第七讲《近代英国君主立宪制的建立和变革》

第七讲近代英国君主立宪制的建立和变革杨小辉内容提要一、君主立宪制的建立二、宪政体制特点和宪法性文件三、议会的民主化改革四、政府机构的设置五、文官制度的建立六、司法制度及其变革一、君主立宪制的建立（一）“长期国会”与内战1、都铎时期形成的国王与议会的稳定关系被破坏①表现：国王藐视议会强征新税②被破坏的深层原因：国王与贵族之间的利益冲突2、《权利请愿书》3、《大抗议书》（二）英吉利共和国的建立1．第一次内战2．第二次内战3．1649年5月共和国成立一院制激进的平等派保守的长老派军队中的独立派（三）护国政府1．共和国未牢固形成2．克伦威尔的军事独裁改组议会终身护国主把全国划分为11个军区（四）封建复辟1．第一次复辟：未成功第二次复辟：恢复了国王、上院、下院的旧体制2．查理二世的倒行逆施①疯狂报复；将参与审判查理一世的人判绞刑；取消宗教自由，迫害清教徒；要求土地的新主人对革命期间的土地变动进行赔偿；出卖英国利益维持其亲法政策②企图恢复天主教（五）光荣革命是英国历史上最后一次革命。完成了对旧式的对王权有很大依赖性的议会制度的改造，议会成为英国政治的主权机构。二、英国宪政体制特点和宪法性文件（一）英国宪政体制的特点1．英国没有一部现代意义上成文的完整的宪法，只有一些带有宪法性质的文件，没有特殊的修宪和制宪程序，议会既是立法机关又是制宪机关，被称为“柔性宪法”。2．不成文的习惯法、传统及惯例在政治生活中具有更大的作用。3．法院的宪法性判例也是构成其宪法独特性的组成部分。（二）英国的宪法性文件1．《自由大宪章》1215年2．《权利请愿书》1628年3．《三年法案》1641、1694年4．《施政条例》1653年5．《人身保护令》1679年6．《权利法案》1689年7．《王位继承法》1701年三、英国议会的民主化改革（一）英国议会改革的背景1．资产阶级革命后，政权基本上由土地贵族把持，18世纪是英国历史上政治最保守的时期。2．辉格党长期执政，国内政策毫无改革精神和民主内容。3．上下院人数没有太大变化，基本保持在238名与658名左右。4．下院的选举制度没有根本性的变化，选举体制腐败而又混乱（二）1832年选举改革1．通过《选举改革法》，主要内容有：①重新分配下院议席。②降低选民的财产资格限制。③规定了选民的登记程序，缩短了选举时间，从15天降低到2天。④取消上院提名下院议员候选人的权力。2．选举改革的结果英格兰各郡选区和城市选区选民人数增加，但改革只是调整了部分选区和部分地降低了选民的财产资格限制。工人阶级一无所获，掀起争取普选权的“宪章运动”（三）1867年选举改革1．通过《国民参政法》①进一步降低选民的财产资格限制。②重新调整议席分配，再次取消“衰败选区”，将空出的45个议席分给工业城市和较大的郡。③增加大学选区的议席。复票权直到1948年才取消。2．选举改革的结果城市选民人数超过农村选区城市熟练工人基本上获得了选举权工商业资产阶级在议会中取得主宰地位结束了土地贵族对下院的控制但并没有完全满足广大人民对议会民主化的要求（四）1884、1885年选举改革1．进一步降低选民资格，选民人数增加到500万人左右。2．规定了单一选区的相对多数选举制。五、1911年《议会法》1．颁布的背景19世纪末开始，英国国内政党政治稳定发展，内阁制度日趋完善；国际上展开瓜分殖民地的争夺。议会自身的弊端日益凸现，英国政治制度的发展出现了两种趋势，一是议会权力的重心从上院转移到下院；二是英国宪政体制的重心从议会向行政位移。2．主要内容①明确规定下院与上院的关系，每届议会任期由七年改为五年。②凡下院通过的财政案，在上院休会前一个月提交上院后，上院如在一个月内否定原案而又未提出修正案，可呈请国王批准生效。③哪些法案属于财政法案，由下院议长裁定。④非财政议案，若下院连续三次通过（第一次通过与第三次通过之间的时间间隔少于两年），即使上院始终不通过，也可呈请国王签署生效。⑤1949年《议会法》规定，非财政议案经下院连续两次通过（两次通过的时间间隔不得少于一年），而两次被上院否决，也可呈请国王签署生效。3．重要意义实际上取消了上院的立法权力。使英国的宪政体制发生了很大改变，为下院在议会体制中的主导地位的确立提供了宪法保障，同时也为内阁权力的膨胀大开方便之门。（六）其他法律性文件1．1872年《秘密投票法》2．1918年《国民参政法》3．1928年《国民参政法》4．1883年《取缔选举舞弊及非法行为法》5．1948年《人民代表法》四、英国政府机构的设置（一）责任内阁制的基本原则内阁制指由内阁总揽国家行政权力、由议会产生并向议会负责的一种行政权力的组织形式。内阁制政府又称议会制政府或责任内阁制政府，以英国最为典型。责任内阁制的基本原则有：1．内阁首脑应由议会中占有多数席位的政党领袖充任，表示内阁必须取得议会多数的支持；内阁成员一般由议会中多数党的议员充任，表示内阁的一致性并应集体向议会负责。2．内阁首脑和有关大臣应定期向议会报告工作，接受议员提出的质询，并在议会通过的由国王发布的法律上签名以表示向议会负责。3．当议会对内阁通过不信任案时，内阁应集体总辞职；或请求国王下令解散议会，重新进行选举，由选民的选举来决定内阁的去留。（二）内阁的形成1．内阁是在枢密院的外交委员会的基础上演变而来①中世纪御前会议②亨利六世枢密院下设若干委员会③17世纪以后，外交委员会取代枢密院成为实际的最高行政机关④光荣革命后，英王主持内阁，形成内阁由多数党议员组成的惯例⑤乔治一世时，形成英王不出席内阁会议的惯例，内阁摆脱英王控制，集中行使最高行政权⑥1742年沃尔波连任21年首相后，因议会反对失去多数支持而辞职（首相个人及部分大臣），形成内阁对议会负责的惯例⑦1746年乔治二世否决佩勒姆任命威廉·皮特为国防大臣，佩勒姆带领全体阁员、非阁员大臣辞职，开创了内阁集体辞职的先例⑧1784年小威廉·皮特以解散议会另行大选，直接求选民认可和支持⑨1832年议会改革后，阁员与首相共进退，责任内阁制形成⑩1900年英国议会的公告中才第一次出现内阁一词⑾1937年《国王大臣法》的颁布，内阁这一名称才正式有法律依据2．内阁首相的由来国王不参加内阁会议一个有权威的大臣替国王主持会议——首相英国历史上第一位首相：1721年辉格党人罗珀特·沃尔波（三）英国政府机构的演变及设置1．政府机构演变图四、英国文官制度的建立（一）文官制度建立的背景1．代表工业资产阶级利益的自由党人屡次执政，他们要求建立一个廉洁、高效的政府2．政党政治的发展要求建立新型文官制3．当时文官系统的混乱状况也迫切要求实行根本性改革4．印度殖民政府和牛津、剑桥先后进行改革，为全面实行文官制度改革提供了宝贵经验5．考察借鉴中国古代的科举制度（二）两次文官制度的改革1．1853年《关于建立常任英国文官制度的报告》①区分文官类别，统一规定文官录用的年龄和薪俸标准②实行公开竞争考试录用制③严格考核，实行政绩晋升制，奖优劣汰，奖勤罚懒2．1855年《关于录用王国政府文官的枢密院令》①确立了经过考试择优录用文官的制度，但只限于初级文官②规定建立由三名委员组成的文官事务委员会，负责国家公务人员的考试和录取③文官候选人需要出示品德、健康证明3．1870年第二道枢密院令——标志着英国近代文官制度的真正建立（三）文官制度的主要原则1．公开考试、择优录取的公平竞争原则2．通才的原则3．依据职绩和资历晋升的原则4．中立、常任的原则5．文官范围主要指常务官（四）改革的意义1．有利于加强资产阶级自由派在政府行政机构中的优势地位2．在一定程度上清除了文官体制腐败和不合理现象3．文官的地位和作用越来越重要，在实际上成为决策和立法过程中的重要组成部分4．文官不参与党争的惯例，形成“永不更迭的幕后政府”（五）当前文官制度完善化的职业特点1．长久性，终身任职，不得兼职2．隐名性，默默无闻地从事分内工作3．政治上的中立性五、英国司法制度及其变革（一）英国的司法体系1．判例法2．成文法3．衡平法（二）英国的法院系统1．1873年司法改革以前，英国的法院分为四种治安法官法院；四季法院；中央级法院；专门法院2．1873年《高等法院组织法》进行法院系统改革①高等法院②上诉法院3．1881年改革4．大法官的地位——终身制（三）英国的陪审制度（参考教材126页，学生自学）关键概念内阁；责任内阁制；文官制度；普通法；国务会议；思考题试析英国宪政体制的特点。试述近代英国文官制度的内容和原则。简要分析英国文官制度改革的历史意义。