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专题十三集会游行示威活动的安全管理群体性行为的管理视频引入•解读集会游行示威法集会游行示威\0001.中国网络电视台-[云南新闻联播]律师解读集会游行示威法20130524[流畅版].mp4目录基本概念集会游行示威的安全许可程序集会游行示威的现场管理一、集会、游行、示威的概念集会游行示威中华人民共和国集会游行示威法本法所称集会，是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。本法所称游行，是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动。本法所称示威，是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。法律依据•陕西省实施《中华人民共和国集会游行示威法》办法•《中华人民共和国集会游行示威法》•中华人民共和国集会游行示威法实施条例二、集会游行示威的安全许可程序公安机关对集会游行示威进行安全许可，法律有例外规定的除外。安全许可的除外：下列活动不需申请：（一）国家举行或者根据国家决定举行的庆祝、纪念等活动；（二）国家机关、政党、社会团体、企业事业组织依照法律、组织章程举行的集会。集会游行示威的主管机关（1）举行地的市、县公安局、城市公安分局；（2）游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关。（3）在同一省、自治区行政区域内经过两个以上省辖市、自治区辖市或者省、自治区人民政府派出机关所在地区的，由所在省、自治区公安厅主管；（4）经过两个以上省、自治区、直辖市的，由公安部主管，或者由公安部授权的省、自治区、直辖市公安机关主管。2、集会游行示威的申请申请人：举行集会、游行、示威的负责人。下列人员不得担任集会、游行、示威的负责人：（一）无行为能力人或者限制行为能力人；（二）被判处刑罚尚未执行完毕的；（三）正在被劳动教养的；（四）正在被依法采取刑事强制措施或者法律规定的其他限制人身自由措施的居住要求：集会、游行、示威的负责人必须在举行地有常住户口或在举行地户口登记机关办理了暂住登记并持续居住半年以上。集会游行示威申请的受理负责人亲自递交书面申请出示本人的居民身份证或者其他有效证件，并如实填写申请登记表。负责人的身份证明申请书申请书中应当载明集会、游行、示威的目的、方式、标语、口号、人数、车辆数、使用音响设备的种类与数量、起止时间、地点（包括集合地和解散地）、路线和负责人的姓名、职业、住址。时间：举行日期的5日前递交申请3、集会游行示威的审查：负责人的资格参加人的资格公民不得在其居住地以外的城市发动、组织、参加当地公民的集体、游行、示威。以国家机关、社会团体、企业事业组织的名义组织或者参加集会、游行、示威，必须经本单位负责人批准。集会游行示威的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点和路线4、做出决定经过审查，应做出是否许可的书面决定，并在申请举行日前2日送达申请人。不许可-：申请举行的集会、游行、示威，有下列情形之一的，不予许可：（一）反对宪法所确定的基本原则的；（二）危害国家统一、主权和领土完整的；（三）煽动民族分裂的；（四）有充分根据认定申请举行的集会、游行、示威将直接危害公共安全或者严重破坏社会秩序的。协商解决途径•申请举行集会、游行、示威要求解决具体问题的，主管机关接到申请书后，可以通知有关机关或者单位同集会、游行、示威的负责人协商解决问题，并可以将申请举行的时间推迟五日。二、制定集会游行示威的安全保卫方案指导思想1、从国家大局出发，维护社会安定和公共秩序2、充分公民依法正确行使宪法所赋予的自由，保障集会游行示威的顺利进行制定依据社会矛盾治安情况集会游行示威的时间、地点、人数、路线、车辆等具体情况切实可行、可操作性强主要内容1、组织领导以及指挥公安机关负责安全保卫工作明确组织领导机构、指挥人员以及职责2、警力部署以及任务分工警力合理分工：现场指挥组协调联络组交通疏导组通讯联络组现场警戒保卫组消防安全组防爆组机动组根据性质、种类、规模、举行地点、经过路线等确定分组方法和各自的职责3、应急措施对发生的突然事变或紧急、意外情况，公安机关在制定预案时应尽可能的考虑周全，做出多种估测。4、纪律以及要求对参加执勤的民警提出明确的纪律要求和处理各种问题的政策原则。要求做到纪律严明，服从指挥，避免违反纪律、违反政策法规而致事态加剧扩大，造成不良后果。三、管理集会游行示威的现场1、现场的安全检查2、设置警戒区域3、维护交通秩序4、处置违法行为（一）现场的安全检查（1）场所、街道、公路检查（2）检查标语、口号（3）检查参加人员情况（4）检查音响设备的数量，功率（5）检查交通车，宣传车等机动车辆（二）设置警戒区域在国家机关、军事机关，广播电台、电视台、外国驻华使馆领馆等设置临时警戒线，或者设置障碍物，未经人民警察许可，不得逾越。（三）维护交通秩序对游行、示威经过的线路或地点的交通予以疏导，必要时，可以临时变通执行交通规则的有关规定，保障游行示威队伍的顺利通过。（四）临时改变游行队伍行进路线自然灾害事故、交通事故及其他治安灾害事故，游行队伍之间、游行队伍与围观群众之间发生严重冲突和混乱突然发生其他不可预料的情况，（五）负责人的现场管理职责集会、游行、示威的负责人必须负责维持集会、游行、示威的秩序，并严格防止其他人加入。集会、游行、示威的负责人在必要时，应当指定专人协助人民警察维持秩序。负责维持秩序的人员应当佩戴标志。（六）处置违法行为违法行为的表现：1.未依照本法规定申请或者申请未获许可的2.未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行的；3.携带武器、管制刀具或者易燃易爆危险品，使用暴力或者煽动使用暴力等危害公共安全或者严重破坏社会秩序4.擅自进入管制区擅自进入管制区在下列场所周边距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威，经国务院或者省、自治区、直辖市的人民政府批准的除外：（一）全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院的所在地；（二）国宾下榻处；（三）重要军事设施；（四）航空港、火车站和港口。陕西省内规定•（一）中国共产党陕西省委员会、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，各市（地区）县（市、区）党委和国家机关；•（二）省军区、军分区，驻陕部队及武装警察部队机关和部队驻地；•（三）省、市（地区）广播电台，电视台和其他要害部位。•西安市新城广场、钟楼周围盘道内•非经西安市人民政府批准，不得在西安市新城广场、钟楼周围盘道内举行集会、游行、示威。违法行为的表现5、未经警察许可，越过警察依法设置的警戒线、障碍物的6、其他人员扰乱、冲击、破坏依法举行的集会、游行、示威的。7、其他违法行为其他违法行为（一）不得诽谤、侮辱他人或者造谣惑众，煽动破坏国家安全和统一；（二）不得包围、冲击国家机关、要害部位，扰乱正常的生活秩序、工作秩序、教学和科研秩序；（三）不得拦阻车辆、堵塞交通、破坏交通工具和交通设施；（四）不得携带武器、管制刀具、易燃易爆物和其他危害公共安全的物品；（五）不得违背他人意愿，煽动、利诱、胁迫他人或者截掠车辆参加集会、游行、示威；（六）不得侵占、损毁公私财物、文物古迹、公共设施、园林、绿地；（七）不得沿途涂写、刻画标语、漫画、口号或者张贴、散发未经主管机关许可的宣传品；（八）不得进行其他违法犯罪活动或者煽动他人进行违法犯罪活动。违法行为处置依现场情况，采取相应措施处置，并追究违法人员的法律责任。未按规定内容进行，或进行中出现危害公共安全或破坏社会秩序的，立即予以制止，不听制止需要立即解散的，应该告知在场人员在限定时间内按照指定通道离开现场。拒不离去的，可以采取相应的强制措施。强行带离现场或立即予以拘留.群体性事件现场处置集会游行示威\群体性骚乱事件现场处置.flv陕西省实施《中华人民共和国集会游行示威法》办法•违反本办法第二十一条规定，不听制止的，人民警察现场负责人有权命令解散；拒不解散的，人民警察现场负责人有权依照国家有关规定决定采取必要手段强行驱散，并对拒不服从的人员强行带离现场或者立即予以拘留。违反本办法第十八条、第十九条规定，不听人民警察制止的，可以将其强行带离现场或者立即予以拘留；违反本办法第十三条、第十六条规定，不听人民警察制止的，可以将其强行带离现场、依法拘留或者采取法律规定的其他措施.•第二十四条扰乱冲击或者以其他方法破坏依法举行的集会游行示威的，公安机关可以处以警告或者十五日以下拘留，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。案例•西安市案例集会游行示威\0001.优酷网-西安：涉日游行砸车伤人主犯获刑十年[北京您早].flv•西安市政府公告集会游行示威\0001.土豆网-西安市公安局关于坚决制止非法集会游行示威活动的通告.flv