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在区委决胜全面建成小康社会工作会议上的讲话石嘴山市惠农区委书记梁福祥(2020年5月8日)今天，区委召开决胜全面建成小康社会工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神，全面落实自治区党委、市委决胜全面建成小康社会工作会议安排部署，分析形势问题，明确工作要求，确保完成全年目标任务，夺取全面建成小康社会伟大胜利。刚才，国斌同志分析了我区建成全面小康社会存在的突出问题和短板，提出了下一步工作措施。6个部门和乡镇、街道党（工）委书记作了表态发言，一些同志认真思考谋划了，一些同志思考的还是不深不透。一定要高度重视起来，加强谋划，狠抓各项工作落实。下面，我讲3点意见。一、坚定信心，勇担使命，深刻理解决胜全面小康的重大意义全面建成小康社会，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。现在到了一鼓作气、决战决胜的历史时刻。我们要切实提高决胜全面小康的责任感、使命感、紧迫感，认清形势，坚定必胜的信心和决心。一要深化认识勇担使命。今年是全面建成小康社会的决胜之年、收官之年，举世瞩目，万众期待，困扰中华民族几千年的绝对贫困问题即将历史性地得到解决，这在中华民族发展史、世界文明发展史上都具有极其重大的里程碑意义。我们要深刻认识到，全面建成小康社会是中华民族的共同梦想，现在已经到了触手可及、梦想成真的重要时刻；是我们党的庄严承诺，习近平总书记亲自谋划和指导推动的伟业，必须实现且必须全面实现，没有讨价还价的余地；是中华民族实现伟大复兴的关键一步，不可阻挡，不可懈怠。我们要站在实现党的历史使命的高度，站在“两个维护”的高度，切实担起这义不容辞、无比光荣的重大责任，只争朝夕、不负韶华，坚决完成第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军。二要明确优势增强信心。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，全国、自治区、市以及我区各项事业都取得了显著成就，任何艰难险阻都动摇不了我们的信心和决心。要充分明确，我们有着中国共产党领导的显著政治优势，特别是面对新冠肺炎疫情影响，党中央统一领导、协调各方，在短时间内生命得以救治、生产快速回复、生活安定有序，疫情防控斗争取得阶段性重大胜利，让世人清醒地看到我们党和国家强大的动员能力、组织能力、领导能力，这是任何一个国家、任何一种制度都不能比拟的。作为老工业基地，我区有着坚实的发展基础作依托，一批对产业发展具有支撑作用的重要项目成功建设，现代物流、特色农业快速发展，全域旅游正在兴起，传统服务业活力增强。2019年地区生产总值增速在8%以上，第二产业增加值和规上工业增加值均在10%以上，固定资产投资增速在15%以上。2019年一季度，在全国、自治区经济出现普遍下降的情况下，我区地区生产总值实现正向增长，增速在自治区所有县区位列第一。从小康指标来看，我区在2018年小康社会指数已经达到92.06%，40项指标有19项指标评价值达到100%，评价值在70%-99%之间的有15项，预计2019年小康社会指数达到95%左右。我们完全有理由、有信心完成并完成好全面建成小康社会的伟大目标。三要看清劣势迎接挑战。虽然我们优势明显，基础牢固，但实现全面建成小康社会的短板弱项不少、风险挑战增多、矛盾困难叠加。从全面小康实现程度来看，需要下功夫补足短板的15项占总数的37.5%，剩余6项完成程度均在60%以下，困难很大。在经济发展方面，产业结构不优的特点依然突出，由于工业保持较快增长，服务业增加值占GDP比重只有44.68%（目标值50%），文化及相关产业增加值占GDP比重实现程度只有2.4%，很难达到指标要求，R&D经费投入强度还有一定差距；在人民生活方面，城乡居民家庭人均住房面积达标率实现程度只有76.39%，公共交通服务指数实现程度只有57.61%，距离目标值差距较大；在脱贫攻坚方面，还有18户60人建档立卡户没有脱贫，迎接考核验收的各项基础工作还不够扎实，农村及移民群众中的边缘户以及城市中的困难户各项帮扶措施还有待加强，必须下苦功夫加快推进；在资源环境方面，短板尤为集中，单位GDP能耗实现程度只有52.01%，森林覆盖率、草原综合植被盖度只实现了57.66%和70.21%，一般工业固体废物综合利用率实现程度只有23.04%，这都是难中之难。从当前面临的困难和挑战来看，这次新冠肺炎疫情直接冲击全球产业链、供应链，断供停产、滞销减产、库存压产等问题比较普遍。我区一季度经济出现不同程度下滑（一产下降1.7%，三产下降3%，社会消费品零售总额下降33.3%，一般公共预算收入下降17.7%），要实现全年预期目标，后三个季度压力十分巨大，任务异常艰巨。当前，我区复工复产率提高了，但仍然存在进度不快，生产饱和度不足，经营稳定性不强的问题。我们要紧盯全面建成小康社会目标任务，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转），争分夺秒、实干苦干，越是艰难越向前，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。今年以来，习近平总书记在中央政治局常委会会议等重要会议上反复强调，要统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。4月9日自治区党委召开决胜全面建成小康社会工作会议，深刻分析了全区面临的形势，部署了打赢全面小康决胜战的重点任务，发出了决战决胜的总攻令。市委于4月21日召开全市决胜全面建成小康社会工作会议，对各项工作作出具体安排，我代表惠农区作了表态。全区各部门各单位要进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党中央和自治区党委、市委各项决策部署落到实处，以“搏”的心态、“冲”的姿态、“拼”的状态决战决胜全面小康。二、聚焦重点，补足短板，坚决实现决胜全面小康的目标任务习近平总书记指出，“小康”指的是发展水平，“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。要严格对照考核县区的40项指标，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,做到“达标指标抓巩固、弱项指标抓补齐、短板指标抓攻坚”，确保全面小康质量更高、成色更足。这里，我重点强调4个方面。一要全力冲刺脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，没有退路，没得商量。“行百里者半九十”，我区虽然只剩下18户60人没有脱贫，但都是最难啃的“硬骨头”，同时还有农村及劳务移民等边缘户、城区困难户的问题需要解决，这临门一脚能不能踢进、踢好，就看这最后关键的几个月时间。现在，已经到了拼“基本功”，看“绣花功夫”的时候，不够细、不够实，就要吃大亏。要严格按照“四查四补”的要求，坚持精准识别、精准帮扶，加快对劳务移民以及全区所有困难户、边缘户等开展大排查，因人因户施策解决好住房、就业等生产生活上的困难，防止困难户、边缘户等返贫。要严格做好台账管理和贫困户收入统计，健全各项档案、台账，确保各项基础工作全面到位，不留死角。要加快推动建设之前确定的银河苑劳务移民就业车间、尾闸镇下庄子村劳务移民就业车间、红果子镇食用菌基地、东永固村枸杞扶贫产业基地4个扶贫项目，确保项目尽快建成达效，拓宽移民就业渠道。各帮扶单位要扎实履职，把政策宣传做扎实，思想工作做扎实，帮助需要就业的、就业不稳定的尽快转变思想，稳定就业，协助做好各项数据统计。要持续开展脱贫先进典型宣讲、妇女素质提升班等思想教育和技能提升活动，推动贫困群众进一步提升脱贫意识和能力。二要提高产业发展质量。当前，我区工业产业正处于快速增长的阶段，这必将对一产和三产比重的增长带来压力。并且，一俊遮不了丑，一好不代表全好，我们仍然没有摆脱高耗能的依赖，科技创新水平、产业附加值以及循环化利用水平都不高，这是我们的突出短板。实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务，深入贯彻新发展理念，持续优化产业结构，增强发展动能。要加快改造提升传统产业。在统计核算制度上，煤炭作为燃料和原料两个用途没有分开，且我区六大高耗能行业综合能源消费占规上工业综合能源消费量的96.4%，导致在降低单位GDP能耗指标上比较困难。因此，我们必须要在改造提升传统产业上狠下功夫，再淘汰一批没有改造能力的高耗能、不符合环保要求的落后产能，想方设法减小分子，扩大分母，两手抓、两手硬，提高生产质量和效率。要全力推动22个技改项目快速落地和建设，重点实施好申银特钢3号高炉建设、英力特化工年产30万吨电石技改、盛港煤焦化循环经济产业链、宁鑫达年产11万吨硅锰合金密闭矿热炉及尾气综合利用等技改项目，以高水平的生产工艺和产品效益来降低能耗。要加快提高科技创新水平。2019年，对我区R&D经费投入强度要求是1.35%，预计我们能够完成，但“十三五”规划提出2020年R&D经费投入强度是2%，今年初科技厅将指标调整为1.4%。不论最终考核要求是哪个，都要再次提高要求，提高定位，大力实施创新驱动战略，引导企业开展“四个一”行动，加大科技研发投入力度。要加快建设石嘴山经开区科技创新中心，谋划引进一批博士工作站、院士工作站，培育一批高新技术企业和科技型中小企业，提高科技成果转化率，力争R&D投入强度取得更大提升。要加快提升固废综合利用水平。近年来，各工业企业生产能力高了，伴随的固废以及副产品也多了起来，用好了是宝，用不好就是污染，还得花钱处理。要充分挖掘现有企业潜力，着力提高粉煤灰、冶金渣、煤矸石、双氰胺废渣等大宗工业固废综合利用效率和水、电、气等循环利用效率。这既有助于降低污染排放，也有助于提高经济效益，各有关单位要在这方面多动脑筋，抓紧谋划。重点推动宝利源年产4万吨岩棉制品项目、亘峰嘉能300万吨煤矸石综合利用项目、宏瑞环保年处理30万吨油渣综合利用项目等尽快建成投产，协调力诺环保双氰胺综合利用项目满负荷生产，进一步提高固废综合利用水平。同时，统计部门要坚持应统尽统，确保数据真实准确。要加快培育壮大新产业新业态。全面落实现代服务业发展三年行动计划，持续用力建设现代物流集聚区，提升物流行业数字化、信息化利用水平，加快3个专业化物流园区建设步伐，培育更多规上物流企业，让惠农陆路口岸的招牌含金量更高、名声更响。要在壮大文化创意产业和全域旅游上再谋划、再发力，加大招商引资力度，鼓励民营企业、社会资本投资文化旅游领域，推动宁夏煤炭地质博物馆开馆运行，力争文化及相关产业增加值占GDP比重有所提高。要以提升传统服务业品质为突破口，加快万德隆、万宇商业广场等招商入驻，盘活恒享百货，实施好东大街商业圈改造建设，鼓励发展特色餐饮，抓住项目建设产业工人向我区转移的机会，用高质量的服务来拉动和刺激消费，让人气旺起来、市场热起来。三要持续优化生态环境。良好的生态环境,是全面建成小康社会的基础条件。刚才已经讲了，我区在资源环境方面的小康短板尤为集中，坚决不能走“透支”发展的老路。补好生态环境的短板，首先要狠抓环保督察整改，中央环保督察和自治区环保督察反馈意见整改工作是推动生态环境改善的重要抓手，特别是需要今年完成销号的2项中央环保督察“回头看”整改任务要及时协调验收有关事宜，不能再等、再拖。自治区环保督察转办件以及我区牵头整改的9项反馈意见、配合整改的11项意见也要抓紧谋划实施，加快协调出台方案和组织落实，以扎实的整改推动“三大保卫战”等工作取得更大成效。其次，要狠抓园区整治提升，对红果子片区、西河桥片区、103、104等重点区域进行再梳理、再排查，持续整治“散乱污”企业和“僵尸企业”。加大环境卫生整治力度，及时清理主干道路和重点区域周边的残垣断壁、私搭乱建和各类垃圾，对裸露的空地以及废弃场院要及时绿化和修整，特别是还有2条没有硬化的道路，要迅速组织施工建设，提升园区整体面貌。再次，要狠抓国土绿化行动，针对森林覆盖率、草原综合植被盖度不足的问题，结合实施山水林田湖草生态保护修复项目，突出重点区域，围绕城区内道路周边和空地、经开区道路和企业周边，紧抓这个月的黄金时期开展植绿补绿，配合做好110国道大武口至惠农道路两侧景观改造提升工程，进一步提升绿化水平。四要