在全省金融工作座谈会上的讲话以财税金融组合拳确保打赢两战

—1—在全省金融工作座谈会上的讲话以财税金融组合拳确保打赢“两战”（2020年3月6日）新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”，影响人民生命健康，影响社会正常运转，影响经济平稳运行。形势越复杂，企业越困难，金融工作越重要，越要雪中送炭，同命运、共患难，共渡难关。全省各地各有关部门和在浙金融机构要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，共同担起“三个地”的使命责任，坚持新发展理念引领，坚持稳中求进工作总基调，深化金融供给侧结构性改革，推动破解民营企业融资难融资贵取得实质性突破、走在全国前列，推动中国特色金融发展之路在浙江生动实践。一、融资畅通工程和金融保障，“两战”取得新进展新成效2019年是极不容易、极不平凡的一年。在国内外风险挑战明显上升的复杂局面下，浙江经济稳中有进，主要指标好于预期、高于全国、领先东部。成绩的取得，离不开金融系统的担当作为，离不开中央在浙监管部门的大力支持。我们各方一起，公选王整理，瞄着融资难点堵点痛点，改革创新、优化服务，在破解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题上实现了初步破题。融资保障有力有效。从规模看，新增贷款创历史新高，民企发行债务融资工具全国第一，新增境内外上市公司47家。从结构看，民—2—营经济贷款突破5万亿元，增长10.8%，为近6年最高；小微企业贷款余额、户数保持全国首位；制造业中长期贷款增长40.7%，高于各项贷款增速25.6个百分点。从成本看，全省企业贷款平均利率为5.26%，同比下降0.27个百分点，减少利息支出177亿元。多路径破难题初见成效。一是破解续贷转贷难题有新进展，特别是无还本续贷和中期流贷得到大力推广。这不仅是明面上的成本问题，更重要的是让企业少了很多麻烦，不用再东借西凑，先还款、再贷款。二是破解抵质押难题有新突破，扩大商标权、动产等质押贷款覆盖面，开展应收账款质押融资专项行动，提高信用贷款比重。三是破解精准服务难题有新成效。重点对小微园、供应链、科创、吸纳就业四类小微企业加大服务保障力度，初步构建起差异化金融服务体系。金融领域改革创新扎实推进。一是“最多跑一次”改革在金融系统开花结果。企业反映比较突出的贷款审批权上收问题有所缓解，线上信贷业务加快发展，信贷便利化程度不断提高。二是区域金融改革试点持续深化。除了原有试点之外，2019年宁波、温州、台州和宁海县又获批成为国家的金融相关改革试点。省内中小银行服务实体经济特别是“台州模式”受到中央充分肯定并在全国推广。三是金融综合服务平台扎实起步。这个平台开全国先河，随着数据不断完善、功能不断提升，会更好地发挥作用。金融风险有效防控。紧盯重—3—点领域，分类施策，有效管控大型民企流动性风险，稳步纾解上市公司股权质押风险，加快处置企业“两链”风险，稳妥处置P2P风险，在防范化解金融风险攻坚战上取得明显成效。全省不良率降至0.91%，为全国最低省份之一。当然，要辩证看待不良率，不是越低越好，特别是在严峻复杂经济形势下，要引导金融机构在经济下行和风险加大的情况下，保持金融供给的力度，实现银行风险和盈利的动态平衡。特别是在新冠肺炎疫情面前，金融监管部门和各金融机构主动担当、积极作为，为打好防控阻击战和发展总体战提供了有力金融支撑，展现了对“三个地”的认识和担当，展现了在危难之际的境界和情怀。一是政策有效。及时出台了一系列稳企业稳经济稳发展的金融支持政策，建立了惠企政策清单，积极支持疫情防控和复工复产。二是保障有力。积极争取央行、各大总行支持，全力维护企业存量贷款总体稳定，采取优惠贷款、贷款展期、利息减免、征信保护等一系列措施，保障“两战”资金需求。三是快速精准。积极争取专项再贷款和专用政策资金，以战时状态快速发放，确保对重点企业应贷尽贷、应贷快贷，重点企业获得优惠贷款笔数和金额均居全国第一；支持重点企业发行疫情防控专项债累计31亿元，专门用于新冠肺炎药品生产等。四是服务有方。深化开展“三服务”，深入实施“百名行长进民企”“万家民企评银行”“百地千—4—名行长助企业复工复产”等活动，面对面了解企业需求，帮助解决困难。开辟了绿色服务通道，确保与疫情防控相关的外汇捐款、跨境融资资金及时到位，确保公众用上放心钱、干净钱。上述进展和成效为深入实施融资畅通工程，从根本上破解融资难题开了好局，奠定了基础。这使得浙江的营商环境更优了，企业获得感更强了，银企关系更紧密了，金融生态更健康了，有力推动了金融和经济的高质量发展。只要坚定信心，齐心协力，持之以恒，开拓创新，就一定能从根本上逐步解决融资难题，打赢这场攻坚战。二、明确目标任务，进一步落细落实融资畅通工程2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、决战决胜之年，也是开启现代化新征程的交汇之年，当前又面临新冠肺炎疫情冲击，做好经济和金融工作十分重要。我们一定要讲大局、敢担当、有作为，在现有基础上再添一把力、更上一层楼，把融资畅通工程抓得更深入、更实在、更有成效。做好近期“两战”的金融保障。夺取“两战”全面胜利是当前工作的重中之重，需要各方共同努力、全力以赴。当前最关键的就是要认真贯彻落实习近平总书记强调的“积极的财政政策要更加积极有为”“稳健的货币政策要更加注重灵活适度”的要求，在落实政策、创新政策、发挥政策集成效应上更给力，切实把财政、税务、金融、减租等政策一并用好，打好财税金融组合拳。要不折不扣落实中央减税减—5—费政策，做到该减的减到位、该免的免到位、该降的降到位、该退的退到位、该帮的帮到位。要更好发挥财政资金的逆周期调节作用，省财政要研究政策，各市县也要出台措施，该增的要增，该减的要减，特别是政府一般性支出要减下来，带头过紧日子。要加大对政府性融资担保的政策支持力度，降低担保和再担保费率。要做好企业减租工作，属于国有的免收两个月租金，属于各类市场主体的要鼓励减免租金。要大力支持和鼓励金融机构对受疫情影响很大的小微企业免除利息，或者延长减息时间，减少点利润，牺牲点利益，进一步帮助企业渡过难关，增强企业获得感。财政、金融可以共同发力，以更加积极的财政政策支持金融机构采取更精准、更有力度的减免息措施。同时，鼓励各金融机构更加积极地向央行和各大总行争取资源、争取政策支持，把更多金融资源配置到疫情防控和复工复产一线，配置到经济社会发展重点领域和薄弱环节，帮助企业解决复工复产和生产经营过程中遇到的困难和问题，增强企业发展信心。确保融资总量稳定增长、结构持续优化。经济要稳中求进，金融必须稳中求进。稳，体现为融资总量的稳定增长。要进一步畅通货币政策传导机制，发挥好信贷、股权融资、债券和多层次资本市场作用，确保全社会融资规模增长与经济增长相匹配，更好发挥逆周期调节作用，保障全省高质量发展资金需求。力争全年新增贷款在高基数基础上稳—6—定增长，增速高于全省生产总值名义增速。进，体现为融资结构的持续优化。要重点加强对民营企业、小微企业、科创企业、制造企业和外贸企业的信贷支持，力争全年民营企业新增贷款5000亿元，制造业中长期贷款增速高于全部贷款平均增速，中期流动资金贷款增长高于流动资金贷款平均增速。要积极把握资本市场改革发展新机遇，深入实施凤凰行动，推动更多优质企业在境内外上市。各地都要动起来，加强部门协同，积极探索为民营企业增信担保新路径。要推动中债增公司直接为民营企业发债融资提供担保增信试点项目落地，确保民营企业上市和发行债务融资工具总量高于去年。明显扩大企业融资受益面。重点解决企业首贷问题。人行杭州中心支行、浙江银保监局要会同经信、商务等部门，把符合要求、有融资需求的企业名单拿出来，各金融机构下沉重心，一起努力，推动企业首次贷比重提高，争取首次贷客户数大幅增加。要大力发展信用贷款，推进信易贷工作，争取信用贷款大幅增加。要大力创新还款方式，持续推广无还本续贷、循环贷，争取无还本续贷余额和企业户数大幅增加。要进一步降低企业融资成本。提高融资服务精准度、便利性。要以改革的思路、创新的办法，破解企业融资难题。大力推动“最多跑一次”改革和“三服务”活动在金融系统走深走实，建立企业需求表、创新产品表和金融政策表，引导金融机构创新服务模式，精准实—7—施“百行进万企”对接工作，构建起良好、稳定的银企伙伴关系。要引导金融机构服务重心下沉，合理下放授信审批权限，切实做到企业融资减环节、减时间、减材料。要深化民营和小微企业差异化细分服务，努力提高企业获得感。要深化台州小微金改、宁波普惠金改和保险创新、湖州和衢州绿色金改、丽水农村金改等改革试点，争取和做好农信联社改革试点工作，深化城商行管理体制改革，加快推动中小法人银行高质量发展。要牢牢抓住国家进一步深化金融开放的新机遇，做好落实谋划工作，释放政策红利。坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。这是底线，必须守牢。要按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，及时有效处置各类金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。金融风险防控要有前瞻性、有效性和连续性。前瞻性就是要有预警预判，把监测防控体系建好用好，尽可能早发现、早谋划、早介入、早处置，努力从源头上防范化解风险。有效性就是要提前备好应对措施，遵循市场规律，按照市场化原则各负其责、分类施策，用好各种政策工具。连续性就是要建立长效机制，持续做好风险防控，持续解决问题，确保金融安全高效稳健运行。党委、政府要坚决为金融机构担当，坚决打击逃废债等恶劣行径，为金融机构创造良好的信用环境。—8—三、坚持从系统论出发，优化金融治理方式习近平总书记强调，必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，防止顾此失彼，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中实现系统优化。金融治理是经济治理的重要方面。提高金融治理水平，推进融资畅通工程，也需要用系统论来指导实践。要牢固树立全面、整体的观念，克服单打一思想，齐抓共管、综合施策，体系化推进融资畅通工程。努力构建多层次、多元化的金融供给体系。现在，企业类型很多，需求千差万别，特别是新技术新业态新模式新经济快速发展，对金融供给提出了非常高的要求。如果不改革创新，传统金融服务模式很难跟上高质量发展的脚步。要面向新形势新变化新要求，谋划构建起这个体系，提高金融资源配置效率。主要包括这么几点：融资方式方面，既要有间接融资，更要扩大直接融资规模，探索投资银行模式；金融机构方面，既要更好发挥各大行的作用，也要增强中小银行资本实力，充分发挥其在服务小微企业和“三农”的特色优势，还要鼓励保险机构创新运用保险工具，加强政保合作；金融产品和服务方面，要更好满足各类企业的多样化需求。基金作用发挥也要多层多元，既要发挥政府引导基金和产业基金的杠杆作用，也要发挥私募基金风险投资作用，给新经济、新产业和科创型企业注入新鲜血液。中美贸易协议明确了金融开放新举措，面对由此带来的新挑战，要以—9—开放的观念、创新的观念、改革的观念积极研究，主动改革，主动适应。努力构建比较完善的金融基础设施体系。重点抓两个方面：一要抓好金融信用基础设施。这里指的是金融信用，但其基石是以个人身份和市场主体为依托的社会信用。因此，不能金融系统单打独斗，更不能每个金融机构各自为战。这个方面，统筹协调的层面越高越有效。从省里说，省发展改革委牵头，各部门与金融系统一道，完善全省的信用信息平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，进一步增强全社会的信用意识，构建起不敢失信、不能失信、不愿失信的机制和环境。二要抓好金融服务基础设施，把金融机构、企业和有关部门联通起来。要充分发挥浙江银保监局牵头建设的省金融综合服务平台的作用，加快迭代升级，完善平台功能。服务平台是越完整越好、越用越好，越用越完整越有价值。各地已有平台都要尽快融合进来，形成一体化的大平台，实现资源共享、数据共享。要大力推动数字经济“一号工程”在金融领域的实施，发展大数据、云计算和区块链，重构基于5G技术的信息化智能应用网络，全面提升金融场景运用，不断创新金融业态。努力构建科学合理的金融政策制度体系。这个方面，更多需要从全国层面进行顶层设计、统筹安排，但地方也不是无所作为。比如，中央强调资本市场的制度改革，特别是注册制改革、创业板和新三板改革、上市公司退出机制完善，我—