关于巡查工作的基本流程和操作要点

关于巡查工作的基本流程和操作要点2016.11巡查工作的基本流程一、准备环节要注重收集问题二、了解环节要注重突破问题三、报告环节要注重反映问题四、反馈环节要注重直指问题五、移交环节要注重跟踪问题六、整改环节要注重解决问题十八大以后，王岐山书记在开展第一轮巡视的时候，就明确要求，“巡视组下去之前，要备足弹药，不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗”。第一部分准备环节要广泛收集问题第一，组织准备。第二，思想业务准备。第三，情况准备。第四，工作准备。第一，组织准备1.确定巡查对象2.组建巡查队伍3.分配巡查任务第二，思想业务准备1.开展业务培训2.抓好组内学习第三，情况准备《巡视工作条例》第二十一条规定，“巡视组开展巡视前，应当向同级纪检监察机关、政法机关和组织、审计、信访等部门和单位了解被巡视党组织领导班子及其成员的有关情况”。情况准备工作，主要做到：“三个收集、三个查阅、五个介绍”“三个收集”一是问题线索收集。巡查对象确定后，由市委巡查办向纪委、组织部、公安局、检察院、审计局、信访局等单位发函，广泛收集被巡查单位领导班子及成员的问题和线索。二是基本情况收集。被巡查单位要提前整理本单位的基本情况、有关人员名册、近三年来的单位工作总结和领导班子述责述廉报告、工程建设、财务收支、惠民资金使用等相关资料。三是舆情及向相关资料收集。巡查组要通过网络、媒体等各种途径广泛收集情况，结合被巡查单位的行业领域、共性问题等特点，进一步把握问题的规律。“三个查阅”1.查阅审计报告2.查阅党的群众路线教育实践活动报告3.查阅领导班子民主生活会报告。“五个介绍”在巡查进驻前，请有关纪委、组织部、审计局、信访局、检察院五个单位介绍其掌握的被巡查单位的情况。1.纪委，主要有2个方面，一个是被巡查单位落实主体责任和监督责任情况，主要是2013年来的责任制考核情况；二是被巡查单位党员干部违纪问题的纪律审查情况。2.组织部门,主要是2个方面，一是党政领导班子建设情况，执行民主集中制、思想作风、团结情况，党员队伍建设情况，干部选拔任用情况以及村干部队伍建设情况。二是组织部门2010年以来接到的被巡查单位党员干部的信访件以及调查处理情况。3.审计部门：2010年以来，有关审计报告、包括经济责任审计、离任审计、专项审计等情况，主要是发现的突出问题及整改落实情况。同时，审计部门对于在审计其他单位时发现的被巡查单位的有关问题，也要如实提供。4.信访部门，主要介绍2013年以来被巡查单位的信访情况，反映的问题主要涉及那些方面，信访办理结果等。5.检察机关，2010年以来，被巡查单位辖区内党员干部涉及刑事处分情况、涉及有关案件情况等。第四，工作准备1.制定巡查方案。2.召开巡查工作联络员会议。3.起草动员讲话。4.准备巡查公告、相关问卷调查表等。第二部分了解环节要注重突破问题中央巡视工作新方针，聚焦“一个中心”，紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，盯住“三个重点”，发现问题、形成震慑。聚焦“一个中心”，就是坚持党要管党、从严治党，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心。“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕‘四个着力’，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国‘一盘棋’。”紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，紧扣政治纪律，着力发现有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结伙等问题;紧扣廉洁纪律，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题;紧扣组织纪律，着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官等问题;紧扣群众纪律、工作纪律和生活纪律，着力发现“四风”问题;盯住“三个重点”,即重点人、重点领域和重点问题。一是巡查所要了解的主要问题二是巡查的主要工作方式三是需要重点把握的几个方面一、巡查要了解的主要问题巡视条例第十五条：巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律。落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现以下问题：（一）违反政治纪律和政治规矩，存在违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题；（二）违反廉洁纪律，以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题；（三）违反组织纪律，违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题；（四）违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；（五）派出巡视组的党组织要求了解的其他问题。第一，要紧盯“两个责任”落实，发现主体责任缺失，监督责任缺位的问题。1.对党委（党组）主体责任“八查八看”一查党委会议记录，看研究部署党风廉政建设和纪检监察工作是否到位；二查作风建设情况，看中央八项规定和省30条、市36条规定是否落实到位；三查损害群众利益行为的纠正情况，看查处和纠正损害群众利益的行为是否到位；四查惩治和预防腐败体系建设情况，看权力运行的制约和监督是否到位；五查腐败案件查处情况，看有案必查、有腐必惩是否到位；六查第一责任人履职情况，看主要领导对党风廉政建设重要工作部署、过问、协调、督办是否到位；七查“一岗双责”落实情况，看班子成员对职责范围内的党风廉政建设“两手抓、两手硬”是否到位；八查民主生活会和述职述德述廉情况，看领导班子成员之间相互监督是否到位。2.对纪委（纪检组）监督责任“七查七看”一查纪委有关会议记录情况，看贯彻中央、省委、市委以及上级纪委有关决策部署是否到位；二查维护党的纪律情况，看违反党纪的行为是否查处到位；三查作风督查和执纪情况，看落实“抓早抓小”要求和执纪问责是否到位；四查党风廉政教育、党内监督情况，看反腐倡廉宣传教育、党内监督制度是否落实到位；五查信访举报和案件线索办理情况，看办案力度是否到位；六查巡查移交问题线索处置情况，看调查处理巡查发现问题是否到位；七查党风廉政建设责任追究情况，看履行监督职责是否到位。第二，要紧盯政治纪律和政治规矩执行，着力发现违背党的路线方针政策的言行，有令不行、有禁不止，阳奉阴违，拉帮结派等问题。1.重点了解是不是贯彻了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神。2.是不是执行了党的路线方针政策和决议，在执行中有无自行其是，阳奉阴违，搞变通、打折扣等问题。3.是否存在妄议中央，编造谣言，丑化党和国家形象，是否存在匿名诬告，制造谣言，破坏政治生态等问题。4.是否存在重业务轻党建，长期不开党组会，或用其他会议代替党组会，发挥党组织作用特别是基层党组织作用不够的问题。5.是否存在团团伙伙、拉帮结派的问题。6.是否参与或组织迷信活动，执行党的宗教政策不坚决，挑拔民族关系等问题。7.是否存在对抗组织调查，或者在巡查中提供虚假材料、干扰巡查等问题。第三，要紧盯廉洁自律执行，着力发现以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等问题。要重点了解以下7个方面的问题：1.领导干部是不是存在权力寻租、利益输送的腐败问题，2.是否利用职权和职务影响为配偶及其亲属子女谋利益，3.是否违规干预和插手资金管理、资产处置、资源配置和资本运作和工程项目承发包等市场经济行为，4.是否接受或以借为名占有与行使职权有关系的单位或个人财物，是否利用职务之便为他人谋取利益，其配偶、父母子女以及其他特定关系人收受对方财物，5.是否存在利用职务便利侵占国有或集体土地、房屋和资金、资产、资源等问题。6.存在接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、购物卡等问题7.是否利用违反有关规定从事营利性活动，兼职或者违规兼职取酬、从事有偿中介活动。第四、紧盯组织纪律执行，着力发现违规用人、拉票贿选、买官卖官，以及独断专行、软弱涣散、严重不团结，个人事项报告不实，我行我素、无组织无纪律等问题。要重点了解以下5个方面的问题：1、是否存在拒不执行或者擅自改变上级党组织作出的重大决定，或者违反民主集中制原则，个人或者少数人决定重大问题等问题；2、是否存在个人独断专行，或者班子不团结、软弱涣散问题；3、是否存在不如实向组织请示报告重大问题、重要事项，不按要求报告或者不如实报告个人去向等问题；4、是否存在伪造个人档案，更改个人年龄，以及假身份、假学历、假党员等问题；5、是否存在违反干部任用有关规定，不按照规定的任用条件、资格、程序选拔干部问题；6、是否存在在换届选举中请客送礼、拉票贿选，搞非组织活动等问题。第五，紧盯群众纪律、工作纪律、生活纪律执行，着力发现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题。1.是否存在群众观念淡薄，对民生不重视，对群众疾苦漠不关心，甚至损害侵害群众利益，造成恶劣影响和严重后果；2.是否存在不正确的政绩观，急功近利、乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的面子工程和沽名钓誉的政绩工程；3.是否作风漂浮，在工作中不负责任，或疏于管理造成不良后果；4.是否弄虚作假、欺上瞒下，对本地区本单位重大问题、重要事项，不按程序形成报告，或隐瞒不报；5.是否存在扩散泄露干部任用、纪律审查等应当保密的事项；6.是否存在以文件传达文件、以会议传达会议，不求实效理论与实践脱节，不重视调查研究，不尊重客观规律，做决策脱离实际；7.是否存在违规公款宴请、公款旅游，违规多占住房和违规使用公车等问题；8.是否从事有悖于社会公德、职业道德、家庭美德的活动，造成恶劣影响；9.是否存在铺张浪费，讲排场、比阔气，热衷享乐、沉溺奢靡的的行为；10.是否存在“庸懒散”、萎靡不振、不思进取、懒政怠政问题；盯住“三个重点”，即重点人、重点事和重点问题。重点人就是“三类人”，即十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、干部群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部；重点事就是“四资一项目”，即资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的问题；重点问题就是利用行政审批权、执法权、人事权以权谋私，以及国有企业“三重一大”等方面腐败问题。对县直单位的巡查，重点人有三个层次，一是领导班子及其成员，二是二级机构和内设科室主要负责人，三是一般干部，主要是群众服务、直接和老百姓打交道的党员干部。对基层乡镇的巡查：重点人也有三个层次，首先是乡镇领导班子成员，特别是党政主要负责人，是巡查的重中之重；其次是乡镇机关干部和“七站八所”负责人，土地所、司法所、财政所、供电所等；第三个层次是村居两委班子主要负责人。对乡镇巡查需要发现的重点问题一是在征地拆迁、拆违控违、土地规划管理、农村小额工程建设中以权谋私；二是贪污受贿、侵占挪用集体资金资产；三是在涉农资金、惠农资金的安排上优亲厚友，包括医保、低保、扶贫救灾等资金的安排；四是在计划生育、殡葬改革、参军入伍中不给好处不办事，给了好处乱办事；五是违反中央八项规定精神，公款吃喝、公款旅游，利用婚丧嫁娶之机大操大办；六是违反组织纪律，在选举中拉票贿选等问题；七是为黑恶势力充当保护伞问题。根据新修订的巡视工作条例，在这一环节，主要采取13种方式：1、听取汇报，即听取被巡查地区、单位党委（党组）的工作汇报和纪委（纪检组）的专题汇报。2、个别谈话，即与被巡查地区、单位党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话。3、受理信访，即受理反映被巡查地区、单位党组织领导班子和成员，及其下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等。4、抽查个人事项报告，即由组织部门负责抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况，主要是对领导干部及其配偶、共同生活的子女名下房产、股票、经商办企业、因私出国（境）等4个方面情况进行抽查。二、巡查工作的基本方式5、询问知情人，即向有关重要问题的具办人、知情人，以及司法机关在押人员、纪检机关“双规”对象或实名举报者等有关知情人了解情况。实践中，大量的问题线索是向在押犯罪嫌疑人询问了解的。6、调阅资料，即调阅、复制有关文件、档案、会议纪录等资料。7、开座谈会，即组织有关人员召开座谈会。8、列席会议，即列席被巡查地区、单位的有关会议。9、问卷调查，即组织干部群众进行民主测评、问卷调查。10、下沉走访，即到被巡查地区、单位的下属地方、单位或