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银行保险监管政策解读关于银行保险机构员工履职回避工作的指导意见中国银行保险监督管理委员会2019年12月19日发布总体要求PART01业务回避PART04回避范围PART02任职回避PART03目录CONTENTSPART05回避程序工作要求PART06总体要求01PART总体要求01工作目标：1.推动银行保险机构建立健全履职回避制度2.将履职回避作为合规文化、廉洁文化建设的重要内容。3.建立履职回避长效工作机制。4.着力营造主动申报、严格回避、公正履职、强化内控的文化氛围。总体要求01基本原则：1.突出重点紧盯关键人员和重点业务，着重抓好对银行保险机构内部控制具有重要影响力的管理人员的任职回避，以及员工从事重点业务活动时的业务回避。2.实事求是本指导意见为履职回避工作的底线要求，银行保险机构可结合实际，在员工招录、职务调整、业务经营等环节制定更严格、差异化的回避制度。基本原则：3.强化监督加强对履职回避工作的内部问责和监管约束，扎紧制度篱笆，堵塞管理漏洞，以强有力的惩戒措施推动履职回避工作落地实施。4.稳妥有序统一思想，提高认识，加强员工教育，尊重员工意愿，注意方式方法，科学制定分步实施方案，稳妥有序推进履职回避工作。本指导意见为最低要求，保险机构需要更严格、更细化的内部控制管理机制回避范围02PART机构范围：国家开发银行、政策性银行、商业银行、商业保险公司和政策性保险公司。银保监会监管的其他金融机构参照执行。亲属范围：关键人员应回避的亲属包括配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲和近姻亲。普通员工应回避的亲属包括父母、配偶及其父母、子女及其配偶。关键人员：对该机构经营管理、风险控制有决策权或重要影响力的各级管理层成员和内设部门负责人，具体人员范围由各机构结合自身实际和区域特点，根据内控管理和风险控制需要予以确定，并报对应监管部门或属地监管机构。非执行董事、股东监事和外部监事参照关键人员实行履职回避。银行保险机构劳务派遣人员参照普通员工实行履职回避。其他员工为“普通员工”。员工范围：与银行保险机构总部及境内机构（包括各类分支机构、银行业保险业附属机构等）签订劳动合同的所有在岗人员。回避范围02需要确定关键人员岗位名称，并向监管机构报告任职回避03PART关键人员任职回避：本人与亲属不得在同一单位担任双方直接隶属于同一管理层成员的职务或有直接上下级管理关系的职务；不得在其中一方担任管理层成员的单位从事人事、财务、监察、内控、内审、风险管理、授信审批、投资决策、投资交易等工作。“同一单位”指银行保险机构关键人员所在机构本部。具有独立人事管理权限的各级直属机构、事业部等视为同一单位。同时，关键人员与亲属也不得同时在其他双方有直接业务制约或利害关系等影响内控机制有效性的岗位工作。监管人员亲属任职回避：员工有亲属在监管机构工作的，银行保险机构应合理安排该员工岗位和职责，避免员工与亲属存在任职回避和公务回避关系，避免出现影响监管公正的情形。任职回避03明确了回避的层级、岗位，监管机构的亲属也需回避，因此人事部门应在入职及入职后定期开展人员关系调查，建立人员关系名单库。公职人员任职回避：银行保险机构拟聘用曾在党政机关工作的公职人员的，需注意审核其是否符合《公务员法》和有关法规规定的任职回避要求，其任职是否经原单位党委（党组）审核并按照干部管理权限征得相应的组织（人事）部门同意。关键人员和重要岗位员工轮岗要求：银行保险机构应结合自身行业、所处地域的特点，加强重要岗位管控，建立关键人员和重要岗位员工轮岗制度，对于在业务运营、内控管理和风险防范等方面具有重要影响力的各级管理层成员、内设部门负责人和重点业务岗位员工，应明确轮岗期限、轮岗方式等要求，严格实行轮岗。其中，轮岗期限原则上不得超过7年；全国性银行保险机构员工原则上不得在本人成长地担任省级和地市级分支机构主要负责人，确有特殊情况的，可申请豁免，但应按规定履行有关审批和公示程序。员工在进行轮岗时，应符合本指导意见规定的履职回避要求。任职回避03聘用和任职时需开展人员过往经历调查，审核是否存在需要回避的情形，增加向外部单位核实及批准的要求。过往因人力成本及员工意愿等导致轮岗走过场或流于形式，甚至没有轮岗，现明确轮岗的岗位、轮岗的期限、轮岗的方式。金融机构过去因业务发展需要省级机构及地市机构负责人很多存在使用本地人的情况，现将导致很多人需要远离家乡和妻儿。人力资源部门需要考虑干部异地安家、探亲、交通等成本，金融机构的人力成本将进一步增加，需在年初预算时全盘考虑。业务回避04PART员工业务回避银行保险机构员工在办理重点业务时，如涉及本人、亲属或存在其他利害关系的，应主动汇报并提请业务回避，且不得以任何形式施加影响。“重点业务”的具体范围由各机构根据业务风险特点，按照有效制衡的内控管理原则予以确定，并报对应监管部门或属地监管机构。关键人员附加要求银行保险机构董事（理事）、监事及其他关键人员除应按照上条要求履行业务回避，还应按照关联交易管理等相关要求，在涉及本人或亲属等关联交易事项表决、决策时，及时告知关联关系的性质和程度，并履行回避义务。业务回避04什么是重点业务：监管未进行明确，需金融机构自己制定，并向监管部门报备。建议将此类定义为重点业务：理赔业务、物资及服务采购、资金运用、融资业务、仲裁及诉讼案件、重大关联交易等事项。回避程序05PART任职回避程序1.本人提出回避申请或者所在单位提出回避建议。2.任免单位有关部门按照管理权限对是否符合回避情形进行审核，听取员工本人及相关人员意见，并提出回避意见报任免单位。3.任免单位作出决定，需要回避的，应调整岗位或岗位职责。4.因婚姻、职务变化等新形成任职回避关系的，本人应在30天内向所在单位报告，并在6个月内完成任职回避调整。在任职回避调整到位前，必须严格实行业务回避。业务回避程序1.本人主动提出回避申请的，按照管理权限由所在单位或部门负责人作出回避决定2.本人未提出回避申请的，所在单位或部门负责人可直接作出回避决定。3.因特殊情况不能及时履行有关程序的，员工应先行回避，并在事后及时补齐相关手续。豁免回避程序1.确无法按相关要求进行任职回避的，应按照职位较高人员的人事管理权限，履行相应的审批程序，并在其所在单位予以公示。2.人事管理权限属于一级机构的由总部党组织批准；人事管理权限属于一级分支机构以下的，一级分支机构党组织批准。未设党组织的，由相应高管层批准。3.豁免人员相关信息应按季度报银行保险机构总部以及对应监管部门或属地监管机构。回避程序05个人有报告义务，个人和所在单位均有提出回避义务，不得隐瞒；不是金融机构想豁免谁就豁免谁，豁免情况内外部需审批和报告。工作要求06PART加强组织领导建立长效机制完善回避制度分步推进回避健全保障机制工作要求06各机构应按照本指导意见要求，制定并完善内部专门的履职回避制度办法，结合实际明确本机构履职回避工作中“关键人员”“重点业务”的具体范围，并报对应监管部门或属地监管机构。各机构应持续做好员工履职回避工作，坚持力度不减、标准不降、长抓不懈，定期对履职回避执行情况进行检查，及时将有关情况通报相应的纪检监察部门，并将有关制度制定和执行情况纳入年度内部控制评价报告上报对应监管部门或属地监管机构。未设纪检监察部门的，应定期向董事会、监事会或高管层报告有关情况。各机构应在依法合规的前提下，持续优化对员工应回避亲属信息的获取和核实手段，加强与纪检监察等部门的信息共享和交叉核验，探索建立应回避亲属关系的个人申报制度。积极引入信息技术，搭建专门信息库和信息管理系统，推动履职回避工作的动态更新和实时控制。各机构应充分认识履职回避工作的重要意义，按照上述要求，指定牵头部门负责具体工作。加强宣传教育，引导各级机构统一思想，提高认识，把履职回避管理作为本机构稳健运行的基础性工作，确保落实到位。1.进行摸排清理，按照“管住增量、消化存量”的原则。2.原则上于2022年底前清理完毕。各级机构管理于2020年底前、各级机构内设部门负责人于2021年底前清理完毕，避免集中到2022年清理。确有困难的按豁免回避权限经总部或一级分支机构党组织或高管层批准后可适当延后。3.摸排情况和回避工作分步实施计划应于本指导意见印发后3个月内报送对应监管部门或属地监管机构。确有特殊情况的经对应监管部门同意可延后报送，但不得超过3个月。限定完成时间，指定部门负责、建立回避制度，要求个人申报，加强信息获取和共享，动态更新，实时控制。工作要求06应当结合本单位、本系统实际，严格执行本指导意见关于员工履职回避的各项要求，发现迟报、瞒报、漏报、错报亲属信息，以及通过其它不正当手段逃避履职回避管理等问题的，依据机构内部有关员工管理规章制度进行处理。内部问责各级监管机构对辖内银行保险机构自身履职回避制度办法以及制度执行等情况的指导和督促，将辖内银行保险机构员工履职回避工作情况作为内控监管的重要内容，定期对发现的问题进行通报，并建立整改跟踪台账，持续跟进整改进展和整改结果，开展整改问责。对于严重违反本指导意见规定的，对应监管部门或属地监管机构应按照有关法律法规采取相应监管措施，并视违规情形进行行政处罚。监管约束赋予监督检查和问责处罚的权限。感谢观看