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治安案件办理程序——受案、管辖和回避主讲教师李天明•正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序受案调查当场处理当场处罚现场调解调查终结处罚告知调解调解不成听证告知决定结案执行调解达成协议并且已经履行办理治安案件流程终止调查法律救济法律救济•课程设计–理论教学•治安案件受案•管辖•回避–实训教学•治安案件受案训练–课堂小结及课后作业全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序学会：依法受理治安案件学懂：治安管理处罚法的相关规定理论讲授老师主导动手操作学生主体两个工具理论讲授实践操作两个目标教学目标理论教学全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序受案全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序一、治安案件受理的概念治安案件的受案，是指公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，表示接受，并拟作为治安案件调查处理的一种程序上的法律活动。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序不属于违反治安管理行为告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由调查移送案件有违法事实需要追究行政责任且属于自己管辖的受案登记表接受案件回执单全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序告知向有管辖权的机关报案或移送不属于公安机关管辖接受报案属于违反治安管理行为审查询问登记二、治安案件受案的步骤•治安案件的来源–1、报案、控告、举报、群众扭送、主动投案；–2、工作中发现；–3、110报警服务台指令的；–4、其他行政主管部门、司法机关移交•受理案件时应该注意的问题–（一）热情接待，并对报案情况如实登记•1、对于书面提交的报案，办案人员应当注意审查报案材料的内容是否完备，有补充必要的要询问报案人予以补充；•2、对于口头报案的，办案人员应当让对方陈述其了解的情况，办案人员应当做好询问笔录并让报案人签字确认。–（二）登记报案人提供的有关证据材料、物品，并妥善保管–（三）遵守保密规定（四）对紧急情况，受理机关应当依法先行采取必要的强制措施或者其他处置措施。（五）受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。•讨论：请大家认真思考，讨论如何审查报案材料，审查哪些材料？•对案件材料的真实性、关联性和合法性的审查•对是否存在违反治安管理行为事实或嫌疑•对是否需要追究治安行政责任的审查•对所接受的报案是否属于自己管辖进行审查–（一）立为治安案件•制作《受案登记表》•制作《接受行政案件回执单》–公安机关接受案件时，应当制作《接受案件回执单》，交报案、控告、举报、扭送、投案人，并留存一份备查，需要报送其他单位备案的，按照有关规定执行。回执单中必须填明受案单位名称、受案民警姓名以及相关电话号码，以便报案人了解受案情况，监督受案单位的工作进展情况。–对其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当在《移送案件通知书》等文书或者其他送达回执上签收，不必制作《接受案件回执单》。•信息录入全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序信息录入–（二）移送案件•1.移送案件的程序»对于不属于本单位管辖但应当由其他公安机关管辖的案件，办案部门负责人批准移送案件的，应当在受理后的二十四小时内，制作《移送案件通知书》，移送有管辖权的单位处理。《移送案件通知书》一式两份，一份送被移送单位，一份(回执)由被移送单位填写后退移送单位留存。有报案、控告、举报、投案人的，应当将《移送案件通知书》复印一份，送报案、控告、举报、投案人。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序–2.信息录入•将案件受理、处理情况依照有关规定录入执法办案信息系统或者数据库。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序实训教学全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•实训：治安案件受案–实训目的：培养学生正确的接受治安案件方法，培养学生的群众意识、法律意识、程序意识和证据意识，训练相关法律文书的制作。–实训要求：•实训要角色分工明确，学生必须进入角色，增强实训的真实性；•学生要有群众意识、法律意识、程序意识和证据意识。–实训场地：课堂随堂实训全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序–实训组织：介绍简要案情并要求学生熟悉案情，学生分角色扮演；接报民警认真了解有关情况，制作受案阶段相关法律文书–案情：2010年3月18日中午,某县公安局城关派出所接罗美金报警称：当日凌晨3时许，刘某某闯入罗美金经营的位于县城某路“沙县小吃”店内，将店内碗碟、消毒柜、冰柜等物品损毁，要求公安机关对刘某某进行处罚。–实训小结：实训教师就学生对待群众的态度、学生的证据意识、程序意识等项目对学生实训情况进行点评、考核。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序管辖全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•地域管辖–1.违法行为发生地公安机关管辖。一般情况下，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。–2.违法行为人居住地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。–但下列案件除外：•(1)卖淫、嫖娼案件；•(2)引诱、容留、介绍卖淫案件；•(3)赌博案件。关于违法行为发生地，是指违法行为实施地、违法行为结果发生地、销赃地的与违法活动有关的一切场所。违法行为有继续或者持续状态的，则违法行为继续或者持续的地方都属于违法行为发生地。违法行为属于“状态犯”的，则状态持续的地方都属于违法行为发生地。例如吸食、注射毒品行为属于“状态犯”，发现地公安机关可以按照行为发生地原则管辖这里的更为适宜，主要指：居住地比行为地公安机关管辖更能节约成本、提高效率；更有利于案件的处理。这里的行为人居住地，包括户籍所在地、经常居住地、暂住地。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•需要强调：对违法行为发生地公安机关移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为发生地公安机关在移交前应当及时收集固定相关证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•某派出所民警受理了一起受害人报案的非涉外治安案件，初步审查认为，该案件情节较严重，行为人应当予以拘留处罚，因派出所没有拘留处罚权，随以“派出所无处罚权”为由，告知受害人到分局治安科报案。公安机关的作法是否正确？区分案件管辖权和处罚权！全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序案例讨论–3.最初受理的公安机关或者主要违法行为发生地公安机关管辖。几个公安机关都有管辖权的，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为发生地公安机关管辖。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序–4.交通技术监控资料记录的违法行为可以由违法行为发生地、发现地或者机动车登记地的公安机关交通管理部门管辖。但违法行为人或者机动车所有人、管理人对交通技术监控资料记录的违法行为事实有异议的，应当由违法行为发生地公安机关交通管理部门管辖。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序–5.在中华人民共和国境内通过计算机网络、电话、手机短信等方式参与境外赌场赌博活动的，由违法行为人所在地公安机关管辖；中华人民共和国公民赴境外赌场赌博，赌博输赢结算地在境内的，由结算地公安机关管辖。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序–6.毒品违法行为发生地包括违法行为实施地、违法行为结果发生地、销赃地等与违法活动有关的地方。违法行为有继续或者持续状态的，违法行为继续或者持续的地方都属于违法行为发生地。对持续状态的吸毒行为，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖。但是，如果吸毒行为实际发生地的公安机关已对吸毒人员依法处理的，发现地公安机关不得对同一行为作出处理决定。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•专门管辖–发生在下列特殊区域内的行政案件，分别由有关专门公安机关管辖：•铁路公安机关管辖•交通公安机关管辖•民航公安机关管辖•国有林区的森林公安机关管辖•海关缉私部门管辖全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•指定管辖–对管辖权发生争议的，报请共同的上一级公安机关指定管辖。–对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序回避全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•回避的条件–公安机关负责人、办案人员、鉴定人(含检测、检验人员)、翻译人员有下列情形之一的，应当回避，案件当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：•(1)是本案的当事人或者当事人的近亲属的；•(2)本人或者其近亲属与本案有利害关系的；•(3)与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。指违法嫌疑人或者被侵害人。是指公安机关负责人、办案人员、鉴定人(含检测、检验人员)、翻译人员或者近亲属虽然不是本案当事人，但本案的处理会涉及他们的利益，从而可能影响案件公正处理的。是指公安机关负责人、办案人员、鉴定人(含检测、检验人员)、翻译人员是违法嫌疑人或者被侵害人的亲戚、朋友、同学、战友或者与案件当事人有个人恩怨或其他利益冲突等情况。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•回避的类型–1.自行回避–2.当事人申请回避–3.指令回避全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•回避的决定机关–(1)办案人员的回避，由其所属的公安机关决定。–(2)公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。–(3)鉴定人、翻译人员的回避，由指派或者聘请他们的公安机关决定。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•回避程序–(1)决定。对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公安机关应当在二日内作出决定。–(2)通知。公安机关应当在申请之日起二日内将决定通知申请人。当事人及其法定代理人申请回避的，应当以书面形式通知。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•回避的效力–1.在公安机关作出回避决定前，办案人员不得停止对行政案件的调查。–2.被决定回避的公安机关负责人、办案人员、鉴定人和翻译人员，在回避决定作出以前所进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的公安机关根据案件情况决定。–3.回避决定作出后，被决定回避的公安机关负责人、办案人员、鉴定人和翻译人员，不得再参与本案的调查处理。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序实训教学全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•实训：治安案件受案–实训目的•学生掌握接受治安案件方法和程序，培养学生的法律意识、程序意识和证据意识；学会制作相关法律文书。–实训要求•实训要角色分工明确，学生必须进入角色，增强实训的真实性；•学生要有群众意识、法律意识、程序意识和证据意识。–实训场地•课堂随堂实训全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序–实训组织•介绍简要案情并要求学生熟悉案情，学生分角色扮演；接报民警认真了解有关情况，制作受案阶段相关法律文书。–案情•2010年3月18日中午,某县公安局城关派出所接罗美金报警称：当日凌晨3时许，刘某某闯入罗美金经营的位于县城某路“沙县小吃”店内，将店内碗碟、消毒柜、冰柜等物品损毁，要求公安机关对刘某某进行处罚。–实训小结•实训教师就学生的法律运用、证据意识、程序意识等项目进行点评、考核。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序课堂小结及课后作业全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•课堂小结•课后作业–1、结合案例，填写《治安案件移送通知书》。–2、自学《公安机关执法细则》的相关内容。全国公安院校教学技能大赛办理治安案件程序•课件制作单位–甘肃警察职业学院治安系•课件制作团队成员甘肃警察职业学院治安系李天明副教授李骥副教授安福强副教授杨中华教授聂英斌讲师莫莲娣助讲特聘教官甘肃省公安厅宋浩科长兰州市公安局杨晨光科长兰州市公安局马骥教官兰州市公安局城关分局郑爱国教官皋兰县公安局李世江所长全国公安院校教学技能大赛110接处警谢谢大家！