搜索
12020年X镇“空心村”治理工作方案7推进“空心村”治理，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是实施乡村振兴战略、打赢农村人居环境整治的重要战役，是助力脱贫攻坚、x、建设x功能区和生态环境支撑区的有力抓手。为加快推进全镇“空心村”治理，补齐我镇农村发展短板，促进全镇经济社会又好又快发展，结合省、市、区《“空心村”治理工作方案》，特制定本方案。一、指导思想认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以改善农村人居环境、助力脱贫攻坚、推动城乡融合发展为目标，按照人口向城镇集中、劳动力向园区转移、土地向新型经营主体集聚的路径，统筹推进生产、生活、生态建设，配套提升基础设施、公共服务和社会保障水平，着力打造宜居、宜业、宜养的新型社区，为打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴奠定坚实基础。二、工作目标x、总体目标综合考虑我镇脱贫攻坚、人居环境整治、“两区”建设战略，结合《x省“十三五”易地扶贫搬迁规划》要求，科2学确定目标任务。从xxxx年起，利用三年时间，对全镇xx个“空心村”实施综合治理。xxxx年，xx个“空心村”全部启动，；xxxx年，列入易地扶贫搬迁计划的“空心村”完成搬迁任务；xxxx年，“空心村”治理任务基本完成。x、治理标准经过治理的村要达到以下标准：一是易地新建村和联村并建村全面完成村庄复垦，杜绝建新不拆旧的现象，集中安置点普遍达到“四新”标准（新社区：社区规划科学、布局合理，建设规范、管理有序，建筑风貌协调、特色明显，水路电气讯暖等基础设施完善，文教医保服等公共服务配套，社区环境整洁优美。新产业。新型社区、产业园区、生态功能区同步建设，搬迁农民就近就地就业，贫困人口实现稳定脱贫；土地依法有序流转实现规模经营，集体产权制度改革稳步推进，农村闲置资源有效盘活。新生活。农民收入持续增长，居住环境显著改善，文化生活日益丰富，优秀传统文化得到弘扬，文明程度明显提升，生活品质较大提高。新机制。宅基地有偿退出机制、土地经营权流转机制、集体资产管理制度等不断完善，社区管理、设施管护等长效机制基本建立，基层治理有效，社会和谐稳定）；二是整治提升村庄，村内空闲宅基地得到充分有效利用，村容村貌得到明显改观，村庄道路、供水、排水、绿化、亮化、环卫等基础设施逐步完善，居住环境明显改善，文明程度明显提高;三是新3农村建设步伐加快，生产生活环境得到明显改善，农村社会稳定、经济发展。x、治理模式按照“空心村”治理与全局工作相结合、连片治理与分类治理相结合、行政推动与市场驱动相结合的原则，结合我镇实际，采取易地搬迁、整治提升、联村并建三种模式。全镇xx个空心村，采取易地搬迁治理的x个，采取整治提升的x个，采取联村并建的x个。易地搬迁和联村并建空心村，结合易地扶贫搬迁政策，分三步走。第一步，搬迁走一部分，同步完成全村土地流转和所有村集体组织成员宅基地回购拆除；第二步，对有劳动能力又不愿离开的，对其进行入户调查，查明不愿意离开的具体原因，因户施策；第三步，对年老体弱无劳动能力又无力搬迁的，采取镇x集中安置点安置。整治提升空心村，结合人居环境整治三年行动和“双基”提升工程，通过拆旧、建新、复垦等方式，建设小广场、小游园、小果园、小菜园等，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新型产业，改善村庄人居环境，带动群众脱贫致富。x、合理安置按照“应搬尽搬、尊重搬迁对象意愿”的原则，对搬迁对象采取集中安置为主、分散安置为辅的方式予以安置。（x）集中安置对有劳动能力的，安置到镇x集中安置点；对xx周岁4以上、无劳动能力的老年人，主要在x、x、x互助幸福院进行集中养老安置；对不愿在互助幸福院养老的，可安排在保留村养老。（x）分散安置对在城镇或经常居住地已购房、就业或养老的，鼓励通过货币补偿方式有偿退出房屋及宅基地，实行自主分散安置。。三、推进步骤x、全面启动阶段（xxxx年x月—xxxx年x月）xxxx年x月底前，我镇根据市区工作方案，结合本镇实际，确定总体治理目标和分年度目标任务，明确工作时间节点，细化工作措施和支持政策，压实部门和人员责任。xxxx年x月底前，规划、发改、国土等部门依据区“空心村”治理规划，制定专项工作方案。我镇进一步核实村、户、人、房、地和群众意愿等底数，建立工作台账，完整保存文字、影音等资料，测算村庄占地、节地及资金需求。xxxx年xx月底前，我镇根据“空心村”治理实施方案，做好摸底、安置区（安置区扩容）用地选址、拆迁（整治）方案制定和拆迁协议签订等前期准备工作，完成“空心村”治理计划村庄安置点的规划设计工作。xxxx年x月底前，完成安置区（安置区扩容）、项目立项、用地组卷、招投标等审批工作。5x、治理建设阶段（xxxx年x月—xxxx年底）纳入易地扶贫搬迁任务的“空心村”，按照《x省“十三五”易地扶贫搬迁规划》的时间节点，xxxx年底前完成易地整村搬迁任务。列入“空心村”治理任务的其它村庄，xxxx年x月底前要全部开工建设。实施整治提升的，xxxx年底前完成任务；实施联村并建的，xxxx年xx月底前完成任务。四、加大政策扶持x、加大财政支持积极争取省、市、区财政扶持，加大对我镇空心村治理支持力度，镇财政每年设立“空心村”治理专项资金，列入财政预算，集中用于“空心村”治理工作。同时加大财政涉农资金整合力度，统筹用于安置区、互助幸福院和整治提升村基础设施建设。x、用足土地政策紧紧抓住省“空心村”治理土地政策倾斜支持的机遇，依托省级补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩指标调剂平台，积极争取跨省调剂增减挂钩节余指标。积极用好周转用地政策，通过增减挂钩解决安置用地的，可使用周转指标用于易地先建，待村庄全部拆迁复垦后，归还周转指标。整体搬迁和局部改造的“空心村”，复垦为耕地的均可用于占补平衡。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，推进结余指6标跨省、跨市、跨县交易。安置区为集体建设用地的，农民搬迁入住后要及时为其办理宅基地使用权和房屋所有权登记。探索宅基地有序流转、有偿退出机制，实现农村集体建设用地整合利用。x、鼓励市场运作鼓励支持通过市场方式，引进实力雄厚、市场信誉良好的战略合作者参与“空心村”治理，可用城乡建设土地增减挂钩节余指标收益偿还其前期投资。鼓励参与“空心村”治理的市场主体与村集体合作，利用腾出的土地开展乡村旅游开发和现代农业园区建设。x、拓宽就业渠道充分考虑搬迁群众就业需求，依托城镇、产业园区，拓宽就业渠道，提供就业岗位。加强技能培训，确保有就业愿望、有劳动能力的搬迁人口掌握一技之长。支持组建农宅合作社和引入市场主体，采取联营、入股等方式，盘活闲置资源，发展农家乐、农业庄园、休闲养老基地、康养中心等，增加农民的租金、股金、薪金收益。推进退宅还林、还草、还牧，加大生态补偿力度，探索建立就地转岗机制，使有劳动能力的农民就地转为护林员、护草员等公益岗位。五、工作要求x、强化组织领导各行政村要把“空心村”治理工作列入重要议事日程，7进一步统一思想，提高认识，加大推进力度。全镇“空心村”治理工作由镇“空心村”治理工作领导小组统筹负责，领导小组办公室负责全镇“空心村”治理工作的统筹协调、工作指导和督导考核。我镇是“空心村”治理的实施主体和责任主体，切实把“空心村”治理作为一把手工程，抓紧抓好，明确年度目标、制定工作方案，因地制宜确定整治路线图和时间表。x、强化职责分工镇有关科站所要根据职责任务分工，配套出台政策，开辟绿色通道，加大工作指导和支持力度。镇易地办对纳入全区易地扶贫搬迁计划的“空心村”治理项目进行指导、管理、考核和验收；镇土地所负责制定全镇土地政策支持“空心村”治理专项工作方案，并在宅基地退出、城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等方面创新土地政策；镇危改办负责做好村庄内的残垣断壁、废弃宅基地和闲置房屋的拆除、改造和利用，并提出指导意见；镇农办负责对承包地土地流转、集体产权制度改革、园区建设等提出指导意见；镇民政所负责对整体搬迁村庄开展集中养老及康养服务设施建设提出指导意见，明确社区养老服务中心、互助幸福院建设标准和支持政策，加强对养老服务设施建设、运营的指导和监管；镇卫计站负责对新建村卫生室建设和基层卫生服务体系建设等提出指导意见；镇财政所负责对“空心村”治理加大财政资金支持；8镇扶贫办负责就搬迁中的建档立卡贫困户后续扶持工作提出指导意见。x、加大宣传发动充分利用广播、微信等主流媒体，加强对“空心村”治理工作的宣传报道，树立正确的舆论导向。要坚持依法依规搬迁和治理，思想教育先行，充分发挥村党支部的领导核心作用，充分尊重民意，“空心村”治理过程中的重大问题要经过村民代表大会集体审议通过，要规范合同文本和搬迁协议。要创新社会治理，积极探索整治提升、联村并建村党组织建设的有效实现形式。要充分发挥驻村工作队的作用，深入细致地做好群众工作，激发农民群众转变贫困文化心态、建设美好家园的激情和热情，变“要我搬”为“我要搬”，把治理“空心村”的行政意志转化为广大农民群众的自觉行动，决不允许违背群众意愿强拆强建，努力形成全社会关心、支持、参与“空心村”治理工作的良好氛围和工作格局，推动全镇“空心村”治理工作深入开展。