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主讲人：李莉主要内容：一、党纪条规概述二、党纪条规的保障作用三、党纪条规贯彻执行不力的表现及原因分析四、如何贯彻执行党纪条规一、党纪条规概述(一)“党内法规”概念的提出：★1938年，毛泽东“党内法规”第一次提出★1945年，刘少奇在《论党》一文中使用★邓小平十一届三中全会中使用★1990年7月31日，中共中央印发《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》正是使用★写入《党章》第44条(二)概念的内涵：党内法规：是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称。(三)概念的外延：党章准则条例规定办法细则两部准则：一是1980年2月党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》二是2010年1月党中央制定的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。二、党纪条规的保障作用1、规范干部人事工作2、规范领导干部廉洁从政行为3、加强党内监督4、规范查办违纪案件的程序周光全武保安夫妇•《中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》(1986年1月28日)、《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(1995年2月9日)等重要法规•2000年6月,中共中央办公厅下发《深化干部人事制度改革纲要》•2004年4月,中共中央办公厅一次性颁布了《公开选拔党政领导干部工作暂行条例》、《党政机关竞争上岗工作暂行条例》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行条例》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》五部法规。•2006年6月,党中央又出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》三部法规。•在改革开放初期,党中央颁布了《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》、《关于进一步制止党政机关和党政干部经商办企业的决定》等法规•1993年以后,党中央针对党员领导干部廉洁自律工作又先后颁布了“五条规定”、“新五条规定”、“四条补充规定”等,并对企业领导干部提出了“四条规定”。1997年党中央先后出台了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》等数部重要纪律法规•为有效查处新形势下权钱交易案件,2007年5月29日,中央纪委颁布了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,提出八项禁止性要求,进一步充实完善了党员领导干部廉洁从政行为规范。《廉政准则》:8条52“不准”第一条禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。第二条禁止私自从事营利性活动。第三条禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。第四条禁止违反规定选拔任用干部。第五条禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。第六条禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。第七条禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。第八条禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。云南省原省长李嘉廷深圳公安局副局长刘胜强嫁女宴会：110桌曾锦城张昆桐石发亮•2003年12月,中共中央颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》。这是中国共产党历史上第一部系统规范党内监督工作的基本法规,它明确规定了开展党内监督的指导思想、重点对象、重点内容,党内六种监督主体的职责、责任和权利,党内监督的十项制度以及如何保障党员和党组织切实履行监督职责、发挥监督作用、执行监督的措施。•近年来,又先后制定了《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》、《关于中共中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等具体监督制度和相关配套规定郭光允•为了规范纪检工作,中央纪委在1987年7月颁布了《关于处理检举、控告和申诉的若干规定》、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》等重要法规。•为了加强信访举报工作,党中央先后颁布了《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》(1993年8月22日)、《关于进一步加强信访工作的通知》(1998年12月29日)、《关于中央纪委监察部机关处理信访举报件的规定》(2004年8月23日)等多部法规。•为了加强部门之间在查处案件方面的协调配合,2003年8月26日,中央纪委、监察部、审计署联合发出《关于纪检监察机关和审计机关在查处案件中加强协作配合的通知》体系：1、干部人事工作法规制度体系基本形成。2、领导干部廉洁从政行为规范体系逐渐完善。3、党内监督法规制度体系初步形成。4、查办违纪案件程序类法规制度体系不断健全。三、党纪条规贯彻执行不力的具体表现及成因（一）表现：表现一：虚以应付表现二：形同虚设表现三：增设内容表现四：公然践踏《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》：县(处)级以上领导干部要将工资、各类资金、津贴、福利费,从事咨询讲学、写作审稿、书画等劳务所得,承包经营、承租经营所得如实报上级组织人事部门备案……《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》：明确提出要建立社会主义核心价值体系,这一核心价值体系中社会主义荣辱观是基本内容。（二）党纪条规贯彻执行不力的原因调查：《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》•“你单位是否组织学习过‘两个条例’？”67.3%的人回答了“没有”•“你是否了解‘两个条例’的相关内容和要求”“基本了解”的仅占38%，回答“了解一些”和“不太清楚”的共占62%。1、对法规制度的宣传普及力度不大。2、一些党员干部遵纪守法意识不强，贯彻执行文化匮乏。3、对现有法规贯彻执行情况的监督检查不力。4、制度本身的问题（二）党纪条规贯彻执行不力的原因•一是有些内容欠科学具体，未能与时俱进。•二是国家立法和党内法规还需进一步协调和完善。•三是少数下位阶法和上位阶法、具体法规和党章要求衔接不够，甚至还存在冲突和抵触的现象。•四是党内法规制度建设中存在着重实体法规轻程序法规的现象。四、如何贯彻执行党纪条规（一）自觉培养并牢固树立法规意识是重要基础1、“为什么”2、“是什么”3、“怎么做”（二）落实监督是保障1、纪委：赋予专门机关的权限,加大惩治力度。2、群众：加大群众监督力度。（三）公开透明、公正执法是关键【“公开审理”模式】（四）构建贯彻执行党内法规制度的榜样和激励机制（五）进一步完善党内法规制度四、如何贯彻执行党内法规（一）领导干部自觉培养并牢固树立法规意识是重要基础（二）落实监督是保障（三）公开透明、公正执法是关键（四）构建贯彻执行党内法规制度的榜样和激励机制（五）进一步完善党内法规制度谢谢大家！