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我国地方政府大数据发展规划分析报告大数据发展促进委员会2017年3月我国地方政府大数据发展规划分析报告版权声明本报告版权属于数据中心联盟大数据发展促进委员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：数据中心联盟大数据发展促进委员会”。违反上述声明者，本委员会将追究其相关法律责任。编写指导：徐志发、曹英编写小组：吴博、赵勇、王青、邱艳娟、王强我国地方政府大数据发展规划分析报告前言大数据成为推动经济转型发展的新动力和重塑国家竞争优势的新机遇。2015年9月，经李克强总理签批，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》），系统部署大数据发展工作。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，实施国家大数据战略。为贯彻落实《纲要》和国家大数据战略，截止到2017年1月底，我国有37个省市专门出台大数据的发展规划、行动计划和指导意见等文件（包含北京、上海、重庆、内蒙古、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东、广西、海南、贵州、青海、新疆共16个省份；广州、深圳、沈阳、哈尔滨、南京、武汉、郑州、合肥、南宁、兰州、石家庄、呼和浩特、青岛、宁波、盐城、台州、淮南、赣州、东莞、中山、贵安新区共21个城市）。本报告聚焦于各省市大数据发展举措，对已发布的37个省市的大数据文件展开了整理，从目标定位、基础能力、应用、产业、安全保障等方面对地方政府大数据发展规划进行了总结分析，形成对我国地方政府大数据发展规划的分析报告，帮助业界较为全面的了解地方政府大数据发展政策，以协助推动我国大数据产业健康快速发展。目录一、我国大数据发展规划文件分析...........................1（一）顶层设计，加速实施国家大数据战略..........................1（二）以点带面，指明特色大数据发展道路..........................3（三）政府搭台，力推大数据基础设施建设..........................6（四）突破壁垒，推进数据流通迈向新征程..........................8（五）培育生态，抢占应用与产业创新高地.........................10（六）一体两翼，数据安全与应用产业齐飞.........................15（七）营造环境，制定完善大数据保障措施.........................16二、我国大数据发展取得的成效............................22（一）区域特色创新发展，数据产业快速集聚.......................22（二）行业应用逐步深入，产品服务日益成熟.......................25（三）基础设施不断完善，技术创新持续推进.......................26（四）数据资源整合加快，共享开放意识增强.......................29三、我国大数据发展规划建议..............................321一、我国大数据发展规划文件分析（一）顶层设计，加速实施国家大数据战略1.中央政府大数据文件自2014年以来，国务院及农业部、国土资源部等部委出台了大数据发展纲要、大数据产业创新、市场监管、农业农村大数据、健康医疗大数据等多个领域的文件。表1.1中央政府大数据文件梳理时间部门名称文件要点2015.7国务院《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》运用大数据加强对市场主体的服务和监管，明确时间表2015.8国务院《促进大数据发展行动纲要》系统部署大数据发展工作，加快政府数据开放共享，推动产业创新2015.12农业部《推进农业农村大数据发展的实施意见》提出未来5-10年内农业农村大数据发展的主要目标，实现农业数据的有序共享开放，初步完成农业数据化改造2016.1国务院《组织实施促进大数据发展重大工程的通知》重点推进数据资源开放共享，推动大数据基础设施统筹，打破数据资源壁垒，深化数据资源应用2016.6国务院《公共资源交易平台管理暂行办法》规范公共资源交易平台运行、服务和监督管理，以发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用、提高公共资源交易配置效率和效益为目标2016.6国务院《促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》规范和推动健康医疗大数据融合共享、开放应用，推动政府健康医疗信息系统和公众健康医疗数据互联融合、开放共享2016.7国务院《国家信息化发展战略纲要》加强经济运行数据交换共享、处理分析和监测预警，增强宏观调控和决策支持能力2016.7国土资源部《关于促进国土资源大数据应用发展的实施意见》推动大数据在国土资源工作中的创新应用，通过基于数据的科学管理、决策与服务，促进国土资源治理能力现代化2016.7国家林业局《关于加快中国林业大数据发展的指导意见》推进林业数据资源协同共享，促进融合发展、有序发展，提升政府行为透明度和公信力，实现林业大数据规模、质量和应用水平的同步提升2时间部门名称文件要点2016.8交通运输部《推进交通运输行业数据资源开放共享的实施意见》挖掘交通运输行业数据资源价值，实现用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，提升行业治理能力和服务水平2016.8国家发展改革委《关于组织申报大数据领域创新能力建设专项的通知》提高大数据领域自主创新能力，促进大数据产业快速发展，实施大数据领域创新能力建设专项，构建大数据领域创新网络2016.9国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》促进大数据发展部际联席会议，指导和组织国务院各部门、各地方政府编制政务信息资源目录2016.12工业和信息化部《大数据产业发展规划（2016-2020年）》加快实施国家大数据战略，推动大数据产业健康快速发展，以企业为主体集中攻克大数据关键技术，加快产品研发，发展壮大新兴大数据服务业态2.地方政府大数据发展规划各地政府纷纷探索大数据发展道路，结合自身实际，积极寻求发展特色大数据产业。截止到2017年1月底，共计有北京、贵州、上海、广东、江苏、浙江、山东、贵阳等近四十个省市公布了大数据发展规划。（1）以北京、广东、江苏为代表的引领型发展规划北京、广东、江苏凭借强大的经济、科技与人力资源实力，在关键技术、先进产品、产业生态体系构建方面，制定了明确的发展目标。北京提出建设“全国大数据和云计算创新中心、应用中心和产业高地”，江苏提出“争创全国领先、特色明显的国家大数据综合试验区”，广东提出“打造全国数据应用先导区和大数据创业创新集聚区，抢占数据产业发展高地，建成具有国际竞争力的国家大数据综合试验区”。（2）以苏州、南宁为代表的落实型发展规划苏州、南宁等地强化大数据工作落实力度，从国内外大数据发展背景、本地现状与基础、发展路径与策略、基础设施建设、行业应用、3产业创新、产业生态打造等方面，提出了详细深入的发展规划。南宁市政府对大数据产业的发展模式、商业模式以及相关重大工程给出了详细说明，全面体现实现“规划与计划相结合，继承与创新相结合”的工作思路。（3）以赶超发达地区产业为目标的追赶型发展规划部分省份与城市在制定大数据发展规划时，鉴于自身产业基础条件的限制，重点采取跟随策略，根据《纲要》中提出的要求，逐一进行落实。借助大数据产业发展浪潮，推动电子信息产业发展，为本地经济扩张新的增长点，提高本地经济活力，优化产业结构。（二）以点带面，指明特色大数据发展道路1、大数据发展定位分析37个省市中有20个明确提出大数据发展定位，占比达71%。发展定位分为面向全国与面向地方两大层面，包括创业创新中心、产业中心/高地、应用示范中心、资源聚集中心、人才发展中心等5类。表1.2地方政府大数据发展定位类型面向全国面向地方创业创新中心北京、广东、青岛、宁波、贵安新区淮南产业中心/高地北京、重庆、广东、浙江、湖北、新疆、深圳、武汉、沈阳、宁波、天津滨海新区、贵安新区青岛、合肥、淮南、台州应用示范中心北京、贵州、广东、浙江、湖北、深圳、青岛、宁波、淮南、贵安新区青海、台州资源聚集中心贵州、湖北、青海、武汉、天津滨海新区沈阳、兰州、淮南人才发展中心湖北4从已发布的大数据发展规划文件来看，多个省市以发展面向全国的大数据产业中心/高地为目标，部分省市在多方面发展大数据，以广东为例，提出了“用5年左右时间，打造全国数据应用先导区和大数据创业创新集聚区，抢占数据产业发展高地，建成具有国际竞争力的国家大数据综合试验区”。中部、西部的一些省市也积极面向全国发展大数据，例如，贵州提出到2020年，“大数据、云计算应用和服务水平居国内领先地位，产业体系健全，成为西部地区重要的、全国有影响力的战略性新兴产业基地”。图1大数据发展定位分布2、大数据产业规模分析37个省市中有20个明确提出产值目标。基于以下规则对目标数值进行分析：（1）以2020年大数据产业规模为对象进行分析。（2）对于省级政府、地市政府同时提出大数据产业规模的情况，15510120510人才发展中心创业创新中心资源聚集中心应用示范中心产业中心/高地面向国家面向地方5只选取所在省的产业规模。（3）各地在确定产业规模时，使用了“大数据产业”、“大数据相关产业”、“带动相关产业”等不同词汇，在本分析报告中，统一使用“大数据产业”。图2大数据产业规模目标（单位：亿元）基于上述规则，14个省市确定的2020年大数据产业规模目标达到了28400亿元，其中，江苏达到10000亿元，广东为6000亿元，贵州为4500亿元，北京、上海等7个省市的产业目标均为1000亿元。贵州作为西部欠发达省份，近几年紧紧抓住大数据产业带来的机遇，形成了独具特色的产业发展模式，确定到2020年大数据产值达到100100200500100010001000100010001000100045006000100000200040006000800010000南宁新疆承德青海青岛兰州合肥郑州江西上海北京贵州广东江苏产值（亿元）64500亿元。（三）政府搭台，力推大数据基础设施建设1.政府加速数据中心整合进程我国通过市场需求导向、资源环境优先、区域统筹协调、多方要素兼顾、发展安全并重等指导思想，优化数据中心的建设布局。超过90%的省市提出统筹建设政府、行业数据中心，希望通过加快构建数据中心和产业服务平台集群，推进政府各部门基础设施共建共享、互联互通，引导本地数据中心优化布局，推动数据中心向规模化、特色化、集约化、绿色化发展。图3各省市数据中心关注重点数据中心优化建设和宽带网络提质增速成为各省市大数据产业发展的前提。河北、湖北、辽宁、沈阳、兰州、青海、新疆等省市文件中明确提出，新形势下的信息基础设施建设要有效结合“互联网+”行动计划和智慧城市规划，促进电子政务、行业平台应用集约化发展，推动各领域信息资源共建共享和业务协同，积极引进通信、金融、旅1719253115310102030灾备数据中心绿色环保数据中心行业企业数据中心政务数据中心结合智慧城市、互联网+整合、统筹数据中心7游、医疗等行业的大型企业落户，培育信息产业新业态。受经济发达程度、市场需求度和技术发展水平影响，数据中心分布区域主要集中在北京、上海、广东、江苏等东部发达地区。但由于受土地及能源成本等因素制约，东部地区新增数据中心建设速度明显放缓。随着国家数据中心区域布局引导和地方政府支持力度加大，内蒙、宁夏、贵州、重庆等能源富集、气候适宜的中西部地区数据中心资源建设规模大幅增加，尤其大型数据中心在中西部地区的布局规模显著增加。2.大数据倒逼带宽承载能力提升全面提高本地带宽出口能力，打造光网和无线城市，构建有线无线相结合、互联互通、安全可靠的信息网络，成为各省市工作重点。图4各省市宽带网络关注重点尤其是贵州、武汉等地加快建设互联网骨干直联点和优化本地骨干网络，通过提高网间流量疏导能力和互通效率，改善网络质量和安骨干直联点与北上广直连、链路优化国际专用通道、国际出入口局5G商