汕尾市城市总体规划(2011-2020)

1汕尾市城市总体规划（2011-2020）规划背景汕尾市地处粤东沿海，紧邻珠三角经济区的惠州，是环珠三角经济区五个城市之一。从行政区划面积来讲汕尾市粤东地区第一的城市，从经济发展来讲在全省属于欠发达地区，2009年地区生产总值和人居生产总值双双排在全省倒数第二位。总的来讲，本次规划主要体现以下特点。一、以资源优势的充分发挥为目标，建立与珠三角等发达地区经济发展需求相适应对接体系。与很多欠发达地区一样，汕尾经济发展的动力很大一部分来源于珠三角等发达地区。如何让汕尾在吸引珠三角等发达地区的资金、产业方面占得先机？规划认为中必须建立两个对接：（一）空间对接——开发“海西”，融入“珠东”（海西指海丰西部，珠东指珠三角东部地区）规划以密切汕尾与珠三角关系为出发点，提出优先开发市域西部的发展策略。认为西部的发展应该从建立产业转移园的传统合作模式开始，逐步向建立更紧密合作模式的转变。最近正在筹建的深圳汕尾特别合作区，也是对本次规划提出的发展策略的响应，。（二）产业对接——建立与珠三角配套的六大产业基地；规划依托连接汕尾与珠三角密集的交通通道，结合汕尾自身产业现状和资源特点，沿市域北部山区、中部丘陵地区和南部滨海地区建立三条产业带，依托三条产业带，重点发展对接珠三角产业配套的基地经济，形成六大产业基地，重点对接珠三角发达地区的总部经济。二、以区域经济流向为依托，建立合理的城镇体系构架（一）北优南拓，打造南部滨海城镇密集带汕尾地处珠三角经济区和海峡西岸经济区的连接点，规划基于这种东西走向经济流向特征，结合汕尾自身的地形特征和城镇分布现状，规划将市域划分为北部生态保护区和南部滨海城镇密集带两大区域，打造南部滨海城镇密集带，以此统筹市域城镇体系发展。（二）建立汕尾中心区——海丰县城组合型城市2在此基础上，根据中心城区城市和经济规模略小于海丰县城，与陆丰市区相当，呈“弱中心”的特征。规划提出将实力最强、空间距离最短的汕尾中心城区和海丰县城打造为组合型城市，在市域层面对两个城市在空间拓展方向、城市功能布局、设施共享和交通对接方面给予引导。三、充分考虑市场需求和政府导向两个层面因素，合理确定中心城区发展方向和主体功能布局。汕尾中心城区位于市域南部，深汕高速公路从北部穿过，中心城区是从原来的汕尾镇发展而来，主要包括市城区和红海湾开发区。各个建设区分散，城市规模小，最大的主城区人口规模不过27万。由于自身规模小，城市发展很容易受到外界的影响，具有较大不确定性。在这种情况下，规划以市场需求为导向分析城市可能的发展模式，模拟了未来中心城区可能出现的三种方案，如主城区主导发展的内聚方案，依托高速公路带动的北拓方案，依托大港口带动的东进方案，每种方案均有其合理之处。如何合理确定城市未来的空间拓展模式，本次规划引入了行政导向这个层面考虑，主要包括两个方面，一是政府未来5年主要项目的布局，主要确定未来五年政府的发展重点，二是根据土规，确定未来十年中心城区可建设用地的布局，以上两方面因素叠合，得出未来中心城区主要发展中部主城区、东部红海湾和北部红草三大片区，形成了北拓东进，强化中部的空间拓展策略，形成以红海湾大道为轴线，以主城区、红草、红海湾为主导发展区的总体布局方案。四、充分利用山水景观要素，凸显“海在城中，城在山间”的城市风貌特色中心城区有非常丰富的自然景观资源，规划通过空间管制措施，将规划区范围内山、海湖湾等要素给予重点保护，在此基础上布置各个城市建设组团，让城市建设区处于“山、海、湖、湾”等自然要素当中，通过在城市建设区规划预留多条带状绿化和水系，使得城市与外围自然要素形成融合，凸显“海在城中，城在山间”的城市风貌特色五、建立自上而下及自下而上“双管推进”的规划编制模式，增强“总规”的可操作性。在编制汕尾市总体规划期间，我们部门其他项目组还同步分别编制了海丰、陆丰、陆河以及深汕合作区等次一级区域的总体规划；在汕尾中心城区更是同步编制了重点地区的城市设计、控制性详细规划等下一层次规划。3各个层面规划的同时编制，使得本次总体规划得以形成自上而下和自下而上“双管推进”的规划编制模式，总体规划与各个层面的规划得以相互协调，相互校核，最终形成具有较强操作性的总体规划。