PPP模式在特色小镇中的应用研究

中国财政科学研究院硕士学位论文PPP模式在特色小镇中的应用研究ResearchontheApplicationofPPPModelinCharacteristicTowns刘婕指导教师姓名：罗建钢刘微职称：研究员年级：2015级专业：财政学论文提交日期：2018年6月1日摘要I摘要特色小镇对于促进经济社会转型、经济结构的调整和解决目前城镇化中出现的市民化慢于城市化等多类难题具有重大意义。特色小镇需要大量、稳定的资金来支持在前期的基础设施建设和后期的运营管理，这对当地政府和财政而言是个较大的挑战。如何解决建设和运营资金不足问题、如何利用社会资本的管理经验成功支持特色小镇的发展成为现阶段的关键问题。从理论上和实践上来看，PPP模式被较为广泛地运用到解决公共服务资金短缺和提高公共服务效率上来，将PPP模式应用到特色小镇中，对促进特色小镇自身发展、加快城镇化的进程具有重要意义。本文回答了三方面问题，一是特色小镇是什么，存在什么问题。二是PPP模式如何解决特色小镇发展中存在的问题。三是目前PPP在特色小镇应用中存在哪些问题，如何推动PPP模式在特色小镇中的应用。文章第一部分阐述了论文的背景和意义，第二部分厘清了特色小镇、PPP相关的概念，介绍了相关理论；第三部分从政策法规、产业类型、发展机制等方面分析了我国特色小镇的发展现状，并认为，目前特色小镇还存在地方财政资金不足以满足建设需求、基础设施和公共服务相对落后、地方政府对特色小镇概念把握不明晰、地方特色不明显，产业层次不高，产城融合不够的问题；第四部分分析了PPP在特色小镇中应用的可行性和意义，以财政部PPP项目库中入库的特色小镇项目情况来分析PPP模式在我国特色小镇中的应用现状，并说明PPP在特色小镇中的应用目前还存在PPP制度、政策准备不足，政府、社会资本方和咨询机构等相关利益方对PPP认识存在偏差，PPP项目执行过程中还存在项目无特色小镇实质内容、缺乏专业运营主体、绩效考核有待完善、风险分担不够等问题；第五部分对国内案例进行分析，总结我国特色小镇PPP在具体操作层面上的问题和可取之处。最后从完善体制机制建设，规范、优化特色小镇PPP的项目管理两个方面提出了政策建议。关键字：PPP模式；特色小镇；新型城镇化ABSTRACTIIIABSTRACTCharacteristicTownsholdsgreatsignificanceforboostingsocio-economictransformation,economicstructureadjustmentandaddressingissuessuchasunbalancedgrowthbetweenpeasantcitizenizationandurbanization.BuildingCharacteristicTownsrequireslargeamountsofstablefinancialsupportwhetherinbuildingitsinfrastructureorinoperationmanagement,posingagreatchallengetolocalgovernmentsandfinancialsectors.So,howtoaddressfinancialshortageandgrowCharacteristicTownsremainsacriticalissueforthemoment.Theoreticallyandpractically,PPP(Public—Private—Partnership)modeisnowbeingwidelyusedtoaddressfinancialshortageandimproveefficiencyinpublicservicesector.ThusPPPmodeholdsgreatsignificanceforbuildingCharacteristicTownsanddevelopingurbanization.Thispaperanswersthreequestions:WhatisCharacteristicTownsandwhatproblemspeoplehaveinbuildingCharacteristicTowns?HowPPPModeSolvetheProblemsintheDevelopmentofCharacteristicTowns?HowtopromotetheapplicationofPPPmodeinCharacteristicTowns.Thefirstpartdescribesthepaper’sbackgroundanditssignificance.ThesecondpartintroducestheconceptofCharacteristicTownsandPPPmodeandrelevanttheories.ThethirdpartanalyzesthecurrentsituationofChina’sCharacteristicTownsinpoliciesandregulations,industrytypeanddevelopmentmechanism,andholdsthatCharacteristicTownsstillstruggleswithfollowingproblemssuchasfinancialshortage,backwardinfrastructureandpublicservice,unidentifieddevelopmentdirection,lackinglocalfeatures,lowindustriallevelandinsufficientcityIntegration.ThefourthpartanalyzeswhetherPPPmodecanbeappliedinbuildingCharacteristicTownsanditssignificance,usesatypicalexampletoanalyzehowPPPmodeisappliedtobuildCharacteristicTowns,anddemonstratesthatCharacteristicTownsstillencountersproblemsinpracticingPPPmode,suchasunsoundpolicyaboutPPPmode,lackofunderstandingaboutPPPmode,programswithoutlocalfeatures,unprofessionalPPPmodeoperatorsandfaultyperformanceindicators.中国财政科学研究院硕士学位论文IVThefifthpartanalyzesanexamplesinChina,andsummarizeswhatissoundandwhatcanbeimprovedinadoptingPPPmodeinCharacteristicTowns.ThepaperofferspolicysuggestionsinimprovingInstitutionalmechanismsandregulatingPPPmodeprogrammanagementinCharacteristicTowns.KEYWORDS:PPPmodel,CharacteristicTowns,NewUrbanization目录V目录1绪论..................................................................11.1选题背景与研究意义.............................................11.1.1选题背景....................................................11.1.2研究现状....................................................21.1.3研究意义....................................................31.2文献综述.......................................................41.2.1关于特色小镇的研究..........................................41.2.2关于PPP的相关研究..........................................61.2.3研究评述....................................................81.3研究思路与研究方法.............................................81.3.1论文研究思路................................................81.3.2研究方法....................................................91.4创新和不足.....................................................91.4.1研究创新....................................................91.4.2研究不足...................................................102基本概念及理论基础...................................................112.1基本概念界定..................................................112.1.1特色小镇...................................................112.1.2PPP........................................................132.2PPP模式的理论基础.............................................152.2.1公共物品理论...............................................152.2.2交易成本理论...............................................162.2.3委托代理理论...............................................173我国特色小镇发展现状及问题...........................................19中国财政科学研究院硕士学位论文VI3.1我国特色小镇的发展现状........................................193.1.1小镇数量快速增长...........................................193.1.2主导产业类型丰富...........................................193.1.3相关法规不断完善...........................................223.1.4建设涉及主体众多...........................................243.1.5外推型发展机制为主.........................................243.2我国特色小镇的现存问题....................