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社会科学文献出版社版权所有，重庆市委党校下载使用京津冀蓝皮书分 报 告Ｓｕｂ－ｒｅｐｏｒｔｓ京津冀区域创新驱动的机制与模式研究 戚晓旭摘 要： 党的十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。京津冀地区具有地域相邻、经济依存、资源互补的特征，且创新资源密集，经济发展方式正处于由传统要素驱动向创新驱动转变的关键阶段。《京津冀协同发展规划纲要》中提出要将京津冀地区打造成为“全国创新驱动经济增长新引擎”，本文基于上述现实要求并在系统梳理国内外创新驱动的相关理论及评价方法的基础上，构建“京津冀创驱动评价指标体系”作为分析框架，对京津冀区６３０作者简介：戚晓旭，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院博士后，讲师。研究方向：区域经济、京津冀协同发展。∗∗社会科学文献出版社版权所有，重庆市委党校下载使用京津冀区域创新驱动的机制与模式研究域的创新能力与创新环境进行综合评价，并提出京津冀地区实现创新驱动发展的对策建议。关键词： 创新驱动 创新环境 指标体系一 研究背景党的十九大报告提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，已成为全社会的共识。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。同时，十九大报告把“加快建设创新型国家”纳入建设现代化经济体系的组成部分，并强调“创新是建设现代化经济体系的战略支撑”。目前，科技进步对我国经济增长的贡献率达到了５６２％，我国创新能力已跃升到世界第２２名，是前２５位中唯一的中等收入经济体。聚焦京津冀地区，北京作为我国人才技术最为密集的地区之一，科技创新能力全国领先。随着京津冀协同发展战略的推进落实，以北京为重点，京津冀地区科技创新协同在“力度”和“速度”等方面都取得了历史性的突破。以构建创新体系为目标推进区域协同创新共同体建设。２０１４年，京津冀三地政府科技部门共同签署《京津冀协同创新发展战略研究和基础研究合作框架协议》，并成立了北京协同创新研究院。２０１６年６月，《京津冀系统推进全面创新改革试验方案》经国务院批复，明确了依托中关村国家自主创新示范区、北京市服务业扩大开放综合试点、天津国家自主创新示范区、中国（天津）自由贸易试验区和石（家庄）保（定）廊（坊）地区的国家级高新技术产业开发区及国家级经济技术开发区的发展基础和政策先行先试经验，进一步促进京津冀三地创新链、产业链、资金链、政策链深度融合，建立健全区域创新体系，推动形成京津冀协同创新共同体①。７３０①２０１６年６月２４日国务院下发《国务院关于京津冀系统推进全面创新改革试验方案的批复》。社会科学文献出版社版权所有，重庆市委党校下载使用京津冀蓝皮书以中关村国家自主创新示范区为载体推进区域创新平台建设。中关村国家自主创新示范区依托海淀园核心区，在津冀乃至全国多个省份建立园区，以相同的激励政策推进协同创新，形成跨行政区协同创新模式。通过“一链三带多社区”多个创新策源地，促进技术外溢和产业升级。“一链”是开展跨区域园区链建设试点。中关村与津冀联合，共建天津滨海—中关村科技园、石家庄（正定）集成电路产业基地、宝坻京津中关村科技城等，探索跨区域科技创新园区链建设模式及合作机制。“三带”是产业跨区域优化布局。中关村将重点沿京津—张承廊布局京津冀大数据走廊，沿京保石布局集成电路、智能硬件和生物医药产业带；沿京唐秦布局节能环保、智能制造和新材料产业带。通过市场机制跨区域布局协同发展产业带，培育战略性新兴产业集群。“多社区”是实施创新社区共建。在天津滨海新区、宝坻，河北石家庄、保定等地打造具备完善的创新教育、技术研发、技术转移、创业孵化、科技金融及居住配套等综合服务功能的创新社区，推动形成新的类中关村创新创业生态系统。目前，中关村的协同创新模式有效推动了天津滨海中关村科技园、曹妃甸等一批科技园区和产业基地建设。以企业联合创新为导向推进区域创新驱动模式建设。根据龙信企业大数据检测，２０１４年以来京津冀三地专利联合申请量和联合授权量均有突飞猛进的增长，尤其是２０１４年，这两项指标分别是２０１３年的２６倍和２４倍。２０１６年１～１０月，三地联合专利申请量和授权量分别达到３９６７件和２６９５件，相当于２０１３年全年的２２倍和２４倍。当前，京津冀三地专利联合申请及联合授权集中分布在基础设施（电力、热力、燃气及水生产和供应业）、科学研究和技术服务业、采矿业、制造业四大行业，其专利联合申请量及联合授权量分别占总量的８３０％和８３２％。从科技教育领域来看，北京加快优质资源向津冀转移布局。目前北京与津冀各地方共签署教育合作协议２１个，实施合作项目３０余个。２０１４～２０１６年，河北省５８所职业学校与京津２２５家企业开展校企合作，互派交流项目超过５００个；组建了京津冀地区４个高等教育联盟、２个协同发展研究机构、３个特色职教集团，景山学校曹妃甸分校２０１６年９月顺利开８３０社会科学文献出版社版权所有，重庆市委党校下载使用京津冀区域创新驱动的机制与模式研究学，北京五中、八一学校、史家小学廊坊和保定分校建设有序推进。２０１６年底，京津冀三地科协签订京津冀科普资源共享合作协议，未来北京丰富的科普资源将走进天津和河北的社区以及青少年科普机构，助力区域全民科学素质的提升。二 指数评价与测度结果（一）指标体系 实现京津冀区域创新驱动的发展目标是时代赋予的战略需求，也是经济发展的迫切要求，肩负着打造全国创新驱动经济增长新引擎的重要使命。京津冀地区面临着大城市病、生态环境恶化、资源短缺和经济严重失衡等现实问题，亟须创新发展理念，革新发展思路。因此，培育新动能，实现创新驱动迫在眉睫。２０１４年《京津冀协同发展规划纲要》明确提出要将京津冀区域打造成为“全国创新驱动经济发展的新引擎”；２０１５年９月《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》提出要以京津冀为重点地区“率先实现创新转型”。因此，实现京津冀创新驱动不仅是需求导向，也是政策导向。本文以坚持问题导向与目标导向相结合、整体监测与重点监测相结合、统计数据分析与大数据分析相结合为原则，构建京津冀创新驱动指标体系对三地创新驱动发展的能力和环境进行测度，以此掌握京津冀创新驱动发展过程中的现状及问题，及时了解并分析发展短板，为探索京津冀地区创新发展的路径提供理论依据和监测平台。本文基于创新驱动相关原理，根据京津冀地区客观现实状况，借鉴国内外相关研究成果，选取了创新能力和创新环境两个子系统构建京津冀创新驱动评价指标体系。在创新能力评价中，构建了创新投入能力、创新产出能力、创新成果绩效３个二级指标（维度）１１个三级指标的指标体系；在创新环境评价中，构建了经济环境、知识环境、公共服务环境和制度环境４个二级指标（维度）１１个三级指标的指标体系（见表１）。９３０社会科学文献出版社版权所有，重庆市委党校下载使用京津冀蓝皮书表１ 京津冀创新驱动评价指标体系一级指标二级指标三级指标创新能力（水平效率）创新投入能力创新产出能力创新成果绩效Ｒ＆Ｄ人员全时当量（人年）平均每个科研机构拥有Ｒ＆Ｄ人员数量（人）Ｒ＆Ｄ经费投入强度（％）企业Ｒ＆Ｄ经费支出占Ｒ＆Ｄ内部支出比重（％）高新技术类企业数量（个）每万名Ｒ＆Ｄ人员ＳＣＩ收录科技论文数量（篇）每万名Ｒ＆Ｄ人员三项专利授权量（件／万人年）技术市场成交额（亿元）劳动生产率（元／人）高技术产品进出口贸易（亿元）高新技术产业产值占地区ＧＤＰ比重（％）创新环境（综合条件）经济环境知识环境公共服务环境制度环境人均地区生产总值（亿元）现代服务业产值占比（％）科技馆当年参观人数（万人次）年新增科学类图书出版数量（万册）Ｒ＆Ｄ经费投入强度（％）每万人卫生机构床位数（张）每十万人口高等学校平均在校生数（人）普通高中师生比（教师人数＝１）每万人拥有执业医师数（人）创新驱动、科技创新等方面的发展规划区域协同创新的制度和政策 资料来源：２０１２～２０１７年《中国科技统计年鉴》、《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》和《河北统计年鉴》、《全国及各地区科技进步统计监测结果》。（二）测度结果本文主要采用熵值法确定各指标的权重，对京津冀创新驱动评价指标体系中的２个一级指标（创新能力和创新环境）和京津冀地区的创新能力和创新环境进行定性分析和定量测度。1能力测度：三地呈现创新梯度差异，协同创新水平稳步提高本文从京津冀三地的创新投入能力、创新产出能力和创新成果绩效０４０社会科学文献出版社版权所有，重庆市委党校下载使用京津冀区域创新驱动的机制与模式研究３个二级指标和１１个三级指标对京津冀创新驱动能力进行测度（见表２）。表２ 京津冀创新驱动能力评价指标体系一级指标二级指标三级指标创新能力创新投入能力创新产出能力创新成果绩效Ｒ＆Ｄ人员全时当量（人年）平均每个科研机构拥有Ｒ＆Ｄ人员数量（人）Ｒ＆Ｄ经费投入强度（％）企业Ｒ＆Ｄ经费支出占Ｒ＆Ｄ内部支出比重（％）高新技术类企业数量（个）每万名Ｒ＆Ｄ人员ＳＣＩ收录科技论文数量（篇）每万名Ｒ＆Ｄ人员三项专利授权量（件／万人年）技术市场成交额（亿元）劳动生产率（元／人）高技术产品进出口贸易（亿元）高新技术产业产值占地区ＧＤＰ比重（％） 资料来源：２０１２～２０１７年《中国科技统计年鉴》、《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》和《河北统计年鉴》、《全国及各地区科技进步统计监测结果》。根据表２中的１１个三级指标，对相关数据进行标准化处理，进而采用熵值法对其赋权并测得京津冀创新驱动能力的指数得分，其结果见表３。表３ ２０１１～２０１６年京津冀创新驱动能力单项及综合得分年份地区创新投入能力创新产出能力创新成果绩效综合得分２０１１北京０９３６６１０００００９３７９０９６９１天津０５０５５０１６５８０９８０１０４２７８河北０３４４６００５５１０２３１００１７４４２０１２北京０９３１５１０００００８８９４０９５６３天津０５３０９０１７０９０９９９１０４５６９河北０３５５６００５５３０２０１９０１６９５２０１３北京０９１８０１０００００８６５１０９４７８天津０５５１６０１７４００９７５５０４５７４河北０３８０９００５２１０１８８５０１６４６１４０社会科学文献出版社版权所有，重庆市委党校下载使用京津冀蓝皮书续表年份地区创新投入能力创新产出能力创新成果绩效综合得分２０１４北京０９０８９１０００００８６８１０９４７６天津０５８３００１９４８０９９７００４７５７河北０４０５３００６０１０１９７５０１７１２２０１５北京０９０２５１０００００７５３８０９１２１天津０５９０６０２０９００９９０７０５０４７河北０４２３５００９４７０１９６５０１９７２２０１６北京０９２６０１０００００９２６４０９６２７天津０５７８３０２１６７０９９１１０５１６１河北０４１７６０１０２４０１７３７０１９３１ 资料来源：根据２０１２～２０１７年《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》、《河北经济统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》和三地经济社会发展统计公报的数据测度得出。1综合得分——北京高于津冀，三地呈现梯度差距从创新驱动能力综合得分来看，呈现北京最高、天津次之、河北最低的态势，且北京领先地位显著，与津冀呈现梯度差距。２０１１～２０１６年，北京始终保持在０９０００分以上的水平，天津保持在０４０００～０５５００分区间，河北均低于０２０００分。其中，２０１６年北京创新驱动能力综合得分为０９６２７分，天津为０５１６１分，河北为０１９３１分，北京的创新驱动能力高于天津近一倍，更远高于河北。从创新驱动能力综合得分差距来看，２０１１～２０１６年京津冀三地基本保持稳定差距。北京始终优于津冀；天津与北京的差距呈先扩大再缩小的趋势；河北与天津的差距始终保持２７倍左右（见图