村镇供水工作的思考与建议

关于村镇供水工作的思考与建议——坚持科学发展观，遵照和谐社会的构想把村镇供水向前推进水利部离退休干部局郭孔文一、村镇供水任重道远水是人类生存最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。胡锦涛总书记对饮水安全工作非常重视，曾明确指出：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城市饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足的问题。”温家宝总理曾指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”2006年8月30日，温家宝总理主持召开了国务院常委会议，会议强调，各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置，加快实施饮水安全工程规划，“十一五”期间，解决全国农村1.6亿人口的饮水安全问题。力争用两个五年计划的时间，解决全国农村饮水安全问题。村镇供水任务光荣重要，是农村重要的基本设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。但也很艰巨，有近3亿人的饮水不安全，要求的时间紧迫，因此要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，遵照和谐社会的构想和建设社会主义新农村的要求，扎扎实实地把这项工作做好。二、村镇供水的成绩、作用与存在问题1、取得的成绩、作用（1）推动了农村城市化进程和乡镇企业的发展改革开放以来，我国农村城镇化速度加快，有些镇的人口规模已经非常大，例如全国有3个镇的总人口已在50万以上，人口大于10万的镇有403个。同时，乡镇工业的总产值和从业人员规模也不断扩大，不少小城镇不再是简单的农副产品集散地，已经成为区域性经济中心，在农村城镇化和乡镇企业发展得过程中，村镇供水作为小城镇建设的重要基础设施，对小城镇的健康有序发展和乡镇企业的生产经营提供了重要的物质保障。在全国村镇供水单位的供水量中，乡镇企业用水占50%以上，村镇供水的发展保障和促进了乡镇企业的发展。（2）改善了农村居民生活条件，提高了健康水平世界各国一般以人均用水量、用水结构和供水水质标准及安全饮水普及率等指标作为衡量一个国家或地区文明程度和生活质量的重要指标。发展村镇供水后，饮用水的安全和卫生有了保障，大大减少了水介传染病、水致地方病以及中毒性疾病的发病率，提高了农村居民的健康水平。（3）推动了水资源统一管理的体制改革由于对村镇防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护、污水处理及地下水回灌等实行一体化管理，为水资源的合理配置高效利用和有效保护提供了体制保障。2、存在的问题（1）供水水质不安全隐患突出目前我国农村尚有5370万人饮水氟砷含量超标，3850万人饮用苦咸水。另外，还有一些特殊的水质问题，如有些地方饮用水中铁、锰超标，河北、山东等省还存在高碘水问题。除水文地质因素形成的饮用水质问题外，饮用水源受到污染而形成的水质超标问题也很突出。据调查，饮用水源受到污染的农村人口已超过9080万人。（2）一些水厂（站）不按工艺要求制水，供水质量得不到保证，缺乏有效的水质检测保证体系由于大部分村镇兴建的都是简易水厂和供水站，日供水能力小于1000t的水厂占了90%以上，大部分村和乡镇小水厂制水工艺比较简单，特别是村屯水厂，缺少沉淀、过滤、消毒等设施，采取的消毒方式基本上是漂白粉类，有些还只是季节性和应急性消毒，饮用水保证率和水质卫生指标合格率很低。由于受经济条件、技术手段和技术人员短缺的制约，水质普遍得不到适时检测，存在严重的水质安全隐患。2005年水利部实施了《村镇供水单位资质标准》，但缺乏具体的执行办法。（3）一些供水工程缺乏有效的管理农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大。不少村镇供水水工程只有一两个人管理，多为没有经过培训的农民年，技术水平较低，管理意识淡薄。相当一部分供水工程产权不清，存在管理机构不健全、管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等问题。受传统观念的影响，部分干部群众对水是商品认识不足，加之广大农村地区经济发展水平较低，农民承受能力差，部分集中供水工程水价不合理，水费计收率低，有的根本就不收费，喝“福利水”“大锅水”的现象普遍存在。供水工程由于没有足够的资金积累，维护、维修费用不到位，不少工程甚至连正常的运行费也无法保证，影响了工程效益发挥，也加剧了农村饮水安全问题。（4）供水建设滞后于当地的经济发展水平由于我国农村供水发展起点低、基础差，目前总体水平仍然不高，与城乡经济发展和人民对提高生活质量的要求相比，尚有很大差距。据统计，目前农村自来水的普及率只有41％左右，许多农村居民仍然采用传统、落后的饮用水方式。而农村的住房、交通、邮电、电力等生活消费已有基本生存型向小康型转变，目前，全国有95％以上的村通了公路，80％以上的乡镇设有邮电局、所，85％以上的村通了电话，95％以上的村通了电。村镇供水作为基础设施之一，已不能适应农村全面建设小康社会的需求，不解决农村居民饮水安全就谈不上农村社会的全面小康和社会主义新农村的实现。（5）供水规划、设计及管理技术人员缺乏规划、设计等前期是非常重要的，工程正确、合理的规划、设计是保证工程正常运行的前提，目前水利（水务）部门的设计规划单位已启动了供水工程的规划、设计工作，不少单位已取得了供水设计资质，但还有相当一部分单位没有取得供水设计资质，这将影响供水工程的设计质量。供水管理单位也存在同样的问题，2004年部颁发《村镇供水单位资质标准》，对供水单位的管理及技术提出了具体要求，但很多单位都达不到这个要求。三、立足当前，考虑长远、与时俱进，推进村镇供水工作向前发展目前我国农村供水事业在初步解决了饮水困难的基础上，重点解决饮水安全问题的时候，村镇供水事业的发展，长远发展思路应从原始、半原始的供水方式逐步向现代化供水方式转变，体现以人为本的精神，为农村居民提供安全饮水。1、充分发挥适度规模集中供水工程的优势，解决农村饮水安全问题以甘肃省为例，在农村集中供水工程启动之初，认真总结以往人饮工程建设，特别是实施人饮解困工程取得的成功经验，通过对一些工程的剖析，认为规模较小的集中供水工程覆盖范围有限，水源水质、水量往往难以保证，同时由于工程分散，给工程管理和日常维护工作带来诸多不便，效益发挥不理想，不利于工程长期发挥效益。经过深刻反思，该省进一步转变观念，提出了整合优质水源，优先用于饮水安全工程建设，高起点、高标准、规模做大做强饮水安全工程的思路。如定西市，尽管近年来该市农村人畜饮水工程建设取得了突出的成绩，农村饮水困难状况得到了显著改善，但由于自然条件严酷，建设标准低等因素，广大农村群众饮水水质不达标，水源保证率低等饮水不安全问题仍然十分尖锐。特别是实施人饮解困工程以前建成的以集雨水窖为代表的分散式人饮工程，严重受制于天然降水的影响，遇到大旱之年，蓄水不济，常常不能满足生活基本需求，缺水现象十分普遍。通过参观其他市、县供水工程建设经验，认识到建设农村集中供水骨干工程是今后农村供水工程发展方向。他们对集中供水工程与分散供水工程在设计、管理、效益等方面的情况进行比较，适度规模集中供水工程与小型工程优缺点的比较集中供水工程小型集中工程和分散供水工程前期工作按照基建程序进行，规划、可研、初设、实施按按逐步实施初设或实施方案水源选择水量充足，保证率高，水质达标取水方便，造价低，水质、水量能满足基本要求水质处理经净水厂沉淀、过滤、消毒后供水到用户根据具体情况进行简易处理供水保证率２４小时不间断供水定时供水工程管理专业管理、用水户协会参与式管理村社管理、承包管理工程维护专业、及时、全面自行维护，技术、质量无保证自动化水平自动化管理，信息采集及时、准确，系统先进、技术可靠，及时排除故障，保证工程正常运行无水费征收经物价部门批准，公开、公平、公示，征收规范标准不统一，征收不规范工程效益覆盖范围大，解决人数多。特别可解决边远山区群众饮水不安全问题受地形、水量等因素影响，只能解决特定范围内部分群众饮水不安全问题工程投资总投资大，但人均投资少，综合经济评价优总投资少，但人均投资高，综合经济评价差因此适度规模集中供水是农村近期供水的建设方向，是解决农村饮水安全问题的最佳选择和根本出路；城乡供水一体化，农村供水城市化是供水发展的必然趋势和长远发展方向。对于目前严重缺水而经济又相对滞后、水质严重超标（特别是氟砷含量）、又不具备集中供水水源地方，为了解决近期饮水困难及饮水安全，可以通过简单的工程措施或简单的技术处理，首先为群众解决当前有水吃的问题。但从长远来看，还是要靠远距离调水、建立适度规模的集中供水工程或居民搬迁。适度规模的集中供水工程的优点在于：一是有利于降低人均工程造价和制水成本，提高管理水平村镇集中式供水工程成本包括水资源费、动力费、药剂费、管护人员工资福利费、办公管理费、日常检修维护费、大修理费和折旧费等。调查中发现。同一类型工程，规模较大的工程制水成本低于规模较小的工程。调查中还发现，单村供水工程大都缺乏供水成本分析和工程运行记录资料，经营管理比较粗放，适度规模集中供水工程经营管理比较规范。二是有利于确保水质，保障饮水安全按照水质、水量、供水保证率和用水方便程度４项饮水安全指标分析，我国农村供水的总体水平不高，自来水普及率低，供水水质远未达到生活饮用水卫生标准。大量的分散式供水工程设施简陋，很多农民直接饮用易受污染的浅层地下水、坑塘水，遇干旱气候或在干旱季节缺水依然严重；受农村环境的影响，饮用水中微生物、有机物超标严重；受供水方式的制约，用水方便程度低；现有的集中式供水工程，多数规模较小、缺乏水处理设施和水质检测手段，供水水质的可靠性和工程发展的可持续性差。《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）规定了35项水质检测指标，目前许多村镇水厂都做不到，甚至有些县城的水厂也难以达标。同时，随着农村经济的发展，人们生活水平的提高和水环境的恶化，还有许多指标需要检验。该标准修订后，其检测项目将增加到100余项。修改后的标准仍规定村镇集中供水单位水质检测的采样点选择、检验项目和频率、合格率计算按照《村镇供水单位资质标准》（SL308-2004）执行。只有适度规模的集中供水单位才有条件符合这些要求。三是有利于工程可持续运行，延长工程使用年限。集中供水工程供水规模相对较大、运行管理人员素质较高，因此，相对于分散式供水工程而言，其抗击自然能力强，工厂质量好，管理水平高，工厂寿命长。如该省1999年以前，解决农村饮水困难以修建水窖为主。由于补助资金少，建设标准低，水质也不十分理想，许多水窖集雨径流场面积不足，抗旱能力低。遇上持久干旱少雨，浅表地下水位大幅度下降，原来引用的沟泉水、井水逐渐干枯，许多工程被迫停运或间断运行，返困人口较多。2000以来，甘肃省在总结经验、吸取教训的基础上，提出了“规模化、整体化、跨乡镇、跨流域”的大型饮水工程建设思路。该省平凉市的庄浪县先后建成了南、中、北部和洛水北调等饮水工程，实现了饮水工程，实现饮水工程的可持续运行，提高了供水安全保证率，降低了运行成本。我们认为甘肃省这方面的经验值得其他省借鉴。2、认真做好村镇供水工程的规划、设计前期工作，加强村镇供水技术人员的培训，建立一支合格的农村供水工作的技术队伍。供水工程的建设质量是村镇供水单位提高优质服务的前提。部颁《村镇供水单位资质标准》提出供水工程的设计应有相应设计资质的单位完成，并符合国家有关设计标准的规定。做好规划、设计等前期工作是非常必要的，部领导多次强调供水工程的规划设计单位必须具备相应的资质。最近因工作关系，我看阅了100多份村镇供水工程设计图纸和资料，从中体现了当前村镇供水规划设计工作的大致水平：工程多由有一定资质的专业设计院设计，一般均有水资源、环境评价极地质勘探资料。工程设计布局及水处理工艺基本合理，有的还采用先进的自动控制技术及深度水处理工艺。但也发现村镇供水工程规划设计中存在一些问题：如有的设计单位不具备供水行业的设计资质，有些工程水处理措施不完善，个别甚至不进行消毒处理，有些缺乏水资源、环境评价及地质勘测资料；一些工程设计深度不够，缺