关于强化措施精准施策统筹做好疫情防控与经济社会发展工作的实施方案

关于强化措施精准施策统筹做好疫情防控与经济社会发展工作的实施方案为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实XX市《关于实行分类指导精准施策统筹做好疫情防控与经济社会发展工作的实施意见》，统筹做好2020年及近年我县疫情防控和经济社会发展各项工作，特制定如下实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央各项决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，毫不放松做好疫情防控重点工作，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，保持全县经济平稳运行和社会和谐稳定。二、目标要求按照突出重点、统筹兼顾，强化措施、精准施策的原则，在全力阻击疫情的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，打好三大攻坚战，全力抓好农牧业生产、企业复工复产、重点项目建设等各项工作，落实好推动全县经济高质量发展各项任务要求，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，实现全年经济社会发展目标任务，确保我县“十三五”规划圆满收官，与全国全区全市一道全面建成小康社会。三、工作措施坚持科学防治、精准施策，以强化措施、精准防控为抓手，统筹疫情防控与经济社会发展各项工作。（一）精准施策抓好疫情防控按照自治区、市《意见》，我县为四类地区，要认真落实早发现、早报告、早隔离、早治疗的要求，实施“外防输入、严阵以待、精准预警”防控策略，同时根据本区域和周边地区疫情变化情况，综合考虑相关风险因素，动态调整防控类别。1.织密织牢三道防线。一是要守住我县外围交通卡口防线，加强重点出入口管控，落实体温检测排查等各项措施，把好外来人员进入我县第一道关口。二是要守好社区（村）管控防线，实施网格化、地毯式排查管控措施，群防群控、联防联控，追踪和集中管理重点人员，落实机关企事业单位防控责任和个人防护措施，严防疫情扩散和蔓延。三是要把住就诊筛查防线，加强医疗机构预检分诊、发热门诊和发热诊室规范化服务，落实新冠肺炎诊疗规范和防控方案，尽快检查、及早排查、及时转诊。强化医疗机构内部防控，严防医疗机构内交叉感染和疫情扩散。2.强化传染源管控。进一步加强对外来人员的排查管理，做好“一场二站”和交通卡口推送的重点人员以及医疗机构发热患者、药店购买退热止咳药品人员信息的核实比对工作，完善台账信息，及时推送乡镇（园区）做好监管工作。严格按照《自治区关于印发新型冠状病毒感染肺炎隔离观察规范的通知》要求，加强重点人员管控，对已解除隔离观察的密切接触者，继续做好跟踪随访。做好集中隔离点设施配备及工作指导，加强医院隔离病房的管理工作。严格落实《市应对新型冠状病毒感染的肺炎防控工作指挥部印发发热留观病人出院管理指导规范》有关要求。进一步完善应急预案，加强医务人员和流调人员的业务培训，统筹各类医疗机构、人员、物资，实施分类管理、梯队部署，做好防大疫准备。3.加强流动人员管理。严格按照“五个统一”工作标准，执行公路卡口进出人员体温检测和信息登记全覆盖，将进入我县辖区人员特别是外地人员数据信息及时反馈县指挥部，由县指挥部按照属地管理的原则将信息推送至相关乡镇、园区，安排专人对接，守住疫情输入关口。对排查出的外地来我县人员，如需在我县入住安置，由县指挥部确定集中入住酒店（宾馆），并全面做好入住安置人员的日常管理、食宿保障、健康检查、安全管控等工作。加强居家留观人员的跟踪管理服务，坚决不允许外来居家留观人员外出流动，要及时掌握居家留观人员身体健康状况，并做好外围消毒和垃圾收集清运处理工作，最大限度降低防控风险。4.加强社区（村）管控。提高网络化管理的科学性和有效性，重点加强来自疫情高发地区人员的排查，要入网格、入楼、入户，确保落实到人、登记在册、上门观察，做到不漏一户、不漏一人。所有社区（村）一律实行封闭式管理，无物业管理的小区由住建局、相关单位和城关镇按职责分工进行封闭式管理，严格控制外来人员和车辆进入，一律不串门、不聚集，及时处理异常情况。继续落实包联制度，安排机关干部下沉到社区一线，责任到人，定责定岗，层层抓落实。经济开发区、城关镇、盛乐镇、巧什营镇等人口较多、人口流动性较大的乡镇，要充实工作力量，落实落细各项管控措施，确保不出问题。5.加强机关企事业单位人员管理。认真执行《关于新冠肺炎疫情防控期间全市机关干部实行“双实名、双报到”等管理工作的通知》，严格实行机关单位人员管理日报告制度，做好机关单位和社区疫情防控工作的协调衔接。各单位不开大型会议，能减少、推迟的会议要尽可能暂缓，尽最大可能减少人员聚集。要做好办公区域的消毒工作，就餐实行分餐制，教育干部职工做好自我防护。（二）支持企业有序复工复产6.推动企业分类分批复工复产。各乡镇（园区）、各行业主管部门迅速组织开展企业工作人员、疫情防控、物资储备摸底调查，结合产业特点和企业实际，统筹制定分类分批复工复产方案，细化复工流程，严格落实复工标准。实行复工企业审核备案管理制度，对所有申报复工复产的企业本着管理从严、程序从简的原则，组织医疗卫生专家、属地政府和主管部门进行“一站式”评估验收，验收合格后报县指挥部审批。加强监督检查，坚决杜绝未经批准擅自开复工或复工后防控措施不力等现象。按照居民必需的日常消费品生产企业、影响较大的重点企业优先的原则，分类分批确定企业复工复产时间，在统筹做好各类要素保障的基础上，有序推动各类企业和经营单位开复工。工业企业复工复产要认真落实《XX市工业企业复工复产疫情防控工作方案》《和林格尔县工业企业复工复产疫情防控工作方案》要求，做好“九个必须”“五个坚持”“八看六查三问”工作。其他企业（如农牧业、商贸流通、文化旅游等企业）复工复产要参照此方案执行。7.实行“内循环”推动企业复工复产。一是企业内部小循环。企业实行封闭管理，自行解决隔离场所、保障物资、员工食宿等基本生产生活需求。二是园区内部中循环。针对企业内部住宿确有困难的，各园区管委会要协调辖区内宾馆、公寓，为企业解决员工住宿问题，同时加强对集中居住的宾馆、公寓等卫生和服务监管，确保符合防疫要求。充分挖掘区域内餐饮企业、日用品超市等供应潜力，探索中央厨房配送、订单服务等模式，切实解决企业员工分餐送餐、日用品配送等问题。三是县域内大循环，重点解决企业用工问题，除企业管理层和高端技术人员，企业用工尽可能在县域内解决，县域以外的员工确保其在县内居住，禁止其在我县与其他地区之间往返；为保障企业必需物资和人员县内流动，发放货运物流通行证，保障企业物资和员工县内通行。未做到全封闭管理的企业，员工下班后纳入所在社区居委会（村委会）管理体系，严格遵守辖区疫情管理有关规定，不得脱离于企业与社区“两点一线”。8.全力做好保障工作。成立企业复工复产工作领导小组，并组建工作专班，坚持“一企一策”精准扶持。全面落实县级领导、职能部门“一对一”包联工作机制，及时掌握、督促指导企业做好复工复产、疫情防控、应急处置、安全生产等工作。各地区、各行业部门要继续牢固树立全方位服务企业意识，既要积极执行落实国家在市场保障供应、财税金融支持等方面出台的政策措施、自治区《关于支持防控疫情重点保障企业和受疫情影响生产经营困难中小企业健康发展政策措施》和XX市《关于应对疫情支持中小企业健康发展的十五条措施》，又要主动上门服务，指导企业用足用好相关政策。严格落实返岗员工隔离制度，确保符合防疫要求，避免交叉感染。属地和相关部门要帮助企业解决医疗防护物资、隔离场所、用工短缺等困难以及资金不足、原材料供应紧张等现实问题。实行企业车辆运输登记制度，确保企业物流运输畅通。特别要关注受疫情影响出现生产经营困难、资金断流的企业，把帮扶救助和治理欠薪有机结合起来，严防发生群体性事件。（三）聚焦聚力打好三大攻坚战9.坚决打赢精准脱贫攻坚战。科学监测评估疫情对产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等方面的影响，最大限度降低疫情对贫困群众的影响。统筹做好扶贫项目建设筹备工作，加大对贫困人口及其家庭临时救助力度，有劳动能力的贫困户优先复工，没有劳动能力的贫困户做好生活保障，帮助贫困群众持续稳定增收，防止出现返贫人口。驻村工作队、第一书记在协助贫困村做好疫情防控工作的同时，要统筹做好脱贫攻坚相关工作。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、自治区考核等各类反馈问题整改工作。10.打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。保障疫情防控物资生产企业扩产转产、医疗机构增加设备。强化医疗废水、医疗废物、城镇污水处置监管，增强医疗机构医疗废物转运能力，做到日产日清。将疫情期间的医疗废弃物运输车辆纳入应急运输范围。11.打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府债务负面清单，有效遏制隐性债务增量，制定债务化解方案，确保完成年度隐性债务化解任务。健全地方隐性债务常态化监测机制，加强对企业流动性风险监测预警，对因受疫情影响在债券兑付、到期还款等方面遇到困难的企业，用好金融市场相关政策，不得盲目抽贷、压贷、断贷，帮助企业渡过难关。（四）扎实推进乡村振兴12.切实保障农资供应。将饲料、兽药、疫苗等农资生产企业纳入复工复产重点企业名单。种子、肥料、饲料等农资门市要合理储备春耕备耕物资，有序开展营业。强化春季农资市场监管,加大专项整治力度,保障重点农资质量安全、供应充足。鼓励经营主体、农资企业和经销商通过“网上订单”，整村统一集中送货上门服务。13.抓好春耕备耕。要以村为单位加强管理和动态排查,指导农民在做好个人防护的前提下,有序下田、分时下地、分散干活。抓好高标准农田和盐碱地改良,提前做好项目招投标等前期工作。稳定春播面积,实现应种尽种,提升粮食产能。加强在田设施蔬菜生产管理,抓好闲置温室恢复生产,农机服务原则上要求就近作业。抓好生态建设、农田水利等相关工作。14.强化畜牧业生产和管理。统筹抓好春季畜牧业生产，以接羔保育为主，以稳定恢复生猪生产为重点，保障种畜禽、饲草料、兽药等调运畅通,支持合法合规的屠宰场尽快复工，不得关闭正常经营的屠宰场，推动乳品加工企业正常生产。按照依法依规、分类管理、精准施策的要求，加强活禽交易市场管理，组织加强养殖场、屠宰场、无害化处理场等重点场所和关键区域监测排查和清洗消毒,开展活禽宰杀摊点清理整治行动,禁止野生动物交易。做好春季集中免疫工作,持续抓好鼠疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感和布病等疫情防控工作。15.加强农牧业生产服务。及时发布气象信息,密切关注农资供应、农产品销售、墒情变化等情况,组织农业技术推广、科技特派员等科技人员开展线上生产指导、种植饲养管理、疫病防控等技术服务,有条件的可以组织农技人员深入田间地头指导。16.加快补齐农村基础设施和公共卫生服务短板。全面加强农村人居环境整治，引导因疫情无法外出的农民工参加农村基础设施建设和人居环境改善，抓好农村公共卫生体系建设，全面提升农村人居环境和公共卫生服务水平。深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，继续开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，壮大集体经济，推动农民持续增收。（五）保障人流、物流有序通畅17.积极应对返乡、返学、返工人员回流高峰。持续做好防输入工作，有序恢复境内公路班线客运、公交、出租车等服务。做好农民工、学生等重点人群返岗返学的对接和服务。开辟员工返岗绿色通道，优先保障复工企业核心员工、技术骨干及时到岗。做好返流态势分析、防控能力评估、交通卡点排查、企业责任落实和社区群防群控等工作。18.确保物流渠道畅通。切实保障重要交通干线及关键物流枢纽正常运行。按照“三不一优先”“一断三不断”要求，严格落实疫情防控物资和重要生产生活物资“绿色通道”政策，对执行紧急运输任务的运力给予优先保障、优先通行。科学取消主城区道路交通管控，积极拓展疫情防控急需物资进口渠道，切实解决防控物资快速通关和物流运输等问题。在全县高速公路、国省干线、主要道口加强人员部署，优化工作流程，统筹管控疏导，确保通道畅通。坚决纠正各类“硬阻断”交通行为，禁止随意设卡、挖断道路、阻碍正常行驶车辆等行为。（六）做好民生保障