FOST热点跟踪两会代表委员建议汇编20190314北京福盛德21页

整理文档很辛苦,赏杯茶钱您下走!

免费阅读已结束,点击下载阅读编辑剩下 ...

阅读已结束,您可以下载文档离线阅读编辑

资源描述

请阅读末页免责声明北京福盛德经济咨询有限公司BeijingFostEconomicConsultingCo.Ltd.@fostecon.cn+86-10-85835562第1页共21页2019年3月14日星期四FOST热点跟踪两会代表委员建议汇编摘要:人大代表和政协委员在“两会”上提出的意见建议,会转交有关部门办理并答复,对政策有直接影响。本报告摘编了主流媒体报道的部分代表委员的重要建议。宏观方面的重要建议包括:坚持向改革要动力,用市场化办法激发需求、优化供给;调整“稳增长”预期,基建投资应分阶段进行。财税方面的重要建议包括:进一步降低增值税税率,合理确定社保缴费基数,适当削减部分税种征税范围;允许小微企业以营收的一定比率计算进项税,下调简易征收税率;降低企业所得税负担,提高增值税小规模纳税人标准,大幅下调社保费率;降低个税递延养老险领取时的实际税率;让更多沉淀资金发挥效用。金融方面的重要建议包括:尽快落实国有金融资本管理制度改革;成立区域政策性专营民营小微银行;对各类金融风险准备好处置预案;试点推进“监管沙盒”机制;建立粤港澳大湾区金融监管协调机制;加快制定出台《非银行支付机构监督管理条例》;尽快制定出台金融机构破产法;推进资管新规稳妥有序实施;延长资管新规过渡期;构建全覆盖的金融业综合统计体系;严把金控公司准入关;建立市场化法治化债券违约处置机制;从应收账款立法入手解决中小企业融资问题;制定和完善民企纾困的选择标准或规则;将民间借贷利率法定上限下调到12-15%;放松险资投资国家重点企业的股比限制;放宽社保投资权益类资产比例限制;加快期货法立法工作;联动修改证券法、公司法和刑法;大幅提高欺诈发行刑期及罚额;将注册制推广到股市所有板块;在“一带一路”节点城市支持开展人民币跨境业务试点。优化营商环境方面的重要建议包括:将营商环境评价指标纳入政府绩效考核指标体系;组建行政审批服务办公室;推行“互联网+政务”,解决企业注销难等问题。三农方面的重要建议包括:超前谋划现代农村电网规划和建设;大力发展休闲农业;制定农村集体资产评估管理办法和集体经济组织法;稳定对东北地区农业生产补贴;大力发展贫困地区中等职业教育;引导企业家参与脱贫攻坚。工业方面的重要建议包括:加大短缺矿种勘探开发投入;设立国家级钢铁产能交易平台;推广新能源物流车;加快氢燃料电池汽车推广;研究2020年后新能源汽车支持政策;推进智能驾驶在城市公交和环卫车辆领域加速落地;用物联网技术进行城市管理;制定实施与国际先进水平接轨的制造业质量标准,加大对物联网产业的政策扶持力度;支持工业互联网平台运营商上市;加快培育大型回收利用企业。房地产方面的重要建议包括:盘活闲置宅基地,扩大农地入市范围;发展壮大租赁市场;减免保险养老社区房产税;建立符合国情的公募REITs基础市场机制。生态环保方面的重要建议包括:加快推进“公转铁”,量化厂矿企业“公转铁”指标;加快实施“双替代”,推广节能建筑,增加使用新能源;推进农村生活污水治理工作;保障垃圾处理产业稳定发展;环境治理防止“一刀切”;加快推进绿色PPP项目。区域经济方面的建议包括:紧抓疏解北京非首都功能;加速形成京津冀1小时通勤圈;进一步提升粤港澳大湾区通关便利化;培育湾区总部经济集群;发展长江绿色航运;大力发展冰雪经济。FOST热点跟踪2019年3月14日urdestinyoffersnotthecupofdespair,butthechaliceofopportunity.命运给予我们的不是失望之酒,而是机会之杯。第2页共21页一、宏观政策坚持向改革要动力,用市场化办法激发需求、优化供给。全国政协经济委员会副主任,中央财经委员会办公室原副主任杨伟民表示,当前我国经济总体平稳,面临下行压力,但并未改变我国经济长期向好的基本面。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,经济发展的需求基础和供给条件没有变,供给侧结构性改革的主线没有变,宏观调控精准施策的思想方法没有变。只要我们善于用市场化办法激发需求、优化供给,潜在增长就会转化成现实增长。只要坚持向改革要动力,深化供给侧结构性改革,更多地用市场化法治化手段矫正要素配臵扭曲,市场经济的自我纠偏机制就会发挥更大作用,经济发展的韧性就会增强。“稳增长”要调整预期,基建投资应分阶段进行。政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示:稳增长首先要调整预期,中国经济过去8年由高速增长转向中高速增长,今明两年增速可能在6%以上,2020年以后可能在5%-6%之间,甚至5%左右,这是完全符合规律的。中国经济要在中速增长的情况下保持高质量发展,有五大增长来源:第一,改进低效率部门,供给侧改革的一个突出问题就是要降成本,现在五大基础性成本:能源、物流、通信、土地、融资。第二,低收入阶层收入增长和人力资本的提升。第三,消费结构和产业结构的升级。第四,前沿性创新,中国潜力很大。第五,绿色发展。刘世锦表示,目前虽然很多地方说当地还有很多基建投资的空间,但他认为基建投资应该分阶段进行,从更长的时间来看,要为后面匀出一点时间。“稳就业”要增强政策针对性。政协委员,国务院研究中心副主任王一鸣建议:一是对易受到外部冲击和去产能过程中面临困难的行业,采取加大稳岗补贴、开发公益性岗位等措施保障就业,同时发挥好失业保险和最低生活保障等制度的托底作用。二是加大对老工业基地和资源型地区的支持,通过促进创新带动就业、专项技能培训引导职工转岗就业、鼓励新业态发展吸纳就业等举措,缓解就业压力。三是强化对重点人群的就业帮扶。稳定农民工就业,创造公平就业环境,合理引导预期,提高大学毕业生的就业率和就业质量。四是增强民营企业的就业吸纳能力。实施更大力度的减税降费,进一步改善营商环境,增强民营企业的信心和活力,扩大就业容量和空间。返回目录二、财税政策降低增值税税率,合理确定社保缴费基数,适当削减部分税种征税范围。民进中央建议:首先,建议进一步统筹规划我国的税制改革,将长期减税政策与临时性减税政策进行优化组合;其次,建议落实“营改增”改革的减税政策目标,降低增值税税率;再次,建议明确减税政策的主要受益对象,及时评估与落实政策效果;此外,建议做好各项到期税收优惠政策的衔接工作;另外,建议既要研究降低社保费率,又要研究合理确定社保的缴费基数。与长期减税相比,临时减税对公共预算的压力小,也能较好地激励企业投资与消费,建议可以考虑适当削减某些税种的征税范围,将简化税制与减税相结合。进一步降低增值税税率。人大代表、海信集团董事长周厚健表示,国家针对制造业的降税是重大利好,可谓正当其时。建议进一步简化增值税税率结构,降低税率。比如,先对制造业企业贷款利息的进项税允许抵扣,以促进制造业企业通过融资加速转型升级,FOST热点跟踪2019年3月14日urdestinyoffersnotthecupofdespair,butthechaliceofopportunity.命运给予我们的不是失望之酒,而是机会之杯。第3页共21页并放开集团内企业间资金调拨支付的利息进行增值税进项税额抵扣,保障集团内部优化资金配臵,加快企业发展,提高市场竞争力。允许小微企业以营收的一定比率计算进项税,下调简易征收税率。致公党中央建议:完善中小微企业增值税税制。对难以获得增值税进项发票的中小微企业,允许其按当期营业收入的一定比率计算增值税进项税额,解决进项发票难以取得而增加税负的问题。为给小微企业特别是个体工商户带来切实的减负获得感,建议将每月3万元销售额的增值税免征点提升至5万元,并参考国际最低做法,将增值税简易征收税率降低至2%。降低企业所得税负担,提高增值税小规模纳税人标准,大幅下调社保费率。民建中央提交了《关于继续加大减税降费力度促进实体经济健康发展的提案》。提案建议:(一)进一步推进企业所得税税制改革。一是结合“营改增”之后企业应纳税所得额项目变动情况,进一步扩大制造业企业应纳税所得额扣除范围。从实际价值层面合并、剔除增值税企业增加值与企业所得税应纳税所得额中的叠加部分,进一步减少重复征税。二是在对符合条件的制造业企业全面实施优惠税率的基础上,进一步出台更多按行业减税的政策措施,并适时降低企业所得税率。逐步将企业所得税优惠税率享受资格与高新技术企业等竞争性评审(审批)类管理措施脱钩。(二)进一步调整增值税税率结构。一是合并税率,将10%税率档与16%高档税率合并,合理采用二者之间的某一值,对原10%税率企业采取超税负即征即退等税收政策,保持税负不变。二是继续扩大小规模纳税人销售额标准,降低小规模纳税人税率。将500万销售额标准提高至1000万。由现行3%征收率降为2%征收率。(三)研究制定针对劳动密集型企业的社保费减负政策。进一步降低对劳动密集型企业的社保费率,由目前的五项总费率38%左右,下调至28%-30%左右。(四)进一步取消部分政府性基金,扩大部分基金减免范围。一是取消铁路建设基金、港口建设费、民航发展基金、水利建设基金,将国家重大水利工程建设基金改为国家重大工程建设基金。今后凡涉及重大工程,经由国务院报清全国人大批准,均可在此项下单独冠名。二是对教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金的免征范围按增值税小规模纳税人相同标准执行。降低个税递延养老险领取时的实际税率。全国政协常委、原中国人寿集团董事长杨明生建议:加强个税递延养老保险的顶层制度设计和推广,进一步降低领取实际税率提升税收优惠力度,简化流程,并将个税递延养老保险作为类企业年金的半强制性“自动参保”计划以提高整体效率。进一步降低领取时7.5%的实际税率,采用定额扣除制,去掉6%的浮动限额约束。制定统一的失能评定、待遇给予、护理服务、经办服务等标准体系,尽快形成适应我国社会主义市场经济体制的长期护理保险制度政策框架。让更多沉淀资金发挥效用。全国政协常委、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅表示,一些机制不健全导致的资金沉淀问题,降低了财政资金的使用效率。比如,在一些环境公益诉讼案件中,被告人被判承担生态修复责任,这种责任以金钱给付方式承担。这就形成了巨量的生态修复资金。但目前,这些生态修复资金的管理和使用办法一直没有明确规定,导致资金没有合法、安全、及时有效地利用。建议财政部、最高人民法院等有关部门应尽快理顺机制,让特定用途资金尽快产生作用,以提高沉淀资金的使用效率。尽快建立“外汇型”主权养老基金。政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示,城镇职工基本养老保险企业缴费率将从目前的19%降至16%,是减轻FOST热点跟踪2019年3月14日urdestinyoffersnotthecupofdespair,butthechaliceofopportunity.命运给予我们的不是失望之酒,而是机会之杯。第4页共21页企业负担、激发市场活力、确保经济运行在合理区间和“稳就业”的重要举措,但中期内养老基金收支平衡将面临挑战,建议尽快建立一只“外汇型”主权养老基金,以弥补降费导致的缺口。外汇型主权养老基金是主权国家划拨一部分外汇储备建立的、用于应对人口老龄化高峰的养老储备基金,一些外汇收入充盈的国家为应对人口老龄化已开始这样的操作。返回目录三、优化营商环境优化营商环境关键在补“短板”。政协委员、商务部副部长钱克明建议:进一步优化我国营商环境,就要对症施策。一是放宽市场准入,拓展对外开放广度和深度。进一步缩减全国版和自贸试验区外商投资负面清单。二是规范支持政策,从选择性向功能性、普惠性转变。清理不合规补贴。三是加强知识产权保护,形成创新激励机制。加强对包括商业秘密在内的各类知识产权的民事、行政、刑事保护力度。积极参与制定国际知识产权规则。加强知识产权创造、运用、保护方面的国际合作,强调保护,反对滥用。四是推进“放管服”改革,打造国际一流营商环境。简政放权用“减法”。梳理企业和群众办事最烦、最难的关键领域和环节,加大清理减并力度,对审批和许可事项能取消的坚决取消。将营商环境评价指标纳入政府绩效考核指标体系

1 / 21
下载文档,编辑使用

©2015-2020 m.777doc.com 三七文档.

备案号:鲁ICP备2024069028号-1 客服联系 QQ:2149211541

×
保存成功