人大代表建议办理情况的报告

-1-县十六届人大三次会议代表议案、建议批评和意见办理情况的报告主任、各位副主任、各位委员：现将县政府系统办理县十六届人大三次会议代表议案、建议、批评和意见（以下简称建议）的情况报告如下，请予审议。2009年，县政府共承办县十六届人大三次会议代表议案1件，建议62件。这些议案、建议不仅反映了社情民意，而且对改进政府工作，促进全县经济社会又好又快发展都具有积极的推动作用。县政府及各承办单位高度重视，把办理好代表建议作为贯彻落实科学发展观，践行执政为民宗旨，自觉接受人大代表监督的实际行动，虚心听取代表意见，积极采纳代表建议，认真制定办理方案，严格落实办理制度，以对代表和全县人民高度负责的态度，立足实际，扎实抓好办理工作，取得了较好成效。截止10月底，所有建议全部办理完毕，代表满意率达90%以上。一、办理的基本情况（一）议案办理情况郭坤勇等10名代表提出“关于对西门河水源地实施重点治理保护”的议案，从关注民生的高度，对..河水源地保护工作提出了具体要求。..河水源地是县城饮用水的主要水源，加强水源地的保护，事关县城市民饮水安全和身心健康。县政府一直十分重视水源地保护工作，先后制定了《..县集中饮用水源保护区环境保护管理办法》、《..县集中式供水水源地保护办法》，编制了《..-2-县县城饮用水水源保护区划分方案》、《..县县城集中饮用水源保护区改圈改厕工程实施方案》，采取了一系列有效措施，切实加大保护力度，取得了一定成效，但因为方方面面的原因，西门河水源地保护区仍然存在一些问题没有得到根本解决，倍受广大市民关注。收到县人大代表议案后，县政府召开专题会议进行了研究，按照科学规划，统筹安排，分步实施的原则，加强领导，明确责任，落实措施，切实加强水源地保护工作：１、加强宣传，增强群众水源保护意识。以“世界水日”、“中国水周”等活动为契机，组织县环保、水利等部门人员，深入沿河村组农户、学校，通过召开座谈会、发放宣传单等形式，大力宣传水源地保护的重要性、政策法规、需采取的措施和爱水、节水等知识，提高群众对水源保护区重要性的认识，引导他们在日常生产生活中自觉保护好水源。２、明确责任，加大综合管理力度。一是根据《..县集中饮用水源保护区环境保护管理办法》规定，进一步完善了一级、二级、三级保护区界桩，在一级保护区内设立了宣传警示牌；由县环保局、水利局负责，对饮用水源地各项指标进行定期监测；二是由县国土局、城关镇政府负责，严格建设用地审批管理，水源地一级保护区内禁止审批农村宅基地和项目建设用地，二级、三级保护区的住户只能迁出，不能迁进。三是由县农业局、城关镇政府负责，积极推进农业产业结构调整，加快绿色产业建设，推-3-广运用农业科学技术，引导农民规范使用农药、化肥、农膜，加快建设农村沼气池，推进农村圈厕改造，不断减少农村面源污染。3、强化措施，切实加强治理保护。一是精心组织实施“丹治”工程，投资321万元，采取工程措施和生物措施加强治理保护，新建垃圾池１座、引水渠80米、排洪渠137米、河堤420米、谷坊9座、拦渣坝12处、挡护15处；栽植经济林218万株、生态林172万株。二是积极策划包装项目，加大项目申报争取力度，县环保局申报了水源地保护项目、水利局申报了水源地建设项目、县农办申报了扶贫移民项目，将汇集各方力量，整合项目和资金，全力抓好水源保护区治理保护工作。通过以上有效措施，西门河水源地保护工作得到加强，取得了明显成效，我们将按照统一规划，坚持不懈地抓好治理和保护工作，确保县城人民饮上安全、放心的水。（二）建议办理情况根据代表所提建议内容及办理落实情况不同，建议的具体办理情况分为三种不同类别：第一类，代表所提问题已解决或基本解决的17件，占承办总数的27%。这部分建议紧紧围绕政府的中心工作，反映了人民群众的迫切愿望，所提建议切实可行，对政府决策起到了积极的促进作用，办理落实也较快。如陈龙顺代表提出的“关于切实解决县卫生系统人才断层问题的建议”，指出了目前我县医疗卫生机构专-4-业人才缺乏、技术力量薄弱、年龄结构老化等问题，事关全县医疗卫生事业健康发展。县政府十分重视，根据各医院编制以及医疗技术人员情况，面向社会，在具有全日制普通高校大专以上文化程度，专业对口的毕业生中招录技术人员40名，现已分到各乡镇卫生院锻炼，一年考核合格后将正式分配到相关医疗单位工作。同时，进一步加大了医院人才培养力度，每年推荐和选派医疗单位的技术骨干到省市等医疗机构参加业务培训，并利用“双卫”网络培训了一大批医护人员，不断提高全县医疗机构的医疗水平。李柏科等代表提出“为招商引资提供便捷服务的建议”，今年，县委、县政府制定出台了《..县招商引资实施办法》、《..县影响和损害投资环境行为责任追究实施办法》，建立了招商引资联席会议制度，落实了招商引资项目跟踪服务制度，每个招商引资项目实行“一名县级领导联系、一个部门服务、一套班子协调、一套制度保障”工作机制，完善了“首问负责制”、“挂牌保护制”、“检查不罚制”、“客商投诉必究制”等制度，对在建的项目派驻了监察室、警务室，努力为企业及外商提供优质、高效服务，营造了亲商、安商的良好氛围，招商引资工作取得新突破，全年共签约项目13个，总投资9.84亿元，已开工项目12个，到位资金5.3亿元。蒋全贵等代表提出“关于将村级支出预算适当修正的建议”，在今年的预算中，我们对村级预算中人员补助标准进行了调整提高，同时改变了过去“村均2万元，由乡镇自行调剂”的办法，根据各村、组所辖人口数，按照提高后的标准将村级补助直接预-5-算到村，村级补助预算更科学、公平、合理。第二类，代表所提建议正在解决或列入规划逐步解决的34件，占承办总数的55%。如杨祥军代表提出“关于做大做强紫阳茶叶产业和旅游产业的建议”，符合紫阳实际，对于推进全县经济社会又好又快发展具有积极的意义，县政府高度重视，认真研究落实了具体措施。针对高速公路通车后，紫阳交通环境大大改善，必将迎来旅游发展高峰的实际，围绕打造独具特色的茶乡民俗生态旅游总体目标，招标专业机构正在编制《..游发展总体规划》和重点景点建设规划，切实加快了“吃、住、行、游、购、娱”等配套设施建设，为突出紫阳旅游特色，打造紫阳旅游精品，县政府决定建造汉江豪华游轮，开发洞河水上游乐区，建设汉江人行观光吊桥，建设旅游村、打造特色民俗风情体验区。目前，豪华游轮建造已正式签约，设计方案即将完成；洞河水上游乐区方案已基本确定，正在组织招商；汉江人行观光吊桥正在做前期各项工作；旅游村建设正在规划之中。同时，切实抓好茶山开发、北五省会馆维修、真人宫和擂鼓台等景点建设，紫阳旅游发展已初具雏形。在茶叶产业发展上，继续狠抓基地建设、龙头企业培育、标准化生产、品牌打造、宣传营销等关键环节，加快茶叶精深加工和系列产品开发，不断做大做强富硒茶产业。金绍发等代表提出的“关于切实改善边远乡镇中心小学住宿条件的建议”，主要指出了界岭乡中心小学住宿条件差，大部分学生住在校外，不便于安全管理的问题，这一问题其他乡镇学校也不同程度存在。县政-6-府已将...中心学校生活设施改造项目列入今年建设计划，前期准备工作已完成，即将启动建设；投资130万元，启动建设了..镇中心学校、..镇初级中学生活设施项目建设，同时，在33所地震灾后学校恢复重建项目建设中，对学校生活设施建设进行了统筹安排，学生的住宿条件将逐步得到改善。又如吴秀祥等代表提出“关于尽快解决石梁子93户群众用电问题的建议”，电力局高度重视，立即进行了实地踏勘，征求群众意见，制定了解决方案，决定在该地段增装一台变压器，待省地电公司变压器招标采购完成后将立即安装到位。第三类，因条件所限暂时不能解决或供有关部门参考的建议11件，占承办总数的18%。由于受现实条件和现行政策以及管理体制限制，这部分建议暂时无法解决，通过实事求是地向代表解释说明，取得了代表的理解。如张维军代表提出“关于民爆物品管理能够方便基层公路建设的建议”，由于国家对民爆物品管理有明确规定，县公安机关必须按照《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》等有关规定，严格按程序和要求审批管理民爆物品，所以建议中提出的将雷管交乡镇派出所管理、增加每次发放数量等问题都是不符合管理规定的。康立富代表提出“修建紫阳滨江大道的建议”，代表了广大市民的心声，这也是紫阳县城建设发展的一个方向，滨江大道建设已纳入了县城总体规划，但就目前县城实际以及全县财力状况，建设滨江大道的时机和条件还不成熟。-7-二、办理工作的主要做法和特点各承办单位按照县人大、县政府对今年建议办理工作的总体要求，结合各自职能，紧紧围绕提高代表所提问题解决率和代表满意率这个中心，加强组织领导，健全工作机制，强化沟通协调，注重工作实效，扎实抓好办理，通过办理代表建议，有力地促进了政府各方面的工作。（一）领导高度重视，办理工作组织有力。县政府高度重视代表建议办理工作，..县长对整个建议办理工作做出了批示，对议案的办理落实提出了具体要求；..县长对每件建议进行了批办，对一些重要建议还签署了具体办理意见，并经常过问了解建议办理情况；政府其他领导也积极参与了分管部门承办的一些重点建议的办理工作。各承办单位不断深化对代表建议办理工作重要性的认识，把办理人大代表建议作为转变工作作风，提高办事效率，促进工作落实的大事来抓，落实了主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办的三级责任制。对一些涉及本部门职能的建议、办理难度大的建议，部门主要领导亲自牵头办理，进一步提高了办理质量和办理实效。（二）层层落实责任，办理机制更趋完善。代表建议办理是一项政治性、政策性、时效性很强的工作。为全面抓好代表建议办理，我们着重做好以下四方面工作：一是及时交办。收到县人大转交的代表建议后，政府办进行了认真梳理，根据建议内容送各分管副县长提出了具体办理意见。7月3日，县政府召开了人大-8-代表建议和政协委员提案交办会，对代表建议办理工作进行了统一安排部署，确定了承办部门、责任领导、办复时间、质量要求。二是严格审核。各承办单位在回复代表前，政府办对回复件从文字、格式、内容上进行把关，重点建议送政府分管领导进行了审核，对未达到办理要求的，退回承办单位修改重新答复，确保答复格式规范、表达准确、语气恳切、内容有针对性。三是强化督办。建立了办理情况通报和督办制度，落实了各承办单位的督办责任人，政府办采取电话催办、上门督办等形式，定期通报办理进度和情况，督促各承办单位按期答复。四是加强沟通协调。政府办加强与各承办单位的沟通联系，随时掌握办理进度和情况，帮助解决办理过程中存在的问题，组织县交通局、城建局等办理“大户”召开了座谈会，交流经验，共同提高办理水平。（三）突出工作重点，办理实效不断增强。建议办理工作重在质量和效果，解决实际问题，为群众办实事，这既是代表的愿望，也是政府办理代表建议工作的出发点和落脚点。在办理过程中，遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则，力求在解决问题上下功夫，在具体落实上做文章，突出工作重点，针对全县经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，进行深入调查研究，落实切实可行的措施予以解决。如马友余代表提出“加强市场物价管理的建议”，指出了我县菜价高的问题，通过市场调查发现，造成县城蔬菜价格高的主要原因是县内蔬菜种植规模小、水平低，供不应求，市场大量蔬菜主要-9-来自安康等地，经营成本高、供应紧张。县政府在责成物价部门加大市场管理力度的同时，决定加快蔬菜产业发展，今年，筹集了150余万元，在县城及乡镇集镇周边扶持建设了10个蔬菜专业村、256个蔬菜大棚；扶持种植了5000亩露地蔬菜，从根本上入手，逐步解决蔬菜价格高的问题。（四）加强沟通联系，代表满意率进一步提高。加强沟通联系，征求代表意见，及时掌握人大代表的真实想法和具体要求，是提高办理工作实效的重要方面。各承办单位在办理过程中，着眼于增强办理工作的针对性和有效性，注重加强与代表的沟通联系，通过走访和召开座谈会等方式，听取代表对办理工作的具体要求，汇报办理落实情况和办理结果，促进了大批代表所提问题的解决，代表满意率进一步提高。如