教育行业民促法实施条例修正案解读鼓励发展规范管理长期利好行业健康有序发展20180423国信证券12

请务必阅读正文之后的免责条款部分全球视野本土智慧海外市场研究Page1证券研究报告—海外市场研究港股[Table_IndustryInfo]民促法实施条例修正案解读2018年04月23日[Table_BaseInfo]港股主要指数相关研究报告：《港股市场周报：港金所干预外汇市场，沪深港通额度扩大》——2018-04-17《港股市场周报：独角兽回A引关注》——2018-04-13《港股投资策略：二季度策略：风格重回价值》——2018-04-10《港股市场周报：中美贸易战影响持续》——2018-04-10《港股市场周报：贸易战担忧冲击全球股市》——2018-03-28证券分析师：王学恒电话：[phone]E-MAIL：[e-mail]证券投资咨询执业资格证书编码：S0980514030002联系人：荣泽宇电话：[phone]E-MAIL：[e-mail]独立性声明：作者保证报告所采用的数据均来自合规渠道，分析逻辑基于本人的职业理解，通过合理判断并得出结论，力求客观、公正，其结论不受其它任何第三方的授意、影响，特此声明。[Table_Title]海外市场专题鼓励发展+规范管理，长期利好行业健康有序发展民促法实施条例公布征求意见稿4月20日，教育部发布关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）。根据2016年新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》和国务院发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国务院三十条），本次《征求意见稿》新增19个条文，删去8个条文，同时调整了章节结构。本次意见稿的公布引发市场对其中部分内容是否以及如何影响当前港股已上市和排队IPO的教育公司的高度关注。强化“支持”+规范“管理”的主线清晰本次意见稿的起草说明指出：党的19大报告明确提出支持和规范社会力量兴办教育；十九届三中全会强调推动教育等公共服务提供主体多元化、提供方式多元化。教育部以贯彻落实党的十九大精神和上位法规定，回应民办教育领域出现的新情况和新问题，支持和规范民办教育发展为目的启动《实施条例》的修订工作。支持发展和规范管理并不矛盾，利好上市龙头公司我们认为党和政府对民办教育的态度十分明确：支持发展+规范管理，这两者并不矛盾，规范化、透明化、法制化、权责清晰化的管理恰恰是行业长期健康有序发展的必要条件。已在港股上市的教育公司在办学规模和成绩、上市架构的合法性、公司管理结构的透明度和规范性、历史遗留问题的解决程度等方面均为行业领先。从强化支持和规范管理两个核心目的看，《实施条例》对上市的龙头公司是长期利好。《实施条例》的几个要点由于条文内容较多，我们归纳总结其中7项核心要点，重点介绍前6项变动内容并作出点评：1.加强党建工作，坚持党对民办教育的领导。2.从土地、税收、补贴、融资渠道等多方面支持民办教育发展。3.规范民办学校的设立和审批，规范教育培训机构。4.规范办学行为和内部治理。5.保障维护举办者、在校师生等各方合法权益，允许同一控制人的子公司和旗下学校进行合法合理、公开的关联交易。6.强化教师权益保障和民办学校教师队伍建设。7.健全监督管理机制。0%20%40%60%恒生指数恒生H股指数恒生红筹指数请务必阅读正文之后的免责条款部分全球视野本土智慧Page2内容目录强化“支持”和规范“管理”不是矛盾而是统一.........................................................3民促法实施条例公布征求意见稿。......................................................................3强化“支持”+规范“管理”的主线清晰.......................................................................3支持发展和规范管理不矛盾，利好上市龙头公司.................................................3新实施条例（意见稿）部分重点内容点评....................................................................31.加强民办学校党的建设.....................................................................................32.完善和明确支持措施.........................................................................................43.完善民办学校设立与审批制度...........................................................................54.规范民办学校办学行为和内部治理...................................................................75.维护民办教育举办者合法权益...........................................................................86.强化教师权益保障............................................................................................9国信证券投资评级......................................................................................................10分析师承诺................................................................................................................10风险提示....................................................................................................................10证券投资咨询业务的说明...........................................................................................11请务必阅读正文之后的免责条款部分全球视野本土智慧Page3强化“支持”和规范“管理”不是矛盾而是统一民促法实施条例公布征求意见稿。4月20日，教育部发布关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）。根据2016年新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》和国务院发布的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国务院三十条），本次《征求意见稿》新增19个条文，删去8个条文，同时调整了章节结构。本次意见稿的公布引发市场对其中部分内容是否以及如何影响当前港股已上市和排队IPO的教育公司的高度关注，我们对此将按内容依次进行解读。强化“支持”+规范“管理”的主线清晰本次意见稿的起草说明指出：党的19大报告明确提出支持和规范社会力量兴办教育；十九届三中全会强调推动教育等公共服务提供主体多元化、提供方式多元化。教育部以贯彻落实党的十九大精神和上位法规定，回应民办教育领域出现的新情况和新问题，支持和规范民办教育发展为目的启动《实施条例》的修订工作。支持发展和规范管理不矛盾，利好上市龙头公司我们认为党和政府对民办教育的态度十分明确：支持发展+规范管理，这两者并不矛盾，规范化、透明化、法制化、权责清晰化的管理恰恰是行业长期健康有序发展的必要条件。已在港股上市的教育公司在办学规模和成绩、上市架构的合法性、公司管理结构的透明度和规范性、历史遗留问题的解决程度等方面均为行业领先。从强化支持和规范管理两个核心目的看，《实施条例》对上市的龙头公司是长期利好。我们建议投资者在解读民办教育行业的法律和政策时，关注以下几个核心要点：听党领导、公办民办不交叉、促进行业健康有序发展、规范管理、解决问题（而非制造问题）。新实施条例（意见稿）部分重点内容点评资料来源：以下未加粗部分条例内容均来自教育部发布的关于《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）》（征求意见稿）1.加强民办学校党的建设第四条民办学校应当坚持中国共产党的领导，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性，落实立德树人根本任务。民办学校中的中国共产党基层组织贯彻党的方针政策，发挥政治核心作用，依据法律、本条例和国家有关规定参与学校重大决策并实施监督。第十八条（六）学校党组织负责人进入学校决策机构和监督机构的程序；第二十五条民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构应当由举办者或者其代表、校长、党组织负责人、教职工代表等共同组成；非营利性民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构还应当包括社会公众代表，并可以根据需要设立独立董事。点评：加强民办学校党建工作，明确基层党组织参与学校日常经营管理及重大事项决策的必要性，是本次民促法修订及后续《实施条例》的一大核心内容。新的民促法及《实施条例》突出了国家鼓励民办教育、民办教育公司长期可持续经营请务必阅读正文之后的免责条款部分全球视野本土智慧Page4的核心前提：坚持中国共产党领导，坚持社会主义办学方向；明确了党组织代表进入学校管理层并参与学校决策的具体办法。2.完善和明确支持措施第三条各级人民政府应当依法支持和规范社会力量举办民办教育，鼓励、引导和保障民办学校依法办学、自主管理、提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。对于举办民办学校表现突出或者为发展民办教育事业做出突出贡献的社会组织或者个人，县级以上人民政府或者有关部门给予奖励和表彰。点评：新增可表彰民办教育的政府机构，强调鼓励和支持社会力量办学是基本目标，扩大了政府奖励表彰民办学校举办者的范围，并不区分营利性和非营利性。第五十一条各级人民政府及有关部门应当依法健全对民办学校的支持政策，优先扶持办学质量高、特色明显、社会效益显著的民办学校。县级以上地方人民政府可以按照同级同类公办学校生均经费标准的一定比例，确定对非营利性民办学校的生均经费补贴标准；出租、转让、提供闲置的国有资产应当优先扶持非营利性民办学校。点评：指出地方政府对何种民办学校进行优先扶持，确认地方政府可以对非营利性学校给予生均补贴和其他资源倾斜。第五十二条民办学校享受国家统一规定的税收优惠政策。非营利性民办学校适用国务院财政部门、税务部门发布的关于公办学校的税收优惠政策；营利性民办学校适用国家鼓励发展的相关产业政策，享受相应的税收优惠，具体办法由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。民办学校用电、用水、用气、用热，执行与公办学校相同的价格政策。点评：民办非营利性学校办学结余可免所得税，民办营利性学校有望享受15%的所得税率。维系学校日常运转的水、电、气、热不区分营利性和非营利性统一享受和公办学校同等优惠的价格政策。第五十四条民办学校建设用地按照科教用地管理。地方人民政府在制定闲置校园综合利用方案时，应当考虑当地民办教育发展需求。新建、扩建非营利性民办学校，地方人民政府应当按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠。实施学前教育、学历教育的民办学校使用土地，地方人民政府可以依法以招拍挂或协议方式供应土地，也可以采取长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应土地，土地出让价款和租金，可以给予适当优惠并可以在规定期限内按合同约定分期缴纳。点评：说明了民办学校用地性质（科教用地