市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读

《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》解读国家市场监督管理总局令第2号安静的宁2018年12月26日第三章行政处罚的一般程序第五章执行与结案第二章管辖第四章行政处罚的简易程序第一章总则第六章期间、送达第七章附则总则★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益第一章总则立法目的▲为了规范市场监督管理行政处罚程序▲保障市场监督管理部门依法实施行政处罚▲保护自然人、法人和其他组织的合法权益1回避制度3行政处罚原则●公正、公开●处罚与教育相结合●事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当2行政监督■上级监督下级■本级监督内设机构及其派出机构、受委托组织4涉及回避人员决定方式主要负责人负责人集体讨论其他负责人主要负责人决定其他有关人员负责人决定管辖★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益▲都有管辖权的，立案优先▲有争议的，7个工作日内协商；协商不成，报共同上一级。上一级7个工作日内确定管辖部门管辖争议▲只可移送一次▲有异议，报共同上一级▲属其他行政部门或涉嫌犯罪的，依法移送管辖移送上级机关可直接查处下级管辖的案件，也可将本部门管辖的案件指定下级管辖指定管辖行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外属地原则违法行为发生地立案优先指定管辖不得二次移送第二章管辖住所地县级以上市场监管部门管辖●电子商务（平台）经营者电子商务违法广告广告发布者所在地，有困难可移送利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等大众传播媒介发布违法广告互联网广告◆广告主所在地、广告经营者所在地先行发现，可管辖◆广告主自行发布的，广告主所在地管辖第二章管辖●平台内经营者实地经营地县级以上市场监管部门管辖行政处罚的一般程序★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益全面、客观、公正、及时调查取证通过国家统一法律职业资格考试核审重大违法案件集体讨论决定15日+15日立案※事实清楚※证据确凿※适用依据正确※程序合法※处罚适当第三章行政处罚的一般程序第三章行政处罚的一般程序——调查取证书证物证电子数据视听资料鉴定意见证人证言当事人陈述勘验笔录现场笔录※※※办案人员在调查取证过程中，无法通知当事人，当事人不到场或者拒绝接受调查，当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况，并采取录音、录像等方式记录，必要时可以邀请有关人员作为见证人。第三章行政处罚的一般程序——调查取证◆尽量原件。◆复制品由证据提供人核对无误后注明与原件、原物一致，并注明出证日期、证据出处，同时签名或者盖章。书证物证★尽量原始载体。★复制件注明制作方法、制作时间、制作人等。★声音资料应当附有该声音内容的文字记录。视听资料●尽量原始载体。●复制件注明制作方法、制作时间、制作人等。电子数据说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证。域外证据▲应当通知当事人到场。▲制作现场笔录，载明时间、地点、事件等内容，由办案人员、当事人签名或者盖章。现场笔录■询问应当个别进行。■被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者以其他方式确认。■办案人员应当在笔录上签名。询问笔录第三章行政处罚的一般程序——调查取证抽样取证通过网络、电话购买等方式抽样取证的，应当采取拍照、截屏、录音、录像等方式记录制作抽样记录，对样品加贴封条，开具清单，由办案人员、当事人在封条和相关记录上签名或者盖章法律、法规、规章或者国家有关规定对实施抽样机构的资质或者抽样方式有明确要求的第三章行政处罚的一般程序——调查取证中止调查（一）行政处罚决定须以相关案件的裁判结果或者其他行政决定为依据，而相关案件尚未审结或者其他行政决定尚未作出的；（二）涉及法律适用等问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；（三）因不可抗力致使案件暂时无法调查的；（四）因当事人下落不明致使案件暂时无法调查的；（五）其他应当中止调查的情形。经负责人批准终止调查涉嫌违法的自然人死亡或者法人、其他组织终止，并且无权利义务承受人等原因经负责人批准第三章行政处罚的一般程序——调查取证1当事人的基本情况调查终结报告案件材料+调查终结报告核审机构2案件来源、调查经过及采取行政强制措施的情况6自由裁量的理由等其他需要说明的事项4违法行为性质5处理意见及依据3调查认定的事实及主要证据第三章行政处罚的一般程序——核审●初次从事，应当通过国家统一法律职业资格考试●十个工作日案件核审是否具有管辖权当事人的基本情况是否清楚案件事实是否清楚、证据是否充分定性是否准确适用依据是否正确程序是否合法处理是否适当第三章行政处罚的一般程序——决定04负责人集体讨论05调查处理意见与审核意见存在重大分歧的案件010203市场监督管理部门负责人认为应当提交集体讨论的其他案件拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的案件拟责令停产停业、吊销许可证或者执照的案件涉及重大安全问题或者有重大社会影响的案件办案机构应当将案件材料、行政处罚建议及审核意见报市场监督管理部门负责人批准，并依法履行告知等程序对于建议给予其他行政处理的案件，办案机构应当将案件材料、审核意见报市场监督管理部门负责人审查决定第三章行政处罚的一般程序——决定市场监督管理行政处罚听证暂行办法第五条市场监督管理部门作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）对自然人处以一万元以上、对法人或者其他组织处以十万元以上罚款;（四）对自然人、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物价值达到第三项所列数额的行政处罚。各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对前款第三项、第四项所列罚没数额有具体规定的，可以从其规定。山东省行政处罚听证程序实施办法第二条本省行政区域内各级行政机关（含经依法授权的行政执法组织，下同）对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）对公民处以５００元以上罚款，对法人或者其他组织处以２００００元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。第三章行政处罚的一般程序——决定●行政处罚决定的相关信息应当按照有关规定向社会公示处罚决定书当事人的姓名或者名称、地址等基本情况违反法律、法规或者规章的事实和证据当事人陈述、申辩的采纳情况及理由行政处罚的内容和依据行政处罚的履行方式、期限不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限作出行政处罚决定的市场监督管理部门的名称和作出决定的日期《企业信息公示暂行条例》第六条工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统，公示其在履行职责过程中产生的下列企业信息：（一）注册登记、备案信息；（二）动产抵押登记信息；（三）股权出质登记信息；（四）行政处罚信息；（五）其他依法应当公示的信息。前款规定的企业信息应当自产生之日起20个工作日内予以公示。第三章行政处罚的一般程序自立案之日起九十日内90案情复杂，经负责人批准，可延长30日30案情特别复杂，经负责人集体讨论决定，确定延长的合理期限？行政处罚的简易程序★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益自然人处以五十元以下对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告适用情形程序办案人员应当向当事人出示执法证件，当场调查违法事实，收集必要的证据，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当由办案人员签名或者盖章，并当场送达当事人。处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、缴款途径和期限、救济途径、部门名称、时间、地点，并加盖市场监督管理部门印章。陈述与申辩告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行陈述和申辩的，办案人员应当记入笔录。归档作出行政处罚决定之日起七个工作日内交至所在的市场监督管理部门归档保存。第四章行政处罚的简易程序执行与结案★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益●自收到行政处罚决定书之日起十五日内通过指定银行缴纳罚没款●当场缴纳的情形●延期或者分期缴纳罚款●逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款缴纳罚款当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，且在收到催告书十日后仍不履行行政处罚决定的，市场监督管理部门可以在期限届满之日起三个月内依法申请人民法院强制执行。强制执行具体办法由省级市场监督管理部门依照国家有关规定制定。罚没物资管理单击此处添加文本具体内容，简明扼要的阐述您的观点。根据需要可酌情增减文字，以便观者准确的理解您传达的思想。第五章执行与结案办案机构应当在十五个工作日内填写结案审批表（一）行政处罚决定执行完毕的；（二）人民法院裁定终结执行的；（三）案件终止调查的；（四）作出本规定第五十四条第一款第二项至五项决定的；（五）其他应予结案的情形。结案审批期间、送达★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；委托送达的，受送达人的签收日期为送达日期。邮寄或委托送达除行政处罚决定书外，经受送达人同意，可以采用手机短信、传真、电子邮件、即时通讯账号等能够确认其收悉的电子方式送达执法文书到达受送达人特定系统的日期为送达日期。电子方式送达由受送达人在送达回证上注明签收日期，并签名或者盖章送达回证上注明的签收日期为送达日期直接送达电子方式送达直接送达邮寄或委托送达第六章期间和送达可以要求受送达人签署送达地址确认书，送达至受送达人确认的地址，即视为送达。签署送达地址确认书期间以时、日、月计算，期间开始的时或者日不计算在内。期间不包括在途时间。期间届满的最后一日为法定节假日的，以法定节假日后的第一日为期间届满的日期。期间计算可以在市场监督管理部门公告栏和受送达人住所地张贴公告，也可以在报纸或者市场监督管理部门门户网站等刊登公告。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案件材料中载明原因和经过。在市场监督管理部门公告栏和受送达人住所地张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。公告送达期间计算公告送达送达地址确认书第六章期间、送达附则★规范市场监督管理行政处罚程序★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚★保护自然人、法人和其他组织合法权益以上以下“以上”“以下”“内”均包括本数●国务院药品监督管理部门和省级药品监督管理部门●法律、法规、规章授权的履行市场监督管理职能的组织●违反《中华人民共和国反垄断法》规定的行为其他适用2019年4月1日实施时间由国务院市场监督管理部门统一制定处罚文书第七章附则THANKS