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在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第三次会议预备会议上的讲话西乌珠穆沁旗委书记白永春（2020年5月13日）各位代表：西乌珠穆沁旗第十五届人大第三次会议经过精心筹备，各项工作准备就绪，即将隆重开幕，这是全旗各族干部群众政治生活中的一件大事。开好这次会议，对于调动全旗党员干部和各族群众的积极性、主动性、创造性，坚持依法行政、推动依法治旗，充分发扬民主、凝聚发展合力，推动我旗经济社会事业高质量发展，具有十分重要的意义。在会议正式召开之前，我们召开这次预备会议，目的是进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和使命感，确保圆满完成会议的各项议程。2019年，是新中国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动全旗经济社会各项事业取得了新进展新成效。我们牢牢把握正确政治方向，认真学习贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，隆重庆祝新中国成立70周年，召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会。我们扎实推进三大攻坚战，着力防范化解重大风险，坚定不移探索实施以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，着力推进全面深化改革，保持了经济运行总体平稳、稳中有进。我们坚持以人民为中心的发展思想，着力保基本兜底线，在保障和改善民生、乡村牧区振兴、扫黑除恶专项斗争、社会治理和法治建设、安全生产等方面持续发力，努力让各族群众拥有更多获得感幸福感安全感。我们认真贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领全面加强党的各方面建设，推动全面从严治党向纵深发展，持续有力推进上级巡视巡察、生态环境保护、脱贫攻坚、宗教事务、扫黑除恶等领域反馈意见整改工作，进一步巩固和发展了风清气正的政治生态。这些来之不易的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是旗四大班子团结带领全旗党员干部、各族群众坚决贯彻落实党中央、自治区党委和盟委决策部署，艰苦奋斗、攻坚克难，锐意进取、真抓实干的结果，也凝聚着人大代表、常委会组成人员的智慧和力量，饱含着大家的心血和努力。过去的一年，旗十五届人大及常委委员和全体代表紧紧围绕全旗中心工作，认真履行《宪法》和法律赋予的各项职责，依法监督“一府一委两院”工作，巩固和发展了民主团结、安定和谐的政治局面，为推进全旗经济社会发展和民主政治建设作出了积极贡献。在此，我代表旗委，向旗人大常委会及各位代表表示崇高的敬意和衷心的感谢！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义尤为重大、任务十分艰巨。特别是在常态化疫情防控下，落实重点工作、完成目标任务，面临着比以往更加严峻的挑战与考验。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全面建成小康社会目标任务，按照十二届旗委十三次全体（扩大）会议工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。下面，我代表旗委就开好这次会议讲几点意见和要求。一、深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，牢牢把握新时代人大工作的正确政治方向中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是做好人大工作的根本保证和关键所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，推动社会主义民主法治建设开创新局面、实现新发展，人民代表大会制度展现出更加旺盛的生机与活力，取得了前所未有的历史性成就。党的十九届四中全会，明确提出坚持和完善人民代表大会制度的思路举措和重点任务，进一步指明了新时代人民代表大会制度完善发展的前进方向。各级党组织要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实自治区党委、盟委人大工作会议精神和自治区党委《关于进一步加强党的领导做好新时代人大工作的意见》，全力支持各级人大依法履行职责。各级人大要坚持党的全面领导，紧密结合人大工作实际，把宪法法律赋予的职责担当起来，对党中央作出的决策部署、同级党委提出的工作任务，不折不扣地落实；对改革发展需要、各族群众期盼、属于人大职权范围内的事项，依法积极推进。要严格执行重大问题请示报告制度，对贯彻落实党中央和上级党组织决策部署的重要情况、履职过程中的重大事项和重要问题、重大专项工作开展情况要及时向党委请示报告，做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行。人大常委会党组肩负着保证实现党对人大工作领导的重要职责，要发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，坚定坚持党中央集中统一领导，坚决贯彻落实党委的部署要求，做到党委部署到哪里、人大监督就跟进到哪里，确保党的领导贯彻到人大履行职责全过程、贯穿于人大开展工作各方面。二、坚持依法履职，确保此次会议圆满召开人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，代表全旗各族群众出席代表大会，行使管理和决定全旗重大事务的权力，责任十分重大。旗委希望全体代表忠实履行职责，依法行使权力，展现高度的政治责任感和主人翁精神，展现履职为民的强烈担当和砥砺奋进的良好风貌，确保将此次会议开出民主、团结的浓厚氛围，鼓劲、奋进的良好效果。一要认真审议各项报告。这次会议审议的各项报告都是经过深入调研、广泛讨论，充分听取和吸收各方面意见建议，反复修改形成的，既全面回顾总结过去一年的工作，客观分析存在的问题，也提出了全年工作目标任务。这些目标任务，事关我旗未来发展，事关全旗各族群众的切身利益。人大代表中既有专业技术人员、企业家，也有致富能手、养殖大户、合作社领办者，在促进经济社会高质量发展上有思路、有想法、有实践，形成了许多成功模式和宝贵经验，是有一定影响力、号召力的先进典型，希望各位代表要结合自身优势，自觉服从全旗改革发展稳定大局，认真思考、踊跃发言、积极献策，反映群众心声，谋划发展大计。同时，各位代表在会议期间所提的议案、建议、批评和意见要符合相关法律法规的规定，符合全旗各族群众的根本利益，符合全旗发展的实际情况。二要依法行使讨论决定重大事项权和人事任免权。旗人大及其常委会要贯彻落实党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，认真做好人大讨论决定重大事项工作，更好发挥国家权力机关职能作用。要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。这次会议一项重要议程，就是依法选举产生人民政府旗长和人大常委会副主任、委员各1名。这次人事安排方案，是盟委、旗委通盘考虑、全面严格考察，充分发扬民主、反复酝酿讨论，严格遵循新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》相关规定程序，不断吸收各方面意见的基础上产生的，符合新时期好干部标准要求，符合我旗领导班子建设和政治经济社会发展的需要。因此，组织意图和人民意愿是相符的。旗委要求各位代表统一思想，提高认识，依法正确履行职责，旗帜鲜明地贯彻盟委、旗委的人事安排意图，确保组织意图顺利实现。三要扎实推进民生实事项目人大代表票决制试点工作。民生实事项目人大代表票决制试点是推动解决社会主要矛盾的有力抓手，是健全人民当家作主的生动实践，是激发代表履职积极性的有效平台，是人大依法行权的有益探索，实现了从“为民作主”向“让民作主”转变，实现了代表由“要我履职”向“我要履职”转变。按照自治区人大常委会2020年代表票决制试点工作部署，我旗是自治区试点旗。去年11月，我旗召开全旗试点工作部署会进行了全面部署，并按照全旗试点工作方案周密组织、扎实推进3个阶段、6个环节的具体工作，形成了2020年民生实事候选项目。希望各位代表紧密结合我旗实际，以群众满意为根本要求，对投票表决办法和候选项目积极提出意见建议，确保民生实事项目更接地气、更贴民心、更好落实、更有实效。各级人大要切实发挥监督指导作用，把充分发扬民主、严格依法办事落实到代表票决制工作全过程。各级政府要积极支持代表票决制工作，落实人大决议决定，切实做好民生实事项目的组织实施工作。三、强化责任担当，全面提升新时代人大工作水平习近平总书记强调，“新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务”。这些重要论述，精准指出了新时代地方人大依法履职的着力重点和主要任务。旗人大及其常委会要积极发挥职能作用，立足新时代新任务新要求，时刻与习近平总书记重要指示精神对标对表，进一步强化使命担当，增强责任意识，全面担负起宪法法律赋予的各项职责。一要进一步提高依法监督质效。依法监督是人大的法定职责。要坚持人大监督的政治定位、法律定位，围绕中心任务、突出监督重点，聚焦事关改革发展稳定的重大事项、“一府一委两院”工作的薄弱环节和打好三大攻坚战、经济高质量发展、生态环境保护、社会治理等重点问题，依照法定职责、限于法定规范、遵守法定程序全面强化监督职能，推动突出问题得到有效解决，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。要创新监督方式，既要综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、计划和预决算审查监督、规范性文件备案审查等经常使用的监督形式，又要积极探索开展质询和专题询问等法定监督方式，充分发挥各种监督形式的优势，形成监督合力，增强监督实效，使监督压力真正转化为改进工作的动力。二要进一步加强和改进代表工作。习近平总书记高度重视人大代表工作，多次就代表选举、代表履职、代表管理和监督、联系和服务人大代表作出明确要求。人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记关于代表工作的重要指示精神，尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强代表思想政治建设，增强代表履职本领，围绕代表关注和履职需要，丰富培训形式，拓展培训内容。要引导人大代表围绕党和国家工作大局、全旗中心工作提出高质量议案建议，并做好代表议案、建议办理，确保代表提出的意见建议件件有答复、事事有着落。要拓展代表履职平台，健全代表联络机制，完善代表述职制度，推进人大代表之家建设，密切人大常委会组成人员同人大代表的联系、人大代表同广大群众的联系，支持引导人大代表通过多种方式和渠道，了解社情民意，反映群众诉求，宣传国家法律法规和方针政策，厚植代表履职的民意基础和社会实践基础。各位人大代表要聚焦全旗中心工作，切实履行好调查研究、反映实情、建言献策的重大责任，深入各重点领域行业开展调查研究，认真研究新情况新问题，深化对人大工作规律的认识和把握。要紧紧围绕三大攻坚战、经济高质量发展、草原生态环境保护、矿产资源开发、土地草牧场流转、文化旅游业发展等重点领域，深入调查研究、广泛征求意见，把握发展趋势、破解发展难题，积极提出高质量的意见建议，为旗委、政府进一步完善发展思路、细化目标任务、强化政策措施建言献策。要切实发挥示范带动和组织引领作用，勇挑重担、各尽所能，投身家乡建设，传授成功经验，争当群众致富路上的引路人，引导激发群众创业热情，为全旗经济社会发展作出人大代表新的努力和贡献。三要进一步加强自身建设。习近平总书记强调，“要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效”。这些重要论述，为提高地方人大履职能力指明了前