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公共组织的类型集权制：是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主性很少。分权制：是指上级政府或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织的类型。完整制：一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。分离制：多元领导制，是指在一个公共组织的同一层级的各个部门或一同组织部门，隶属于两个或两个以上的公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。首长制：又称独立制、一长制、首长负责制，是指行政首长独自掌握指挥权、对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织委员会制：是指在公共组织中个，由两个以上掌握决策权和指挥权，按多数原则进行决策的公共组织类型。层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的组织职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而组建变小的组织类型职能制：机能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分不同职能部门的组织类型。管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额政府组织：广义的包括立法、司法、行政机关狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，及根据宪法和法律组建的，行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构系统基本特点：政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务进行管理政府组织从事通过管理的手段是行政权利政府组织有权支配和运用公共资源政府组织提供的产品是公共物品政府组织行为的价值取向是公共利益立法机关：是指一切有权制定、修改、解释、补充或废止法律的国家机关、组织和个人行政机关，我国人民政府，是指统治者运用国家权力，通过强制和非强制手段对国家经济、政治、教育、科级、文化、卫生、国防等事务进行组织和管理的机关。司法机关：狭义上是指人民法院、人民检察院在刑事诉讼中，依法独立行使审判权，监察权等司法权力。是代表国家专门行使司法权的机关，广义上是指除了人民法院、检察院以外，负责大量刑事案件的侦查、拘留、预审的公安机关、国家安全机关等也属于司法机关或具有司法机关的性质非政府组织：NGO，是指在地方、国家或国际级别上由民间资源组织起来的，独立于政府和企业之外的，具有非盈利性、非政治性的社会组织。社会团体：是指中国公民自愿组成的，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性组织社会中介组织：一般以为社会中介组织是指在市场经济条件下出现的，介于政府和社会之间，气道服务、协调、监督、公证等作用的社会各类组织民办非企业单位：主要是指企事业单位、社会团体、社会其他力量及公民个人利用非国有资产举办的，面向人民群众的从事社会福利、社区服务、教育文化卫生领域的小型组织事业单位：是指为了社会公益目的，由国家机关举办的或者其他组织利用国有资源举办的，从事教育、科级、卫生、文化等领域活动的社会服务组织。非正式组织：巴纳德提出，是指正式组织内部的若干成员由于生活接触、感情交了、情绪相近、利害一致、未经人为的设计而产生的相互行为和共同意识，并因此形成自然的人力关系。功能：正功能：可以调节、弥补正式组织的不足可以加强组织内部的意见沟通，使成员更加快捷、迅速的了解组织各种措施的意图可以有助于成员内部凝聚力的增强，发挥统一成员行为、安定组织的作用可以使组织成员遵从团体的文化价值规则，进而增进团结、使组织保持和谐一致有助于对组织成员的控制，进而影响和规范人的行为可以给组织成员以社会满足感可以改善组织气候，有利于组织目标的实现，促进人的全面发展负功能：地址正式组织的变革可能与正式组织的任务相冲突传播谣言公共事务：是指那些涉及全体社会成员的共同利益，满足共同要求，关系到整个生活质量的一系列活动，以及这些活动的最终结果特征是公益性、非营利性、规模性、阶级性功能：公共服务功能、社会管理功能、市场规制功能、宏观调控功能公共经济事务：1、宏观经济调控与市场监管：总量调控：通过对社会总产值、国民生产总值、国民收入的生产、分配、使用、对投资规模、消费规模、财政收支规模、信贷规模以及货币发行量等的调节与控制、实现社会总供给与总需求的基本平衡结构调控：国家通过制定有关经济政策，如产业政策、投资政策、分配政策、消费政策等，以合理调整供给结构与需求结构，实现供给结构与需求结构的基本平衡规范性调控：国家通过制定有关法律、法规、条例等，确定各个经济行为主体的行为规范，保证微观经济单位的经济行为合理化，与社会主义市场经济运行方向和目标一致。市场监管：主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册，依法确定其企业法人资格或合法经营地位，核发相关证照统一管理城乡集市贸易监督检查经济合同的订立和履行办理城乡个体工商户、合伙经营的相关证照商标的注册和管理检查和处理经济违法违章公共资产与国有资产管理：公共事业：科教文卫公共资源管理事务：公共人力资源管理事务、公共信息资源管理事务、公共物质资源管理社会安全事务：社会治安：是指国家公共安全机关为了维护社会治安自诩、保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和公共秩序的各种因素进行防患与消除的事务主要内容：依法打击各种违法犯罪活动，进行公共安全管理、对公民进行公共安全教育，提供公共安全服务社会保障：制定社会保证法律法规、筹措和管理社会保障资金、对社会保障对象进行必要的管理，并提供相应的服务公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定的时期内为了实现一定的社会政治经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，他是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称特征：公共政策由特定的国家或政府、执政党及其他政治团体所指定及执行，政策体现了主题的意志，具有法定的权威性具有特定的价值取向，要实现特定的目标或目的在特定的历史时期内起到作用，具有时效性一系列行为所构成的行动过程，是政府为了解决问题以及调整相关利益关系而采取的政治行为是一系列的准则和规范，有强制性，必须被遵守功能：作为政治控制或阶级统治的工具作为公共管理的手段作为利益关系的调节器类型：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配政策总政策、基本政策、具体政策政治、经济、社会、文化政策政策过程：制定-执行-评估-监控-终结政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能够取得成功，或者为什么导致失败等一系列的政策活动，目的在于取得这些方面的信息，决定政策的变化、政策改进和制定新政策的依据。意义：检验政策的效果、效益和效率的基本途径决定政策走向的重要依据合理配置资源的有效手段是公共政策科学化、民主化的必经之路中国公共管理必须处理好的几个问题：1、政府定位问题2、政府官员问题3、制度建设和创新问题4、依法行政问题5、观念更新问题行政职能：是指国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家政治、经济和社会事务管理中承担的职责和发挥的功能作用。特点是：执行性、整体性、多样性、动态性能研究意义：1、研究行政职能有助于合理确定行政活动的方向和重点2、对行政组织建设有重要意义3、对行政管理过程科学化有重要意义4、对促进行政效率效能的提高有重要意义行政职能构成：1、基本职能政治职能：国家和社会中多起的政治作用，具体说就是指政府通过一系列政治活动，防御外来的入侵和渗透，镇压被统治者的反抗，制止和打击各种不法分子的破坏活动，建立和维护有利于通知阶级的社会秩序以及内外环境，妥善处理通知阶级内部的各种关系统治、民主、军事保卫与对外交往经济职能：是指政府在社会经济生活中承担的职责范围及应该发挥的功能作用，是政府的一项基本职能，一方面是为了维护统治阶级的经济利益，巩固和发展自身的经济一方面是为了适时调节经济，根据社会需要发展生产，有利于促使经济社会有序协调发展文化职能：国家行政机关对教育、科技、文化、卫生、提、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。社会只能，广义的是指多有与政治职能相对应的社会管理职能，狭义的是指冠以的社会职能中除了经济职能以外的1、社会服务和社会控制2、社会安全职能3、环境保护职能运行职能：1、决策、组织、协调、控制行政职能的转变：是指为适应客观环境的变化需要而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。意义：1、是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求2、是迎接经济全球化调整的需要3、是实现经济社会和人的全面发展的需要4、是深化政治体制改革的需要5、是机构改革的动因和基础主要内容：1、职能重点的转变从政治只能到经济职能2、职能方式的转变运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段和行政结合起来。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由重计划、排斥市场转向把计划和市场有机结合起来3、只能关系的转变理顺中央政府与地方政府、上级与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系行政领导：一个行为过程、一定目标努力、一项活动活动的要素：领导者-被领导者-领导目标-环境基本关系：产生与特征：伟人论阶段：其基本假设领导者是天生的，一个人之所以能够成为领导者，与其不可比拟的天赋和个人品质。行为论阶段：它主要研究领导者的那些行为会有助于他进行有效的领导，只有那些行为上表现为即关心生产（工作），又关心个人（下属）的领导者才是最有效的。权变论阶段：提出这一理论的费德勒认为，无论领导者的人格特征和行为风格如何，只有领导者能使自己的个人特点与领导情景因素相匹配，才能成为一个优秀的领导者。领导者自身特征：1、经过自身修炼而具有的气质，经过学习所建立起来的完整的知识结构，以及通过实践和模仿所积累起来的经验，是决定一个人成为领导者的重要因素。2、敢于承担责任和敢于开拓是一个人成为领导者的又一决定性因素3、具有较强的组织和协调能力是一个人成为领导者的必不可少的条件行政领导者失败的原因：1、体制的失败2、能力的失败3、性格的失败4、人生的失败独特性等级性-权威-综合-服务正式领导：科层制：马克思韦伯，官僚制，依靠正式法规确定每个机构的履职职责建立规则秩序。1、有正式制度2、有明确分工3、权利分层4、按正式规则发生公务关系5、任职资格要通过考核和任命非正式结构：梅奥的霍桑实验提出，在任何一个组织中，既存在着正式组织，也存在非正式组织，对于领导者来说，及存在着正式领导也存在非正式领导，对于正式领导者来说，其领导活动并不是仅仅依赖于正式结构就能实验的，按照贵州制度形成的权利、只能配置体系发生在一个组织内部的领导活动，也并不是由正式领导者完成的二者区别：正式领导拥有组织管理结构在的正式职位、权利和地位，其重要功能表现为通过领导活动达到组织的目标按照正式的方针、政策、制度活动领导职位不因某一领导者的离职而消失，这一职位可以由他人填补非正式领导不拥有正式的职位、权利和地位，他的领导者地位主要是因为他具有某方面的才能总是按人们需要的进行活动，以满足人们的感情为其宗旨正确处理关系：一个成功的领导者应该集正式领导和非正式领导于一身注意协调同非领导者的关系，注意他们的作用有助于组织目标的完成改善正式领导，消除潜伏在等级体制中的对抗性因素在必要的情况下，对于那些妨碍正式组织目标实现的非正式领导者加以取代行政领导的过程：1、科学化过程：在行政领导在其计划制定、控制、监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和领导的知识资源与体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开2、艺术化过程：是指行政领导货送仅仅依靠科学的原则和程序并不能最终实验组织的目标，使其为整个组织主动贡献自己的才智，以激励为核心的领导过程就具有明显的艺术化特征。行政决策：掌握行政权力的个人或组织对行政事务进行进行抉择，为实现公共利益，类型：经验决策：决策者凭借