中美贸易战解析

中美贸易战解析马克思主义学院导言中国和美国是世界上两个最大的经济体，中美关系事关两国乃至世界的稳定和繁荣发展，然而，当前的中美关系正遭受不断升级的贸易摩擦困扰。中美为什么会爆发贸易冲突？偶然还是必然？特朗普政府为何执意发动关税打击？中国应如何应对？一、中美贸易争端2017年4月，中美元首海湖庄园会面气氛友好，随后特朗普访华获中方高规格接待，并收获了2500亿美元的经贸大单。然而这一切并未能阻止特朗普接连发动301调查、232调查，拒绝在反倾销调查中停止将中国认定为非市场经济国家，以及否决了一系列重要的中国对美投资。中国对美展现出真诚合作的建设性态度，却换来特朗普的反复无常。这不禁使人要问：特朗普到底想要什么？1、232调查与措施2018年3月1日，美国总统特朗普在白宫与钢铁和铝制品行业代表举行听证会，在听完钢铁和铝制品行业代表的发言后，特朗普表示，赞成就这两种大宗商品全面征收关税，计划对所有国家（地区）的进口钢材征收25%的关税，对进口铝征收10%的关税，并预计下周签署正式法令，征税时限是长期——Unlimited！何谓232调查美国1962年《贸易拓展法》第232节，授权美国商务部下属的工业安全局针对进口产品对美国国家安全的影响进行调查，简称“232调查”。232调查不同于传统的反倾销和反补贴这类贸易救济调查，其操作具有很大的灵活性。232措施的影响在特朗普政府决定对进口钢征收25%的关税，对进口铝征收10%的关税后，不少国家扬言对美进行反制，其中欧盟更是第一时间拿出了列满超过100件美国产品、价值超过28亿美元的贸易报复清单，其中美国钢铁产品和农产品均将“中招”。之后，加拿大、墨西哥和澳大利亚纷纷获得美国钢铝关税豁免。但特朗普随后又对加拿大和墨西哥发出威胁，称如果加墨两国不同意让美国满意的新北美自由贸易协定，他将撤回对两国的豁免。与此同时，特朗普邀请任何与美国有“安全关系”的国家申请豁免，引发全球的游说努力，韩国、阿根廷、日本等国都在寻求与加墨澳类似的豁免待遇。美国代表在谈判中列出了各国在获得豁免之前必须达到的五个条件：对美钢铝出口不得超过2017年的水平积极解决中国各种扭曲贸易的政策在G20全球钢铁论坛上与美国积极合作与美国合作，在WTO对中国的做法提起申诉加强与美国的安全合作第一轮关税豁免国：最终，美国决定豁免包括加拿大、墨西哥、欧盟、澳大利亚、韩国、阿根廷和巴西在内的盟友的钢铁和铝关税，并于北京时间3月23日正式生效。至此，绝大多数美国钢铝的进口来源国都得到了豁免，尽管他们将面临进口配额制。尽管特朗普政府决定“暂停对这些国家的关税征收”，但从他的讲话中还是无法判断这些国家是得以永久豁免关税，还是只是在谈判磋商阶段无需支付关税。贸易战最新动态：5月3日，美国国际贸易委员会(USITC)认为从韩国、英国、意大利、西班牙、土耳其等国进口的碳素及合金钢盘条产品对美国钢铁企业造成了实质性危害，并最终决定在未来五年对这些国家的此类产品征收最高147.63%的关税。6月1日，美国决定对进口自欧盟、墨西哥和加拿大的钢铁和铝制品分别征收25%和10%的关税。（特朗普把加拿大加入了钢铝关税征收国家名单后，美加政府之间的矛盾几周之内尖锐化，美国、加拿大和墨西哥的北美自贸区谈判也随之停止。）各国依据WTO规则向美国发起报复性的关税措施：为了报复美国加征钢铝关税，俄罗斯宣布，将对来自美国价值31.6亿美元的商品加征税额为5.376亿美元的关税。日本也表示将就同一理由加征从美国进口产品4.4亿美元的税额。土耳其表示将加征2.67亿美元的税额。中国、欧盟和印度提出的报复税额分别为6.12亿美元、16亿美元和1.65亿美元。加拿大宣布，从7月1日起，加拿大将对价值126亿美元、约合834亿元人民币的美国产品征收报复性关税。美国的神逻辑：7月16日，美国在世界贸易组织对中国、欧盟、加拿大、墨西哥和土耳其提起贸易诉讼，声称美国以国家安全为由征收钢铝关税“合理”，而这些经济体对美国钢铝关税采取的反制措施则“违法”。中国对232措施的反击：美国一边针对中国贸易签署总统备忘录，另一边又开始“大方豁免”，这种做法的目标朝向显然十分明显。而一直坚定表示“不怕也不会躲”的中国，也开始采取“反击”行动，对自美国进口的部分钢铝、猪肉等产品加征关税，以平衡因美国232措施给我国造成的利益损失。中国对232措施的反击：该加税清单暂定包含7类、共128个税项产品，涉及美国对华约30亿美元出口。中国也就此表态，美国以“国家安全”为由限制产品进口的做法，违反了世贸组织相关规则，不符合“安全例外”规定，实际上构成保障措施，严重侵犯中方利益。而这也是中国就美国“无理侵犯”后所做的第一步反击。2、301调查措施：3月23日凌晨，美国正式发布301调查结果，称将对中国部分输美产品加征关税、限制中国对美投资、对中国歧视性的技术许可政策提起WTO诉讼。何谓301调查？301调查是指美国政府根据《1974年贸易法》第301节至310节对外国不公平贸易政策发起调查，并根据调查结果采取单边贸易制裁措施的一整套制度。其涵盖的外国不公平贸易政策不仅限于与货物贸易有关的政策，还涵盖服务贸易、知识产权、投资、劳工、反垄断和反不正当竞争等广义贸易领域的法律和政策，且所谓“不公平”并不一定违反国际贸易规则，而完全是美国调查机关的单边判断。一旦美国调查机关认为不公平的外国政策措施损害了美国的商业利益，就可以采取美国总统权力范围内的一切可行救济措施，以加征关税和中止贸易协定下的优惠待遇为主。301调查诞生于冷战时期，被视为贸易外交的工具。自20世纪90年代中期世界贸易组织（WTO）成立以来，这一条款在美国已被渐渐弃用，美国发动单边制裁案例的数量和频率也显著减少。自2001年至今，美国政府仅在2013年针对乌克兰的知识产权保护问题使用过一次“301条款”调查。如今，美国欲再次对中国挥舞“301大棒”。在1980至1990年代的“乌拉圭回合”谈判中，欧共体、日本、加拿大力推建立日后的WTO争端解决机制，一个重要目的就是限制美国使用301调查。美国在《乌拉圭回合协定法》的附件《行政行为说明》中承诺，对于WTO规则涵盖的不公平贸易措施，美国将诉诸WTO争端解决，而不适用301调查。此次对于所谓中国的歧视性技术许可政策，美国既在301调查中涉及，又要诉诸WTO争端解决，这本身就违反了自己当年的承诺。美国对中国发动的历次301调查美国对中国发动301调查最频繁的时期，就是上世纪90年代，而知识产权一直都是美国关注的重点。1990年，美国就将中国列为知识产权“重点观察国家名单”，并于分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特别301条款”对中国知识产权实施“特别301调查”（分别历时9、8、2个月），最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。加入WTO后，美国对中国的301调查就只有一次，而且历时很短，才2个月，其范围也仅限于新能源装备制造领域。最终，中国与美国在WTO争端解决机制项下进行磋商，同意修改《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》中涉嫌禁止性补贴的内容。3、301调查的目的如果仅从贸易视角出发，特朗普的很多行为难以理解，但如果从产业竞争的视角出发，特朗普的行为就能得到合乎逻辑的解释。特朗普在经贸问题上对中国下重手主要出于两个目的，首先是维护美国国内产业，尤其是高科技产业的核心竞争力；其次是实现他一直主张的公平和对等贸易关系。在2017年底发布的《国家安全战略》中，美国首次明确提出“经济安全就是国家安全”的判断。特朗普认识到，美国的硬实力和软实力从根本上讲，是以美国的经济和科技繁荣为基础的。要维护美国的国家安全和国际地位，必须要维护经济安全，而经济安全的一个重要组成部分就是美国产业必须保持竞争力。国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文说：“美方此次发起的301调查，名义上是保护美国企业在涉及技术转让、市场准入、投资等方面遭受不平等待遇的保护措施，实质是两国经济力量对比和竞争形势发生变化后，美国对中国高技术产业和先进制造业实施战略遏制和打压。”通观这份184页的调查报告，逆差这个词只出现了一次，而且是在开篇综合介绍特朗普的贸易政策时。这份报告真正重点讨论的，是以《中国制造2025》《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》为代表的中国产业政策。“中国制造2025”中规划的十大重点领域基本上属于高技术产业和先进制造业领域，美方担心，未来中国在这些领域形成成熟的技术能力和先进制造能力，将与美国具有比较优势的高技术领域形成直接竞争，并威胁美国的领先优势。4、301调查报告内容从报告内容看，美国对中国不满的主要是两点。一是中国在产业和技术实力上快赶上美国了，还在努力获取高技术。报告提供了一个数据，在高技术制造业，美国在全球所占份额最高，为29%，仅次于美国的就是中国，占比为27%，可以说，中国在装备制造、新能源汽车等领域已经具备了一定与美国直接竞争的能力，在人工智能、量子通信等尖端科技领域呈现与美国并驾齐驱的态势。在这种情况下，美国发现，中国的产业政策还提出要在高端数控机床、新能源、新材料、生物科技等领域成为世界领跑者，这让美国感到很担忧。因此，301报告花了大量篇幅介绍中国的产业政策架构和目标，以及中国政府如何通过限制外商投资、投资审批、鼓励对外并购高技术资产等措施来帮助中国企业获取技术，提升中国产业的整体技术实力。中国这种在产业结构转型升级方面的巨大决心、战略规划和快速赶超的态势使美国非常不安。二是中国政府在推动中国产业转型升级的过程中起了巨大作用。报告认为，中国政府运用各种手段帮助中国企业获得技术，扶持中国企业发展，这是不公平的。报告称，中国政府的重要作用体现在方方面面，包括政府在规划中占主导地位，进行社会全方面动员，在指定关键领域寻求技术突破，推动军民融合，综合运用国家政策法律体系帮助企业获得竞争优势，为企业发展提供政策性资金支持等等。而且，中国政府对中国企业的支持还经常以非正式、不透明的方式进行。如在外商投资企业审批过程中，审批标准不透明，中国政府借审批权对外商施压，以向合资企业转移技术作为通过审批的条件。这种国家引领推动产业发展的模式是美国不能接受的。因此，美国贸易代表办公室的官员对国会说，此次301调查就是要干扰《中国制造2025》中确定的使中国成为制造业国际领跑者的努力。美国准备加征关税的领域也是按照这个思路确定的，航空航天、机械、信息通讯产品都是中国制造业升级要重点发展的领域，分别可以对应到《中国制造2025》支持的航空航天装备、高档数控机床和机器人、新一代信息技术。2018年4月3日下午，美国贸易代表办公室根据所谓301调查，建议加征关税的自中国进口产品清单，该清单包含大约1300个独立关税项目，价值约500亿美元，涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。美国贸易代表办公室建议对清单上中国产品征收额外25%的关税。美国贸易代表办公室在公告中直接提及，对中国产品加征关税是为回应为实现“中国制造2025”计划对美国企业采取的“胁迫政策”。5、中国的反击2018年4月2日起，中国对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。现行保税、减免税政策不变。4月4日，中国发布对美国的关税反制措施。中国对原产于美国106项商品加征关税。国务院关税税则委员会决定，中国计划对美国的大豆、玉米、牛肉、汽车、飞机、化工品等14类106项商品加征关税25%，涉及2017年中国自美国进口金额约500亿美元。实施日期将视美国政府对我商品加征关税实施情况，另行公布。4月5日，中国就美国进口钢铁和铝产品232措施，启动争端解决程序。二、中美较量：理性与疯狂7月6日，世界经济史上最大规模的贸易战在中美两国间正式打响。对中国来讲，这是一场被美国特朗