLF）操作2000亿元，比当日到期量多440亿元。5月15日，央行决定从2019年5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率，释放长期资金约2800亿元，全部用于发放民营和小微企业贷款。表：央行多措并举支持实体经济发展日期重要事件具体内容1月2日央行决定调整普惠金融定向降准小微企业自2019年起，将普惠金融定向降准小型和微型企业贷款考核标准由“单户授信小于500万元”调整为“单户授信本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询，010-56319252。32019年上半年中国房地产政策盘点日期重要事件具体内容贷款考核标准小于1000万元”。1月4日央行决定于2019年1月下调金融机构存款准备金率置换部分中期借贷便利为进一步支持实体经济发展，优化流动性结构，降低融资成本，中国人民银行决定下调金融机构存款准备金率1个百分点，其中，2019年1月15日和1月25日分别下调0.5个百分点。1月23日央行开展2019年一季度定向中期借贷便利操作操作对象为符合相关条件并提出申请的大型商业银行、股份制商业银行和大型城市商业银行；操作金额根据有关金融机构2018年四季度小微企业和民营企业贷款增量并结合其需求确定为2575亿元。4月17日央行开展中期借贷便利（MLF）操作为维护银行体系流动性合理充裕，根据当前流动性需求的期限结构，央行开展MLF操作2000亿元。4月24日央行开展定向中期借贷便利（TMLF）操作人民银行开展定向中期借贷便利（TMLF）操作2674亿元。5月14日央行开展中期借贷便利（MLF）操作人民银行开展中期借贷便利（MLF）操作2000亿元，比当日到期量多440亿元。5月15日央行决定从2019年5月15日开始对中小银行实行较低存款准备金率从2019年5月15日开始（于5月15日、6月17日和7月15日分三次实施到位），对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。对仅在本县级行政区域内经营，或在其他县级行政区域设有分支机构但资产规模小于100亿元的农村商业银行，执行与农村信用社相同档次的存款准备金率，该档次目前为8%。约有1000家县域农商行可以享受该项优惠政策，释放长期资金约2800亿元，全部用于发放民营和小微企业贷款。6月6日央行对当日到期的中期借贷便利（MLF）等量续做人民银行在对当日到期的4630亿元中期借贷便利（MLF）等量续做的基础上，对中小银行开展增量操作，总操作量5000亿元。6月14日央行增加再贴现和常备借贷便利额度人民银行决定于2019年6月14日增加再贴现额度2000亿元、常备借贷便利额度1000亿元，加强对中小银行流动性支持，保持中小银行流动性充足。中小银行可使用合格债券、同业存单、票据等作为质押品，向人民银行申请流动性支持。6月19日央行对当日到期的中期借贷便利（MLF）等量续做人民银行在对当日到期的2000亿元中期借贷便利（MLF）等量续做的基础上，对中小银行开展增量操作，总操作量2400亿元。资料来源：中国指数研究院综合整理房地产税立法工作稳步推进。《2019政府工作报告》提出，健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。全国人大常委会委员长栗战书作全国人大常委会工作报告时强调，要集中力量落实好党中央确立的重大立法事项，制定房地产税法等立法调研、起草，加紧工作，确保如期完成。同时，全国人大财经委建议尽快提出将增值税法、消费税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、房地产税法和税收征收管理法（修改）等提请全国人大常委会审议的时间安排，按时提交审议，确保完成党中央确定的2020年实现税收法定的任务。《2019政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任在新闻发布会上表示，稳步推进房地产税立法主要由全国人大负责，从国务院方面，还要进行大量调研，为立法做好基础性工作，这方面的一些工作，有关部门已经在有条不紊推进。本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询，010-56319252。42019年上半年中国房地产政策盘点2.房地产调控政策：重申房住不炒，一城一策稳楼市2.1中央重申坚持房住不炒，防止楼市大起大落坚持房住不炒，防止楼市大起大落。1月21日，习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上提出，要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案。3月5日，《2019政府工作报告》提出，要更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。3月12日，住建部部长在“部长通道”回应社会关切时表示，2019年住建部将稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，坚持落实城市主体责任，因城施策、分类指导，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处，保持政策的连续性和稳定性，防止楼市大起大落。3月18日，韩正到住房和城乡建设部调研并主持召开座谈会，强调要始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位要求，要紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，坚决防范化解房地产市场风险。4月17日，自然资源部发出通知要求各地根据商品住房库存消化周期，制定实施2019年住宅用地“五类”调控目标。4月19日，习近平主持召开中共中央政治局会议，重申坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。另外，4月，住建部对2019年第一季度房价、地价波动幅度较大的城市进行了预警提示。5月，住建部在此前对6个城市进行预警提示的基础上，又对新建商品住宅、二手住宅价格指数累计涨幅较大的佛山、苏州、大连、南宁4个城市进行了预警提示。图：2019年上半年中央关于房地产调控的表态习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案政府工作报告更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展住建部部长王蒙徽于“部长通道”2019年住建部将稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案，做到五个“坚持”1月3月4月国新办举行解读《政府工作报告》修改情况吹风会房地产政策取向没有变化，目的没有变、责任没有变、途径没有变韩正到住房和城乡建设部调研并主持召开座谈会始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位要求，要紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实城市主体责任，坚决防范化解房地产市场风险中央国家机关住房资金管理中心国管公积金实行认房认贷本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询，010-56319252。52019年上半年中国房地产政策盘点资料来源：中国指数研究院综合整理警惕房地产金融风险，房地产金融监管保持收紧。进入2019年，银保监会、央行两部门密集强调加强房地产金融风险防范力度。2月25日，国新办举行坚决打好防范金融风险攻坚战新闻发布会，银保监会副主席表示要继续紧盯房地产金融风险，对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准。2月25-26日召开的人民银行