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大数据白皮书（2018年）中国信息通信研究院2018年4月版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。前言随着信息技术和人类生产生活交汇融合，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。近年来，我国的大数据在政策、技术、产业、应用等方面均获得了长足发展。本白皮书是继《大数据白皮书（2014年）》、《大数据白皮书（2016年）》之后中国信息通信研究院第三次发布大数据白皮书。本白皮书在前两版的基础上，集中梳理介绍了我国大数据的最新发展态势和成果。本白皮书首先对我国大数据的发展进行了回顾与梳理，对大数据发展的总体情况进行了研判。白皮书还对大数据的技术发展、行业应用进行了梳理，探讨了利用大数据提升政府治理能力的关键问题，并对数据法律法规体系和地方大数据产业发展的新实践、新动向进行了追踪研究，力求重点介绍我国大数据发展的最新成果。随着近年来数据资产管理的概念逐渐深入人心，本白皮书专门用一章对这一问题进行了探讨。最后，结合我国大数据发展最新状况及问题，提出了进一步促进大数据发展的相关策略建议。目录一、大数据发展概述..................................................1二、大数据政策环境..................................................4（一）我国大数据政策回顾与大数据战略的提出..........................4（二）国家大数据战略的内涵..........................................5三、大数据技术创新..................................................8（一）数据分析技术..................................................8（二）事务处理技术.................................................11（三）数据流通技术.................................................13四、大数据与实体经济融合应用.......................................15（一）行业应用大数据的特点.........................................15（二）行业应用大数据的深层分析.....................................16（三）行业应用大数据的关键因素.....................................19五、政务大数据发展.................................................19（一）政务大数据总体要求...........................................20（二）政务信息系统整合.............................................22（三）政务信息共享交换.............................................24（四）政务信息对外开放.............................................26六、地方大数据产业发展.............................................29（一）大数据产业发展主要模式.......................................29（二）地方大数据产业发展策略分析...................................30（三）地方大数据产业发展成效与问题.................................32七、数据资产管理体系...............................................33（一）数据资产管理的定位和范畴.....................................33（二）数据资产管理面临的挑战.......................................35（三）数据资产管理的发展趋势.......................................37八、数据立法重点...................................................41（一）政府数据开放.................................................41（二）个人信息保护.................................................43（三）数据流通规则.................................................46九、建议与展望.....................................................48（一）制度与技术双管齐下，打破数据孤岛.............................48（二）内部与外部多重并举，推动数据治理.............................49（三）业务与数据加速融合，深化数据应用.............................49（四）监管与自律同时推进，保障数据安全.............................50图表目录表1数据流通技术工具对比............................14表2部分行业代表性企业大数据应用情况................17表3地方政府大数据产业发展定位.....................31图1我国大数据市场产值图.............................2图2事务型数据库架构演进图..........................11图3我国主要政府数据开放平台上线时间................28图4数据资产管理在大数据体系中的定位................34图5数据资产管理体系架构............................35中国信息通信研究院大数据白皮书（2018）1一、大数据发展概述大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。在刚刚过去的2017年里，大数据在政策、技术、产业、应用等多个层面都取得了显著进展。在政策层面，大数据的重要性进一步得到巩固。党的十九大提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，习近平总书记在政治局集体学习中深刻分析了我国大数据发展的现状和趋势，对我国实施国家大数据战略提出了更高的要求。在技术层面，以分析类技术、事务处理技术和流通类技术为代表的大数据技术得到了快速的发展。以开源为主导、多种技术和架构并存的大数据技术架构体系已经初步形成。大数据技术的计算性能进一步提升，处理时延不断降低，硬件能力得到充分挖掘，与各种数据库的融合能力继续增强。在产业层面，我国大数据产业继续保持高速发展。权威咨询机构Wikibon的预测表示，大数据在2018年将深入渗透到各行各业（everybusiness）1。对于我国大数据产业的规模，目前各个研究机构均采取间接方法估算。中国信息通信研究院结合对大数据相关企业的调研测算，2017年我国大数据产业2规模为4700亿元人民币，同比增长1来源：指以数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动，包括数据资源建设、大数据软硬件产品的开发、销售和租赁活动，以及相关信息技术服务。大数据白皮书（2018）中国信息通信研究院230%。在这其中，大数据软硬件产品的产值约为234亿元人民币，同比增长39%。而中国信息通信研究院《中国数字经济发展与就业白皮书（2018年）》中的数据显示，2017年我国数字经济总量达到27.2万亿元，同比名义增长超过20.3%，占GDP比重达到32.9%。在这其中，以大数据为代表的新一代信息技术对于数字经济的贡献功不可没。图1我国大数据市场产值图（单位：亿元）在应用层面，大数据在各行业的融合应用继续深化。大数据企业正在尝到与实体经济融合发展带来的“甜头”。利用大数据可以对实体经济行业进行市场需求分析、生产流程优化、供应链与物流管理、能源管理、提供智能客户服务等，这不但大大拓展了大数据企业的目标市场，更成为众多大数据企业技术进步的重要推动力。随着融合深度的增强和市场潜力不断被挖掘，融合发展给大数据企业带来的益处和价值正在日益显现。根据中国信息通信研究院2017年大数据产业地图的统计，为金融、政务、电商三个行业提供大数据产品和解决方案的企业最多，分别占比63%、57%、47%。但实践中仍然面临着缺乏28003600470062008000101000200040006000800010000120002015201620172018E2019E2020E中国信息通信研究院大数据白皮书（2018）3高质量数据、缺乏平台级工具、缺乏成熟商业模式等一系列问题，阻碍了实体经济行业充分利用大数据的价值。在利用大数据提升政府治理能力方面，我国在2017年出台了《政务信息系统整合共享实施方案》、《政务信息资源目录编制指南（试行）》等多项政策文件推进政府数据汇聚、共享、开放，取得了诸多进展。各地纷纷将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性。在地方大数据发展实践方面，截至2018年2月底，我国各地方政府对外公布了超过110份大数据相关政策文件，覆盖全国31个省级行政区划。总体来看，我国大数据产业目前仍处于蓬勃发展阶段，各地更加注重结合当地发展特色和优势进行大数据产业发展，区域协调的发展局面正在形成。在大数据的发展过程中，无论是政府还是企业，近年来都愈发关注数据治理和数据资产管理的重要性。2018年3月，银监会出台《银行业金融机构数据治理指引》，要求银行金融机构建立自上而下、协调一致的数据治理体系。企业的数据资产管理也正在从理论走向实践，为大数据应用打下坚实的基础。为应对大数据发展带来的各种问题和需求，各国政府在立法方面也动作频频，在政府数据开放、个人信息保护和数据跨境流动方面都有了一些进展。无论是政策还是立法，都旨在实现数据价值的安全释放，提升数据管理的科学化水平。我国要实现从“数据大国”向“数据强国”转变，还面临诸多挑大数据白皮书（2018）中国信息通信研究院4战。一是技术创新与支撑能力依然不够，我国无论是新型计算平台、分布式计算架构，还是大数据处理、分析和呈现方面与国外均存在较大差距，总体上难以满足各行各业大数据应用需求。二是信息安全和数据管理体系仍未建立，数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享的规范和标准缺乏或可操作性不强，技术安全防范和管理能力不够。三是人才队伍建设亟需加强，大数据人才远不能满足发展需要，尤其是缺乏既熟悉行业业务需求，又掌握大数据技术与管理的综合型人才。未来，需要我们继续坚持国家大数据战略，审时度势精心布局，努力开拓大数据发展新局面，更好服务我国经济社会发