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韩国“新村运动”历史背景及发展简介从1970年到1982年，韩国在全国范围内开展了“新村运动”。这项运动起源于农村，旨在改变农村环境，提高农民收入的运动为提高韩国农民水平，推动农村全面发展做出了贡献。一、“新村运动”定义韩国的“新村运动”是指在政府援助下，地方农民通过自助、协作开展各项活动提高自身收入，整顿生产基础，改善生活环境，提高农民意识，活跃集体生活，从而全面改善农民生活质量的地区开发运动。二、“新村运动”的原型韩国总统前总统朴正熙在考察庆尚北道清道郡一村庄时发现，该村农民自发组织起来，修缮村内桥梁和道路，改变村庄环境，当地农民呈现出蓬勃向上的生活态度。朴进尔设想如果在全国农村开展这种建设运动，韩国农村地区会有很大改观。在1970年4月召开的地方长官会议上，韩国政府正式提出了建设新农村运动，简称“新村运动”。三、“新农村运动”发展简况（一）背景1945年韩国光复后,科技水平的提高推动了经济高速发展。上世纪60年代后,随着工业化城市化过程,工农差距、城乡差距、地区差距拉大,贫富矛盾加剧,社会分配不公,官员腐败,学潮频繁。韩国出口导向型经济取得成功,随着国际交流扩大,科学技术频繁引进,国内经济结构出现失调;而国民伦理道德,无法用金钱购买也无法引进,只能靠自己的力量调整市场经济的负面影响。同时,政府有了雄厚的财力,有能力支持农村建设,客观的需要和实际可行,催生了“新农村运动”。“新农村运动”中设计实施了一系列农村开发项目,围绕这些项目开发,由政府支持、农民自主的家乡建设活动发动起来。政府向全国所有村庄每村免费发放水泥400袋,平均每户4袋水泥,并规定只能用于修建桥梁、公共浴池、洗衣场、修筑河堤、村级公路、改善饮水条件和房屋等公共事业,不得他用。当年全国35000个村中近半数村庄表现积极,完全出乎政府预期。1971年,政府进行了一项调查，根据实际表现把各村分成三类,成绩最佳为自足村,表现一般为自助村,表现最差的为基础村。对各类村庄采取奖勤罚懒措施,对表现积极的村庄支持物资水泥每村由400袋增加到500袋,并另增1吨钢筋。鼓励措施鞭策了后进,1973年时全国村庄中基础村还占1/3,到1978年时基础村已全部晋升为自助村,而自足村上升到2/3。(二)“新农村运动”发展阶段韩国政府在推进“新农村运动”中,还制订了阶段性目标,每个阶段都超出了预期,实现了超常规发展。基础建设阶段(1971-1973年)：这一阶段由中央政府内务部直接领导并组织实施,目标是改善农民居住条件和部分公共事业。政府支持水泥钢筋等物资,农民以勤勉、自助、协同精神自主开展家乡建设。为指导这项建设,成立了全国性的新农村运动中央协议会,并形成自上而下的网络。同时,成立了新农村运动中央研修院,培养了大批新农村建设指导员。增加收入阶段(1974-1976年)：政府派出农村运动指导员、各级公务员、社会各界负责人分批对农民进行指导,并动员高校教师和科研院所科研人员向农民讲授新技术。政府对成绩突出的村庄提供贷款和优惠政策,帮助农民提高农作物产量,并开展多种经营,增加收入。同时兴建村民会馆、自来水设施、生产公用设施,使农村生态环境和农民生活质量得到改善,农户收入明显增加。充实提高阶段(1977-1980年)：因受到国内批评,政府调整政策,改过去政府主导的“下乡式运动”为乡村民间自发式活动,把工作重点放在发展畜牧业、农产品加工业、特产农业,积极推进农村保险业和农村文化事业。政府提供建筑材料,支持乡村文化事业建设和工农业开发区建设。这个阶段,注重遵循经济规律,新农村建设的社会实效。国民参与阶段(1981-1988年)：政府继续调整“新农村运动”措施,建立并完善全国性的新农村运动的民间组织,把培训、信息交流、宣传工作交给民间组织承办。政府通过规划、协调并提供财政、物资、技术支持。这个阶段着重调整产业结构,开展多种经营,发展农村金融业、流通业,进一步改善农村生态环境和文化环境,增加农民收入。此时,农民普遍认为,他们的经济收入和生活水平已接近城市居民水平。自我发展阶段(1988年以后)：随着新农村运动向城市延伸,形成整体国民教育和城乡经济交流,城乡工农差距缩小,新农村运动演变为国民自我发展阶段。有助于农村发展的农业科技研究、培训、推广组织,农村教育机构,农协组织以及流通、开发、农村经济研究等组织应运而生,在城乡交流、调整产业结构,国民思想道德教育发挥着巨大作用,推动了国家的民主法治建设,促进了经济稳定发展。(三)韩国“新农村运动”主要内容和社会效益新农村运动初期,针对农民的迫切要求,把工作重点放在改善农民生活环境上,为此,采取一系列开发项目和建设工程。诸如:修建农村公路。韩国丘陵山区比重大,许多村庄分布在山沟里,与外界联系十分困难。1971-1975年,全国农村公路架设桥梁65000座,每村都修建了宽3.5米,长2~4公里的进村公路。到70年代,除个别偏僻村庄外,实现了村村通公路的目标。改善住房条件。1970年前,全国250万农户中80%都住的是传统的茅草屋。新农村建设开始后,首先是改造屋顶,把茅草换成瓦片或铁皮。农村修通公路后,建材运输方便,运输费用大幅下降,许多农民把改房变成建新房,这一行动仍然得到政府的支持,农村面貌焕然一新。村村通电。60年代末,韩国农村只有20%农户安上电灯,其余农户仍然使用煤油灯。由于新农村建设把通电当作一件大事来抓,90年代全国就实现了电气化。由于农民收入的提高,一旦通了电,农民就把彩电、电冰箱、洗衣机请回了家。村村通电,也为工业品打开农村市场,扩大内需创造了条件。改善饮水条件。过去农民一直饮用井水,既不方便又不卫生。像城里人一样,喝上自来水一直是农民的梦想。农村建设开始后,农民把山泉引入贮水池净化,再用水管接到厨房。也有的打深井,用水泵提水引入房屋。现在,普遍使用井管挖掘机,提取干净的深层井水,更加方便了农户。推广高产良种。新农村运动初期,政府就下功夫推广称为“统一系”的水稻高产优良品种,使水稻每公顷单产3.5吨提高到4.9吨,农民在实践中还学会了“集团栽培”整体高产整套技术,每10~30户农民,由一名技术熟练的班组长带领,共同选种、育苗、插秧、施肥、灌水,一直到收割。良种和栽培技术的推广,使韩国水稻生产水平提高到新阶段。增加农民收入。以前,农民收入主要来源于低产农作物。随着工业化和城市化的推进,农户收入除农业收入外还增加了商业、农产品加工、观光旅游非农收入。非农收入从1994年的35%提高到2004年的50%。就农户人均年收入,1970年137美元,到1978年就上升为649美元,到目前,城市居民每收入1美元农民就收入0.98美元,基本持平。发展农协合作。为适应市场经济,农民以农协形式发展合作经济,抵御市场风险和自然风险。韩国耕地是私有制,农户属于小农经济。虽然农业生产由各户分散进行,但在农协内部创办了农村金融机构,方便了储蓄同时贷放农业生产资金。农协还兴办了商业,为农户提供良种、农药、化肥、农资、家电,农协在新农村建设中发挥了重要作用。兴建村民会馆。从1972年开始,各村纷纷建立村民会馆。在会馆中,召开各种村民会议,还举办培训班、交流会,农忙时节,会馆还举办公共食堂,以减轻妇女家务负担。在农民在会馆集会时,有关人员同时统计农户收入和农业生产进度。在会馆中,还展示本村发展计划和发展蓝图,动员农民积极参与其中。会馆的集体活动,使农民在社会实践中领悟到民主决策和民主管理。新农村运动的社会实践中,韩国参照国外经验,依据自己的条件,还兴建了地区特产农业、农村观光农业、环境友好型的有机农业、建立了农产品批发市场,还积极兴办农村福利事业。经过30多年新农村建设的社会实践,这一运动已成为国家健康发展的动力。进入20世纪90年代,韩国政府多次研究,把新农村运动作为实现新型国家福利文明的具体措施。把新时期新农村运动的目标定为:促进区域发展、树立良好的社会风尚和具有时代特点的国民精神、提高国家和民族尊严与国际地位、培育共同体意识,实现民族团结和谐。具体内容包括,建设美丽舒适的家乡、创造有意义的工作岗位、创建健康社会、建设自豪国家。并把乡村的新村运动,深入到家庭,推进到城市和各工作单位。(四)政府在新农村运动中的作用自新农村运动一开始,韩国政府在组织管理、协调服务、日常运转、教育培训中发挥了主导性的作用。组织协调。为适应对新农村运动的领导,韩国政府在中央、道(相当于我国的省、自治区)、直辖市,市、郡(相当于我国的地市)三个行政级别上设立了新农村运动协议会,中央协议会会长由内务部部长兼任。面邑(相当于我国的乡镇)基层行政机关设立新农村运动促进委员会。另外,在中央有关部内设定分管这一工作的处室和负责人。为防止推委、相互扯皮,还精简了重复的中间环节,提高了工作效率。对工作成绩突出的公务人员,给予晋级和升薪。财政支持。为支持新农村建设,韩国政府通过多种渠道筹集经费。1978年比1971年支农经费增长了7.8倍,1994年政府和民间投资额为110000亿韩元,90年代后期投入42万亿韩元,进入21世纪又将投入119万亿韩元。政府对农村的财政支持不釆取平均主义,而是鼓励竞争,奖励先进,择优投入。建立监察制度。为推动新农村运动正常进行,韩国政府制定了一系监督检查制度,对监督对象、范围、方法、信息分析、反馈体系都作了明确规定。总统个人随时深入农村,实地检查,做出指示。建立培训制度。韩国政府十分清楚,新农村运动不是短期内所能完成的,需要几代人的努力。因此,有必要加强新农村指导和公务员的联系,分工协作。同时,对国会议员、各部部长、大学教授以及新闻、企业职工、将军、公务员、指导员集中培训,共同讨论,解决实践中出现的各种问题。(五)韩国新农村运动的精神实质韩国新农村运动抓硬件建设,更注重精神道德、思想理念的软件建设。克服“下乡式”“注入式”工作方法,自主地建设家乡。韩国前总理李寿成认为,新农村运动的基本精神是“勤勉、自助、协同”。勤勉:勤劳,互相鼓励,充分调动国民的主动性和创造性。自助:发扬自立自强精神,激发大家相信自己的力量,用农民自己的话说,就是“干,就能行”“我们能做好”“让我们共同过上好日子!”。协同:发扬集体主义精神,团结一心,共同奋斗。从节约一勺米,身边一点一滴小事做起,不空谈,不图名,不搞形式主义,身体力行,实实在在地建设家园。进入90年代,新农村运动扩展到社区、全社会。新农村运动的精神也引申为,通过自我教育和社会实践,激发国民不断进取,奋发向上精神,相信自己的力量,以提高国民整体素质,创建一个和平安定,生活富裕,美丽舒适,文明和谐的新公民社会。