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2017北京市民政局福彩公益金资助社会组织开展公益服务项目促进参与京津冀协同发展社会组织信息交流和资源整合项目调研报告2018年3月北京益行公益信息交流服务中心（中国发展简报）目录摘要.........................................................................................................................................................3一、调研背景.........................................................................................................................................5(一)推动社会组织参与京津冀协同发展的政策及政府行动...............................................5(二)社会组织参与京津冀协同发展.........................................................................................6(三)三地行业协会商会参与京津冀协同发展相关研究报告...............................................7(四)三地社会组织参与京津冀协同发展的问题....................................................................9二、调研过程和范围.........................................................................................................................11三、调研主要发现.............................................................................................................................12(一)参与调研的社会组织基本情况.......................................................................................12(二)社会组织参与京津冀协同发展会议和活动情况..........................................................14(三)社会组织参与京津冀协同发展的计划总结情况..........................................................16(四)社会组织参与京津冀协同发展项目情况......................................................................18(五)社会组织参与京津冀协同发展意愿及参与方式..........................................................20(六)社会组织参与京津冀协同发展获得的机遇..................................................................25(七)社会组织参与京津冀协同发展的主要障碍..................................................................25(八)社会组织参与京津冀协同发展具有的优势..................................................................28(九)社会组织对参与京津冀协同发展的需求与建议..........................................................28四、结论..............................................................................................................................................30五、促进社会组织参与京津冀协同发展的建议...........................................................................312附录......................................................................................................................................................34附录一：北京益行公益信息交流服务中心简介.....................................................................34附录二：项目顾问简介...............................................................................................................34附录三：参与调研的三地社会组织列表.................................................................................35附录四：社会组织参与京津冀协同发展网络调研问卷........................................................37附录五：社会组织参与京津冀协同发展访谈提纲.................................................................403摘要北京益行公益信息交流服务中心（前身是中国发展简报，以下简称“中心”）承担了2017北京市民政局福彩公益金资助社会组织开展公益服务项目“促进参与京津冀协同发展社会组织信息交流和资源整合项目”。项目针对社会组织参与京津冀协同发展方面缺乏信息交流和资源整合渠道的问题，通过开展摸底调查和搭建互动与交流平台的方式，实现促进参与京津冀协同发展的社会组织之间信息交流和资源整合的目的。与此同时，从民间视角为各地民政部门制定社会组织参与京津冀协同发展方面的政策提供参考信息。项目执行期从2017年9月至2018年3月。项目活动主要包括：对京津冀地区的55家社会组织进行深度访谈，52家社会组织参与中心信息平台的网络调研，召开由三地40余家社会组织共同参与的京津冀协同发展研讨会，初步搭建一个参与京津冀协同发展社会组织之间的信息交流和资源整合平台，项目还为15家社会组织制定了参与京津冀协同发展的资源整合简要方案。京津冀协同发展作为国家战略在新时期不断推进，各项政策措施正在进一步加强。2017年，社会组织参与京津冀协同发展有起速的迹象，三地政府相关部门及社会组织也已采取了更为具体和务实的措施，如：加大政府购买（北京尤其突出），设置社会组织参与京津冀协同发展的专门项目等。但是，不可否认的是，社会组织参与京津冀协同发展还处于初级阶段。三地大多数社会组织还未能参与进来，已参与的也遇到诸多政策限制和资金瓶颈。北京举办有关京津冀协同发展的会议和活动最多，北京的社会组织参与较多，参与面也比较广。京津冀慈展会和“京津冀”社会组织人才推介会暨高校社会工作专业毕业生双选会是三地社会组织比较感兴趣的活动，它们参与热情较高。被调研的社会组织多数没有将参与京津冀协同发展列入其工作计划，说明绝大多数社会组织没有将京津冀协同发展纳入其组织的战略规划和年度工作中去。在参与京津冀协同发展的项目实施方面，大多数参与调研的北京的社会组织在实施某项京津冀协同发展项目，而河北、天津在这方面比例较低，说明北京在参与京津冀协同发展的项目实施方面较为领先。在参与京津冀协同发展的意愿上，所有参与访谈的社会组织都表示愿意参与京津冀协同发展相关项目与合作，但相当一部分社会组织还没有意识到与京津冀协同发展的关系，对参与京津冀协同发展还缺乏深入思考和更少实践。三地的参与方式有相互契合之处，北京有输出技术、人力和资源的要求，河北有输入技术、人力和资源的要求，天津介于两者之间。现在的关键在于北京可以先行一步，在资金和政府协调方面起到引领作用。社会组织认为通过参与京津冀协同发展可以获得的机遇包括：拓展服务需求、渠道和范围，搭建起交流分享与合作的平台，获得更多人财物的支持，提升组织的影响力和加强与政府间的互信等。同时，自身力量薄弱、政策支持不够以及社会组织间缺乏协同等因素阻碍了社会组织进一步参与京津冀协同发展的进程。4社会组织参与京津冀协同发展方面需要的支持主要在于政策、资源、能力建设、交流分享以及示范和模式等方面的支持。社会组织参与京津冀协同发展最重要的意义在于优势互补、互利共赢，让社会组织充分发挥出自身独特的优势，包括专业能力、资金资源、本地化优势等。报告建议：三地政府组建“政府间的京津冀社会组织协同发展中心”，统筹资源，消除障碍，为社会组织参与京津冀协同发展进程创造良好条件；民政、社工委等部门总结北京市福彩金京津冀项目经验，推动三地相关部门推出三地福彩金京津冀项目；组织京津冀社会组织领导人培训班；更加有效地开展京津冀慈展会和人才交流会；发现和支持社会组织积极创新，先行先试，做出一批高质量、有影响力的京津冀协同发展实践案例。5一、调研背景2014年2月26日，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。2014年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时提出京津冀一体化，目的是加强环渤海及京津冀地区经济协作。京津冀协同发展，核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，是以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间。而社会组织是中国特色社会主义现代化建设的重要力量，也是京津冀协同发展的生力军1。（一）推动社会组织参与京津冀协同发展的政策及政府行动自国家提出京津冀协同发展战略后，北京、天津和河北三地民政部门、社工委等相互协作，积极组织和引导三地社会组织参与到京津冀协同发展中，开展了一系列的活动，具体落实相关战略。2015年11月，京津冀民政事业协同发展工作会议在北京召开。三地民政部门签署了《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》，提出三地民政部门十大重点合作领域，包括共同建立社会组织协同管理与合作扶持机制、共同助推公益慈善事业和志愿服务工作协同发展、共同创建社会工作协同联动发展模式等。2016年3月，北京市通州区、天津市武清区、河北省廊坊市民政局签署《共同推动社会工作协同发展合作框架协议》(2016-2020)，明确了统筹协调机制、信息共享机制和能力提升机制三项工作机制，确定了推进城乡社区服务协同发展、助推志愿服务工作协同发展和构筑“三社联动”协同发展的三大重点合作内容，为三地社会工作协同发展指明了方向。2016年4月7日，北京市朝阳区民政局、天津市武清区民政局、河北省廊坊市民政局共同发起“京津冀社会组织协同发展研讨会暨京津冀社会组织联盟第一次筹备会”。4月26日，三地社会组织在朝阳区民政局共同签订行业协会（商会）