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在全州2020年财税工作电视电话会议上的讲话范继跃（2020年2月21日）同志们：今天的会议十分重要。为开好这次会，会前，我专门向克宁州长、刘坪书记作了专题报告，两位领导分别对今年财税工作提出了明确要求，嘱托一定要开出质量、开出成效。除了财税系统，我还特别点了让发改、经信、国资、人行、审计5家单位负责同志参加，主要基于工作考虑，因为大家都与财税工作密切相关。同时，这次会也是全州应对新冠肺炎疫情期间召开的第一个行业系统会，充分表明了州委、州政府对财税工作的高度重视，充分表明了全州上下对财税工作的真切期待，希望大家一定要读懂、理解好这次会议所承载的不易和分量！这次会议的主要目的是深入贯彻落实中央、省财政工作会议和州委经济工作会议精神，及时分析研判当前及今后一段时期的工作形势，全面安排部署今年财税工作。一会，胡春、泽久同志将分别围绕税务和财政工作作发言，将总结过去一年的特色亮点工作，分析当前形势、提出下一步工作举措。请大家认真领会，一并抓好落实。下面，我讲三点意见。一、审示“得”和“失”，提振财税工作信心决心过去一年，面对经济持续下行的巨大压力，面对多重灾害叠加、多种风险并存的严峻考验，全州财税部门在州委、州政府的坚强领导下，紧紧围绕“一州两区三家园”发展战略，咬定目标不放松，攻城拔寨克难关，出色完成了各项目标任务，为全州经济高质量发展作出了积极贡献。几组数据最能说明问题，主要体现在“收、支、管”三个方面。一是“收”有突破。全州地方一般公共预算收入完成26.4亿元，同比增长7.1%，超额完成预期目标。积极争取中央、省资金、债券和政策支持，一般性转移支付资金同比增加53.1亿元、增长36.1%。完成税费收入58.67亿元，扣除新增减税降费因素后，税收同比增长7.9%，税收增长与经济发展基本协调。收缴城乡居民养老保险费3668万元，完成目标任务的103%。二是“支”有保障。全州一般公共预算支出首次突破300亿元。全州教育投入34.6亿元、医疗卫生投入26亿元、社会保障和就业投入23.1亿元，一般公共预算民生支出占比达65%，群众获得感不断增强。2019年，全州新增减税降费4.77亿元，占税收规模的13.25%，减税降费落地落实。三是“管”有成效。建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，全年预算绩效评价资金达66.1亿元。大力盘活存量资金，压缩一般性支出10%。加强政府采购监督管理，全州政府采购规模24.6亿元，节约资金1.7亿元，节约率6.5%。严格规范地方政府举债融资行为，化解暂付性款项8亿元，超额完成政府性债务化解任务，政府隐性债务全部归零，有效防范化解了财政风险。这些成绩的取得实属不易，在此，我谨代表州委、州政府向大家的辛勤付出表示衷心的感谢！但客观地讲，我们也存在着总体财力弱，税源培植不足，部分地方债务风险凸显与不敢适度举债并存等老问题。又比如，个别财政投入的大项目，财政评估不充分，消耗的资金量大，盈利回收漫长甚至难以盈利，挤占的财政和金融资源不少，等等一些新旧问题也亟需切实加以解决。同时，受新冠肺炎疫情影响，重点企业和重点工程开工不足，第三产业几乎全部关门歇业，这必将对财税工作带来巨大的压力和影响。但是，回顾过去一年的工作，也充分证明了只要大家心往一处想、劲往一处使，我们是可以干出成绩的，再大的困难也是可以挺过去的，而且我们是还有潜力的，毕竟我们基数不大，也非高位增长。新的一年，希望大家继续保持定力、以更加饱满的信心和决心做好各项工作。二、洞悉“形”和“势”，把准财税工作脉络脉搏从全国来看。国际金融市场和大宗商品价格波动可能加剧，全球产业链稳定和供应链安全受到威胁，世界经济和贸易增长不确定性上升。经济下行压力持续加大，高技术产业供应链风险上升，企业经营困难增大。1月30日，世界卫生组织发布新冠肺炎疫情构成“国际关注的突发公共卫生事件”，新冠肺炎疫情的影响仍在持续。加之，美国等借新冠肺炎疫情变相搞贸易摩擦，“小动作”不断，外部输入性风险增多，发展面临的外部环境可能更为严峻。2月10日，习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控时强调，要统筹推进经济社会发展各项任务，全力以赴抓好疫情防控同时，统筹做好“六稳”工作（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）。全国财政工作会议指出，2020年除基本建设资金外，中央对地方专项转移支付将平均下降16.8％，中央部门非刚性、非重点项目支出平均压减18％，公用经费平均压减15％，这一定程度上限制了省级争取资金的空间，也为我州争取转移支付资金增加了难度。从全省来看。省委、省政府始终坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和高质量发展要求，经济总量在4.66万亿元的高基数上保持中高速增长。但投资高位增长支撑较弱，要素价格增长较快，消费活力尚未有效激发，防范化解金融等领域重大风险不容忽视。1月3日召开的全省财政工作会议，明确2020年四川将继续实施积极的财政政策，更加注重结构调整，巩固和拓展减税降费成效；将加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压。由此可以看到，不管是民生，还是稳增长的项目支出，财政已不可能无限扩张，空间都是有限的。所以在这个大背景下，全州财政必须“提质增效”，因为做大“蛋糕”比较难了，那么就只能在分“蛋糕”时，提高质量和增加效率。从全州来看。受持续减税降费和新冠肺炎疫情影响，初步预估，仅一季度将减收1.73亿元。但从长远预判，二季度的影响将逐步减弱，三季度在一系列政策的作用下经济增速有望反弹，四季度将保持平稳增长。因此，新冠肺炎疫情对经济增长的影响不宜过于悲观，但要高度重视，妥善应对，最大限度减少其对经济的冲击。此外，全州财政自给率低，自主调控能力较弱。2020年，州本级可安排财力35.8亿元，支出规模安排为39亿元，仍有3.2亿元硬缺口。加之，财政支出增长刚性较强，民生保障、三大攻坚战、生态保护等领域资金需求较大，个别县（市）保工资、保运转、保基本民生存在困难。财政中长期政府债务还款压力大，今年是还本付息高峰期，州县共需还本付息10.5亿元（州本级4.1亿元，县级6.4亿元）。县级来看，九寨沟、松潘的还本付息金额较高，分别达1.44亿元、0.96亿元，为本县2019年财政收入的1.05倍、1.1倍。与此同时，长期困扰阿坝经济发展“战略纵深短、回旋余地小、转型空间窄、抗风险能力弱”的问题尚未根本解决，财税工作面临较大压力。总之，大家要把形势研判得更准确些、透彻些，把困难和挑战估计得更充分一些，这样我们才能把办法和举措研究得更细、更实、更管用。同时，从全国、全省看，为打赢疫情防控攻坚战、推动经济健康发展，相继出台了系列统筹推动当前经济领域重点工作的措施和办法，尤其在基础设施、公共服务、应急体系建设等方面将持续升温，政府债券政策等趋于宽松，都必将有利税收发展。从全州来看，脱贫攻坚、东西扶贫协作、藏区发展等政策机遇和建设川西北生态示范区的深入实施，必将为税收稳定增长奠定税源基础。因此，财税部门一定要精准服务重大项目、重大战略、重大政策，想在前、谋在前、做在前、冲在前，积极争取更多资金和要素，不断助推全州经济高质量发展。三、抓好“质”和“量”，释放财税工作潜力合力财税一边是财，一边是税，必须两者结合。结合的关键就是要从“质”和“量”两侧发力，并聚焦地方一般公共预算收入增长5%左右的目标任务，强化底线、力争超额。（一）激发活力、增强后劲。财源是财政之源、发展之基。去年底财政部下达了1万亿元专项债，近日又提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元。可见，争取的空间是很大的。对此，要加快地方政府债券发行使用，优化债券投向结构，强化重点项目保障，加大基础设施补短板力度，促进扩大有效投资。要用好地方政府专项债券，这次疫情后，应急体系建设等方面必然加强，因此，我们必须加快项目储备和前期准备、评估、遴选等工作，积极发挥专项债券融资成本低、作用机制直接、政策见效快等优势，尽快谋划项目、包装项目、扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。要统筹用好州级产业发展投资引导基金，继续实施财政金融互动政策，促进融担行业增量降费。严格落实疫情防控期间企业复产达产政策措施，有效缓解中小企业生产经营困难。建立国有企业利润上缴长效机制，盘活政府存量资产。要着力培育对本地财力贡献大的财源，真正增加地方可用财力。加强培育梯级财源结构，既抓长效财源，又抓速效财源，切实解决财源不足、后劲乏力的问题。（二）精准发力、有保有压。实施更加积极有效的财税政策，严格落实减税降费政策，畅通减税降费红利传导机制。不搞“大水漫灌”式的强刺激，打好政策“组合拳”，提高精准性和有效性。要坚持循序渐进、量力而行的保障原则，雪中送炭而不锦上添花，切实将财政资金更多用于脱贫攻坚、民生保障、生态文明建设、应急管理体系和应急能力建设等事关经济社会民生发展的大事要事上来。研究建立财政产业类支持资金投入分配与项目产出效益挂钩机制，积极支持民营经济发展，完善中小企业公共服务和融资服务体系。要在“保重点、压一般、优结构”上下功夫，严把支出政策关，严控预算追加。严格按照10%的比例压减一般性支出、3%的比例压减“三公”经费，压减的资金优先用于“三保”支出和州委、州政府确定的重大领域。同时，州、县财政要多渠道开源节流、挖潜筹集资金，有效缓解各级财政压力。（三）强化管理、严防风险。坚决遏制隐性债务增量，有序开展债务风险缓释，建立化债激励机制，严格落实隐性债务问责机制。稳妥化解隐性债务存量，确保完成2020年化解目标。做好财政运行监测分析，提前做好应对预案和政策储备，确保全州财政平稳运行。要研究制定州级部门支出绩效管理办法、预算绩效指标体系建设管理办法等制度。要持续动态盘活存量资金，该盘活的要及时处置，该收回的必须收回。强化法治理念和制度意识，强化财政监督，对重点地区、重点部门、重大财税政策落实情况开展专项检查，提高财政干部依法行政依法理财的能力和水平。要加强行政事业单位财务监管和内部控制建设，提升会计管理水平。（四）深化改革、固本强基。加快财税改革进度，确保州、县财政改革两年攻坚计划如期完成，切实提升全州改革整体性、均衡性和联动性。以优化事权和财权划分为着力点调动各方积极性。深化预算编制改革，完善预算标准体系和项目库建设，有序稳妥推进州与县（市）收入划分改革。加快推动形成以管资本为主的国有资产监管体制，提高国有企业占用国家资源和国有资本的回报率。积极推动党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管和划转部分国有资本充实社保基金等工作。深化国库集中收付制度改革，力争2020年底前实现非税收缴和支付电子化全覆盖。研究建立现代财政预算执行全过程动态监控体系。全面启动深化政府采购制度改革工作，推进政府采购信息化建设。最后特别强调：财税系统是全州人民的管家和理财人，希望大家跳出自身发展的小圈子，积极发挥财政相对中立公允的优势和财税改革基础性、支撑性作用，主动承担更多发展份额，变“事后出手、被动付账”为“提前介入、主动买单”，尤其是政府出资的大项目，其收益回报的可持续性要科学评估，未评估，不能随意先上项目后算账。同时，再次提醒大家，管着“钱袋子”，权力大、诱惑多，但责任大、风险高，因此大家更要管好自己，坚决守住廉洁关，坚决不触高压线、不碰党纪红线、坚守纪律底线，切实维护财税干部队伍的良好形象。同时，财税系统在做好自身疫情防控基础上，要积极参与新冠肺炎疫情这场阻击战、攻坚战。同志们：做好今年财税工作任务艰巨，责任重大，希望大家务必百倍用心、千倍用力，扑下身子、找准位子、撸起袖子，攻坚破难、不负期望、不负重托，全力以赴推动财税工作再上新台阶，为“一州两区三家园”建设贡献更加坚实的财税力量！